И управление в СССР держалось в основном на личном "обаянии" товарища Иосифа Сталина. Он не только грамотно руководил Империей, а это именно так, ибо победители во власти считали, что им не додают, а побеждённые не понимали, зачем у них всё отобрали в пользу ещё больших любителей частной собственности – "большевиков". Сталин сумел вернуть все деньги, вывезенные из России первыми большевиками, включая Ленина, Рыкова, Бухарина, Троцкого и т. д. В основном на этих стыках воровства и возврата происходили чудовищные репрессии. Просто, в то время, вопрос о собственности стоял очень остро. Революция совершалась ради общественной собственности, но, победив, вожди революции решили её присвоить. Сталин в этом процессе присвоения стоял особняком, он правильно понял и революцию и куда надо идти, в этой игре ему ближе были еврейские коммуны, чем космополитичные еврейские деньги, которые не пахнут. По крайней мере, Россия продолжала прирастать территориально. Но чтобы понять то время и тот делёж, достаточно посмотреть телевизор сегодня, когда из-за обыкновенной квоты на рыбу, или уголь, или нефть кто угодно, вплоть до губернатора запросто может получить пулю в лоб.
Посмотреть стоит и на делителей с громкими, но не русскими фамилиями, или своевременно выправленными метриками.
Со смертью товарища Сталина начался и исход "коммунистических" кадров. К сожалению, деля недвижимость царской России, исход тех, кто хоть что-то соображал в государственном хозяйстве, фактически так же закончился. Остались одни любители-знатоки. Созданного Дзержинским и усовершенствованного Сталиным аппарата КГБ не хватило даже на тридцать лет, чтобы объяснять непонятливым, какая собственность первична, а какая вторична. Перед самым распадом СССР во многих местах, уже, была свора воров и жуликов в разного рода Советах, которые обворовывая СССР, делились с отдельными представителями его центрального аппарата, за что и оставались при своих должностях. Вадим Волков в книге "силовое предпринимательство" отмечает, что коррупция советской системы в брежневский период достигла таких размеров, что в 1982 г. на сходке в Тбилиси воры в законе обсуждали, должны ли они участвовать в политике. Грузинские воры настаивали на том, что необходимо "расширять отношения с коррумпированной номенклатурой и через неё реализовывать свои интересы". К 1992 году молодые воры уже, вовсю, сотрудничали с властью, нарушая "чистоту понятий" и входили, практически во все структуры власти. Но вор должен видеть выгоду от сотрудничества, он должен видеть власть, которая, если её вовремя не "лизнуть" скрутит его в "бараний рог". Такой власти в г. Заволжье не было никогда. Ворам в Заволжье было сотрудничать с властью неинтересно. Другое дело директорский корпус. Эта часть советской власти в городе была в силе всегда. Но, на всех наших заводах во времена СССР был мобплан, а значит особый контроль. "Дружба" между ворами и директорским корпусом заводов, конечно, была, но взаимовыгодная. Одни сидели, другие богатели. Но на очередном витке эволюции, а здесь опять стоит вспомнить, что основной закон анархизма (гражданского общества) есть закон исторической эволюции. На очередном витке, со стороны федеральной власти началось активное развитие местного самоуправления.
Одна из причин: традиционные коммунистические кадры переставали делиться, традиционно, уже, в вековом российском духе начали скатываться к сепаратизму, при котором докуда хватает глаз – всё моё, особенно если это бывшая союзная республика или автономия. Произошёл раздел территорий по воровским понятиям.
В этой ситуации городу Заволжью повезло. С одной стороны в лице директорского корпуса в городе местное самоуправление было всегда. С другой стороны у города практически не было своей территории, кроме прилегающих к заводам, и то спорных, так, например, заволжский завод гусеничных тягачей располагался на землях балахнинского района. Поэтому перераспределения ресурсов в городе не происходило, следовательно и особого шума и драк не было. В городе оформилась местная власть, и даже городская дума в духе лучших традиций СССР "по команде сверху при одном воздержавшимся".
Но, местные власти могут воздействовать на экономику города, прежде всего через потребности населения. Если население потребляет продукцию производимую в городе, то власть может влиять на цены, на рынок, на доходы. Если своей продукции нет, она не может влиять ни на что. Дальше, как и было до перестроечных витков. Директора предприятий быстро разобрались, что в принципе парткомы, профсоюзы уже не модны, в моде рынок. Раз верхи хотят рынок, то как грибы стали расти ООО, ЧП и т. п., но на базе и под "крышей" предприятий.
И всё осталось, как было. В этом, в принципе, основа заволжской стабильности. Надстройки можно менять, базис – заводы должен сохраняться. И он сохраняется.
