Сказался многовековой опыт. В то время, как вышестоящие органы управления стали испытывать немалые трудности с формированием своих бюджетов в части той доли, которую нужно отдать вниз, и не желая делиться, начали и передавать свою ответственность "сверху вниз" в Городецком районе так было всегда, даже в период самого "развитого социализма". Ответственность в нашем районе всегда была в самом низу. Опыт Золотой Орды, когда ответственность была на верху, не прошёл даром. Городец вышел из-под удара, выведя из-под удара и Заволжье. Если раньше основными элементами плана выступали задания по производству и объёмы выделенных ресурсов в натуре, то в рыночных отношениях на их место пришли денежные показатели в рублях, долларах, евро и даже УЕ. Именно через них стала осуществляться связь государственного плана с рынком. Но откуда у сельского района могут быть деньги, только из бюджетных дотаций сверху в район. Конечно, этих денег не хватает даже на поддержание бюджетников, но с другой стороны есть г. Заволжье с его внебюджетными фондами. Ситуация, для непосвящённых, просто уникальна: у местной заволжской власти нет ни самостоятельности, ни экономической заинтересованности в привлечении бюджетных финансовых средств, т. е. взимании со своих горожан налогов. Ибо вся доходная часть бюджета, как и раньше, собирается в основном в вышестоящих финансовых органах г. Городца, обратно же возвращается в необъяснимо малых объёмах. Так как администрация Заволжья не заинтересована в сборе налогов со своих горожан, то она находит понимание со всем директорским корпусом, но бывает тут же смещена со своего места, если покушается на внебюджетные средства в неадекватных размерах.
В Городце же зная, что сколько-нибудь обоснованного норматива расходования бюджетных средств на одного жителя в России нет, но есть деление на городских и сельских жителей, и горожане казне обходятся дороже, по крайней мере, в смутные времена, и вышестоящие органы вольны дать много или мало – по своему усмотрению – требуют постоянных дотаций из областного центра. Эта же тенденция свойственная вообще всему нижегородскому региону.
Было бы очень странным, если бы нижегородская губерния стала донором по отношению к федеральному центру. В наших "рыночных" условиях подобный факт стал бы несомненным позором для "кармана России". Карман ведь, это вовсе не производство и трудовой надрыв. Это склад для чужого. Нижегородское донорство было возможно только при приложении усилий со стороны центральной власти, в плане самостоятельного выращивания "курицы" несущей золотые яйца. Так было в период создания ВПК в г. Горьком (ныне Нижний Новгород). Чтобы прекратить своё донорство, нижегородская элита пошла даже на акционирование и приватизацию всего оборонного комплекса. Как результат, она полностью лишилась оборонного заказа и получила массовую безработицу, которая требовала вливания дотаций. Вроде бы глупость младореформаторов при недосмотре федеральных властей и местных "жрецов" обосновавшихся в Нижнем Новгороде. Но только на первый взгляд. Конечно, были издержки: атомную станцию "переделали в виноводочный завод", метро перестали строить и т. д. но выиграли значительно больше. Мало того, что губерния очень долгое время жила в долг, как вся федеральная власть, с той лишь разницей, что федералов кормил МВФ, а местную власть федералы.
Но региональная элита полностью смогла подготовить всю свою экономику для продажи федеральному бизнесу. Хорошее знание истории и эволюционной спирали однозначно подсказывало, что центральная власть опять всё приберёт к рукам. Но если "рынок" создан, то прибрать можно только через куплю-продажу. А в том, что купят, сомнений не возникало никаких, ибо была связка Городец-Заволжье, где жив почти гениальный коммерческий ум.
Дело в том, что Городец – Заволжье – это образец так называемых сетевых экономических структур, таких как энергетика, связь, транспорт и т. п. Вся экономика СССР представляла сетевую структуру. Что позволило очень быстро на федеральном уровне образовывать естественные монополии, которые тут же делали региональных смежников задержавшихся в социализме (своём развитии), и не успевших получить права собственников, своими структурными подразделениями. Но на то и сетевая структура, что из неё ничего нельзя выбросить. Поэтому федеральный бизнес не минуемо пришёл и в Нижегородскую губернию, где уже все "местные олигархи" стали сплошь собственники авиазаводов, автомобильных заводов, судостроительных заводов и т. д… А дальше, как говорится торг уместен, ибо права частного собственника находятся под охраной законодательства.
Практически, сначала материальные, финансовые и капитализированные ресурсы из государственной собственности были перекачены в частные руки, часто самим же государством.
Затем, федеральная власть решила приобщать бизнес к решению социальных, бюджетных и инфраструктурных задач.