Если сравнивать г. Заволжье с человеком переживающим детство, молодость, зрелость, старость, то следует отметить, что Заволжье переживает постоянную молодость.
Город как общность постоянно набирает силу, приобретает опыт и организуется как социальная система, адаптируясь к новым условиям. Так, например, прежним стратегическим акционерам заволжских предприятий не удалось сохранить за собой предприятия. Одних сгубила жадность, других глупость. Пришли новые стратегические собственники. Сначала их отношение к городу было очень настороженное, но когда они поняли, что и во времена "развитого социализма" директора предприятий здесь были собственниками, они прониклись к нашему городу всей душой, ибо второй такой феномен обнаружить достаточно трудно. Во многих других городах, там, где местная власть была сильна "новым собственникам" скупавшим акции предприятий власть быстро объясняла, куда они их могут "засунуть" вместе с ваучерами. Предприятия банкротили, а это не трудно, учитывая "глубокие" управленческие познания новых собственников и федеральные, а особенно региональные законы, и предприятия опять переходили в руки местных властных кланов.
В городе Заволжье ситуация несколько иная, при дележе крупных предприятий в Заволжье, власть в расчёт не берётся, следовательно и влиять на собственника может только другой собственники из отраслевой иерархии.
По большому счёту – это феномен "комсомольских строек".
Комсомольская стройка – это фактически оффшор, который позволял делать очень многое из того, чего нельзя было делать во всей остальной стране. Кто хотел стать героем – становился, кто хотел стать богатым – богател.
Волна перестроечных младореформаторов этого, конечно, не знала и поэтому увлеклась оффшорами Кипра, Богамами и т. п. Как итог, "обогатившись", кто-то "парится на нарах", кто-то бегает по всему миру от правовых органов, конечно, пока они это позволяют. Они могли бы обогатиться и жить в покое, если бы хоть что-нибудь создали, построили. Россия любит созидателей, даже если они и воруют, а просто воров она не любит.
Таким образом, даже смена собственников предприятий, хоть и может быть рассмотрена, как переломный момент в жизни предприятий, на город в целом фактически не повлияла. Справедливости ради стоит отметить, что новые собственники сначала пытались не участвовать в управлении городом в принятом заволжанами понимании, т. е. полновластном, и, на начальном этапе это сильно замедлило его развитие.
Но процесс этот длился не долго, ибо нужно было быть совсем глупыми, чтобы не видеть всех плюсов такого управленческого положения. Кроме того, управление городом осуществляемое его интеллектуальной, трудовой элитой – это как раз и есть реальное местное самоуправление, которое состоялось в Заволжье ещё при советской власти. Новые веянья скорее внесли некоторую сумятицу в городское управление, но именно из хаоса выстраивается порядок.
По замыслу федеральной власти местные органы управления призваны координировать, регулировать и управлять всей жизнедеятельностью города.
Для этого необходимо выстроить структуру в рамках городской, районной, областной и федеральных систем управления. То есть местные органы самоуправления буквально были созданы для того, чтобы перехватить власть у существующих до неё органов.
Заволжью повезло, как уже было отмечено власти в понимании "централизованной, советской" в городе не было, и, перехватывать было нечего. Более того, новые условия "рыночных отношений" для заволжан оказались очень похожими на предыдущие "социалистические", плавно переходящие в "коммунистические" отношения. То есть никаких изменений не произошло. Баррикадного состояния, при котором одни что-то отнимают у других, не произошло. Рассмотрим почему.
Взгляд в историю свидетельствует о том, что после февральской революции 1917 г. в городах стали создаваться городские Советы, имеющие широкие властные полномочия.
Второй Всероссийский Съезд Советов (октябрь 1917 года) законодательно закрепил переход всей власти к Советам. Ко дню основания г. Заволжья роль Советов и избираемых ими исполкомов была достаточно основательно прописана и в законодательстве и проверена на практике. В организации деятельности городских Советов перекрещивались две тенденции: первая – усиление централизованных начал управления народным хозяйством и государством, вторая – расширение прав, а главное – ответственности городских советов за положение дел на местах. Эти две тенденции были противоположны, а потому несовместимы друг с другом. Компромисс был найден: исполком, а значит и его отделы, обрели двойное подчинение. С одной стороны, они оставались в ведении горсовета и отчитывались перед ним.
С другой – они получали задания и ресурсы от отраслевых министерств, союзных и республиканских плановых комиссий. Двоевластие редко бывает равновесным. Очень скоро исполкомы стали исполнителями заданий центральных ведомств, но по существу контролировались региональным партийным комитетом.
Заволжье благодаря наличию в нём ГЭС и ЗМЗ от такого двоевластия только выиграло, но не сразу.
Двоевластие сыграло с г. Заволжье довольно злую шутку, которой заволжане будучи народом талантливым, а главное весёлым гордятся не меньше чем, например питерцы Зимним дворцом и Самсоном разрывающим пасть льву. Город Заволжье, оказался единственным в Европе городом, расположенном ниже уровня моря, аж, на семь метров.
Происходило всё примерно так. Зачинала Заволжье полностью устоявшаяся и исторически сложившаяся властная структура г. Городца, которая после Золотой Орды пребывал в забвении. Городец, с населением менее 6 тысяч человек тихо тлел, не жил, но и не помирал. Вместе с тем, Городец уже пережил и земскую реформу 1864 г. и городскую 1870 г – 1892 гг., а затем и 1917 и 1918 гг. и т. д. Исторический опыт убедил городчан, что надо делиться. Делиться в России, просто жизненно необходимо. Так вот, во времена основания Заволжья, пока по Генеральному Союзному плану строилась только ГЭС и инфраструктура вокруг неё, всё шло хорошо. В то время, 1947 год, деньги на капитальное строительство и материальные ресурсы выделялись "сверху" под плановые задания. В то время во вновь строящемся посёлке Заволжье горсовета ещё не было по определению. Не было ещё и Заволжья, был Городец-2. Городецкий же горсовет находясь на возвышенном и крутом волжском берегу имел возможность обозревать всю ситуацию с новым строительством сверху. Сам горсовет г. Городца мог решать многие вопросы, в том числе и по строительству своего сателлита, однако профинансировать свои проекты и решения он был не в состоянии.
Поэтому если городчане, "комсомольцы" из других городов и жители окрестных деревень будущие заволжане, задействованные на строительстве ГЭС пожелали бы жить на возвышенности, то эти их пожелания выполнить было практически невозможно. Был найден компромисс: горсовет соглашается на расселение своих граждан, по тем временам трудовых масс, пролетариев – гегемонов на низменных болотах, ниже уровня водохранилища, но взамен, всё-таки город строился "социалистический", профильные министерства должны были создать всю социальную инфраструктуру. Проще говоря, если городу нужен был кинотеатр, клуб, а союзному или республиканскому министерству – земля под очередной новый объект, то заключался договор, иногда в устной форме: министерство строит не только завод, но и кинотеатр, но получает взамен удобный участок под строительство фабрики или завода. Удобный участок в то время, при государственной собственности на всё, означал участок имеющий хорошие пути подвоза и доставки энергетических ресурсов, снижающих себестоимость строительства, ибо план и деньги под него это одно, а само строительство – это совершенно другое, особенно если нельзя отклоняться от плана. Что касается трудовых масс, то они были призваны осушать, в том числе, и болота.
Весь вопрос между болотом и санаторно – курортной возвышенностью упёрся либо в трамвайную, либо в троллейбусную линию, которую ни одно министерство делать не хотело.
С другой стороны, СССР славится до сих пор умением сплотить массы в порыв энтузиазма, пронзая эти массы идеологическим стержнем. Здесь ошибки не было. Действительно город очень быстро стал центром индустрии. Горожанам просто не оставили выбора. Завод – дом, дом – завод. Конечно, трудовые массы, от перспективы жить на болотах пришли в ужас, особенно те из них, кто был знаком с произведениями Шерлока Холмса. Но защитить их было некому. Количество легитимных комсомольцев было очень мало, так мало, что на мемориальной стеле установленной возле ГЭС значится не более сотни фамилий строителей, в общем-то, этой грандиозной стройки.
Бывшие крестьяне сначала довольно тяжело переживали тот факт, что их проживание на болотах практически лишает их возможности заниматься сельским хозяйством, подрывает здоровье. Кроме того, с водохранилища задули сильные ветра, а строящиеся дома ещё более усилили эффект аэродинамической трубы. Но человек ко всему привыкает. Да и не стоит забывать, что крестьянин не имел паспорта, а следовательно и возможности свободного перемещения по стране, а на стройке он становился легитимным и с "пачпортом".
К заданному производственному ритму город привык в течение 10-15 лет, а нынешние поколения горожан с тоской смотрят даже на полесады и огороды. Справедливости ради надо сказать, что из всех прежних минусов остался только один – отметка ниже уровня моря, что вполне годится для занесения в книгу рекордов Гиннеса. Болота осушили основательно. Советы умели работать с людьми. Как известно до 1990 г. местные органы власти были едины и не делились на законодательные и исполнительные.
Избранные депутаты не были освобождены и не получали в Советах заработную плату. Тогдашние Советы и их руководители выполняли и законодательные, и исполнительные функции. Это давало им возможность одновременно управлять депутатским корпусом и организовывать исполнение принимаемых решений. Притом большую часть времени любой Совет уделял решению хозяйственных вопросов своего города.
Делами же самого Совета и его депутатов, Совет занимался лишь при настойчивости последних. Сегодня такой трудовой подвиг едва ли возможен. Его просто некому возглавить, все в Думах и прочих собраниях заняты собой.
Подвиг подразумевает видение какой-то вершины и замысла по её покорению. Рынок же это конкуренция, противостояние, противодействие, игра. Сами по себе товарно-денежные отношения суть проявления действия таких "игровых" законов. Но, как и во что можно играть ниже уровня моря?
К счастью, это довольно быстро поняли вновь сформированные органы местного самоуправления и сильно не усердствовали, памятуя всё о тех же директорах предприятий. Хотя процесс и шёл более чем болезненно, по причине рынка, которым некоторые главы города увлекались. Мы уже отмечали, что некоторые главы города не удерживались на своём месте и года, а были и рекорды в 3 месяца.
Тем не менее, в Заволжье, пожалуй, одновременно со столицей России г. Москвой началось сочетание рыночного капиталистического хозяйства с решением крупных социальных проблем. По-другому и быть не могло. В г. Заволжье просто нельзя не платить заработную плату, не выплачивать пособия по указанной, уже, причине: завод-дом, дом-завод. Конечно, революция в г. Заволжье зародиться не может, но её носители запросто.
Заволжане, повторимся, народ талантливый, весёлый и свирепый, как любой, хорошо организованный трудовой организм. Но это ещё не всё. Заволжье оказалось очень хорошо подготовленным городом, именно к рыночным отношениям. Социализм в Заволжье, где-то к 80-м годам XX века дошёл до такого состояния, что из многих магазинов такие продукты, как мясо, колбаса, куры и т. п. были просто убраны.
Убраны по причине огромных очередей выстраивающихся за ними из числа местной интеллигенции и прочей народной массы либо не сумевшей, либо не желавшей жить по "пропускному заводскому режиму". Чем-то надо было жертвовать и им. Либо колбаса и куры, либо свобода. Для этой категории горожан продукты "повышенного спроса" продавались из выстроенных на скорую руку киосков. Очереди к этим киоскам могли тянуться хоть через весь город. Причину мы уже определили: город не производил и не производит до сих пор продукцию внутреннего потребления, особенно продовольственного назначения. Поэтому более-менее жил только филиал ГАЗ Заволжский моторный завод, который обеспечивал своих работников продуктовыми наборами внутри завода. ЗМЗ при всех производственных издержках сборочного, литейного, штамповочного и пр. производства был социалистическим раем. В этом раю можно было приобрести даже копчёную колбасу и сыр. В то же время, продукция производимая в самом городе была востребована там, где производили продукты питания, которые заводчане могли покупать практически в любом количестве и по завышенной цене. Так пришёл рынок, сначала в виде бартерных операций, и на завод, а потом и в город.
С наступление рыночных отношений сразу же появились теневые дельцы, которые очень быстро наладили этот самый рыночный товарообмен. Под прикрытием инфляции они развернулись в полной мере, возможно во вред государству, но и в городе появилось всё.
Конечно, и местные власти не избежали некоторой коррумпированности, но здесь следует отметить, что методы, формы и инструментарий целенаправленного воздействия органов местной власти на развитие рыночных отношений в городе существенно отличается от аналогичных методов и возможностей центральных органов управления. Даже по причине разного ресурса и резерва. У местных органов власти трудности по своему характеру, как правило, те же, что и "наверху", но реальные возможности, прежде всего ресурсное обеспечение их функций и обязанностей, – значительно уже и слабее. Поэтому в таких условиях, даже крупная взятка за монопольные поставки какого-нибудь товара выглядит "полезной" для города шалостью.
В этот переходный период свою положительную роль опять сыграл районный центр г. Городец. Как уже отмечалось г. Городец на Нижегородской земле один из самых старейших городов. Он постарше, даже областного центра г. Нижнего Новгорода. Тем не менее, последние 600 лет (сущая ерунда), звёзд он с неба не хватал. Никогда не высовывался и никуда не лез, поэтому веками находился в одних и тех же территориальных границах, иногда изменяемых на разных государевых бумагах, с одними и теми же жителями, и со своими традиционными ремёслами. Но главное состоит в том, что городчане видели всё: и "враждебные вихри" и не враждебные. Поэтому заставить их что-то резко менять, невозможно. Для г. Заволжья в этом состоит главный плюс такого соседства. Районное управление такого рода и такого склада улучшает что – либо крайне медленно, но зато ничего и не ухудшает по определению – почти тысячу лет на одном месте и практически при одном жизненном домостроевском укладе.