И местная власть потихоньку стала передавать приватизированные ресурсы опять в руки федеральных стратегических инвесторов, но только уже на межгрупповых взаимоотношениях бизнес-элиты и власти местной с бизнес – элитой и властью федеральной, практически полностью повторяя взаимоотношения между районным центром г. Городцом и г. Заволжьем. В том смысле, что г. Городец не претендовал ни на один завод расположенный в г. Заволжье, ибо на деньги городчан там ничего построено не было. В Заволжье всё государственное, как было, так и осталось федеральным.
Городчане за свою, почти 1000-летнию историю хорошо уяснили, что своим можно считать только то, что сам построил, или украл, но удачно спрятал концы в воду, как пират. Но если в результате полууголовной схемы с ваучерами, а затем акционированием, у тебя в руках оказались все акции того или иного государственного предприятия, то ты не собственник этого предприятия, а всего лишь, в лучшем случае, собственник акций, т. е. бумаги. Хотя кукловоды олигархов и разрешили им выкачивать максимум прибыли со всего бывшего народного хозяйства, эксплуатируя труд и знания россиян; оборудование, недра и всю инфраструктуру СССР в создании которой они не принимали не малейшего участия только ради того, чтобы они платили заработную плату. Где гарантии, и могут ли они быть в том плане, что те, кто всё это строил не вернуться. Городчане это знают. Поэтому за Заволжские предприятия и не бились, другое дело свои, построенные до 1917 г. Вот их не грех и вернуть прежним хозяевам. Другое дело влияние на предприятия. Для переходной экономики характерно несовпадение формальных и реальных прав собственности на все виды ресурсов.
Большая часть ресурсов формально находится в частной собственности, при этом значительная часть реальных правомочий концентрируется у формальных собственников, в руках высшего менеджмента предприятий и государственных органов власти и управления различного уровня. Практически, той власти, которая не утратила контроля за экономикой своего региона, района, города и спокойно вошла и в рынок, не мучила население и всегда была с рентабельной промышленной составляющей.
Имея структуру власти очень похожую на структуру центральной власти, при котором есть центр и бесправные регионы, где Центр – Городец, а регион – Заволжье, добавив в эту схему свой опыт откупных отношений, власть со стороны администрации района над предприятиями не была утрачена, по крайней мере в части бюджетной составляющей на социальные нужды.
По большому счёту, собственники головных, базовых предприятий расположенных в Нижнем Новгороде (ГАЗ) просто запутались в том, кто и чем в Городецком районе командует. По этой причине на первом этапе рыночных реформ происходила концентрация реальных прав собственности у менеджеров предприятия. Что, по сути, было правильно, так как именно они долгое время и практически в первом поколении управляли этими предприятием, обучали кадры, строили новые цеха и пускали новые линии. Затем дальнейшее развитие реальных прав собственности замедлилось в силу не умения работать без руководящей и направляющей руки федерального центра, где происходили те же самые процессы.
В результате позиции высшего менеджмента на предприятиях ослабевали, хотя при этом, как правило, не происходило и усиления контроля со стороны формальных собственников. Ситуация напоминала шахматный "пат". Менеджмент расслабился без "погонялы" и замер в ожидании очередного "пугала", который бы нагнал на них ужас, ибо по-другому в России работать не могут. Не могут потому, что как ни работай, денег всё равно не платят. Кроме того, под суматоху этот самый менеджмент постарался завладеть акциями, сначала "халявно", а потом по мере совершенствования российского законодательства скупая их как можно больше и дешевле у рабочего класса, чтобы потом их тут же и как можно дороже продать. Кому? Большую половину этого менеджмента, вопрос кому? совершенно не интересовал, лишь бы дороже. Федеральная власть, по очень верному выражению президента РФ Путина В. В. собственников ("погонял") ещё в отдалённые края не назначила. Было что делить на самом верху. Только на втором этапе рыночных реформ началось перераспределение реальных прав собственности через резкое усиление позиций региональных органов власти, которые стали участвовать в переделе прав собственности и как самостоятельные игроки, и как партнёры олигархических группировок, наконец-то, назначенных федеральным центром.
Ключевое значение в этом переделе играло даже не установление формального контроля над активами предприятий, а управление финансовыми и материальными потоками, и персональный контроль над высшим менеджментом предприятий. Контроль совершенно для этого менеджмента необходимый.
Как показал весь переходный период, этот менеджмент отнёсся к упавшей в его руки собственности как к колхозному добру, которое не грех и продать, пока сторож спит, а то и "стырить" договорившись со сторожем.
Город Заволжье в этом плане исключением не стал. Весь его менеджмент замыкался на головные региональные предприятия и никогда самостоятельно ничем и никем не командовал. Свалившаяся на их головы самостоятельность и материальные средства привели к откровенному грабежу "своих" предприятий. Практически вновь явленные собственники предприятий должны были озаботиться формализованным контрактом между собой и государством. Но они озаботились строительством дач, покупкой недвижимости, автомобилей и т. п.
Вместо них региональная администрация при подсказке понимающих людей разработала договора о социально-экономическом сотрудничестве, которые позволили региональной администрации вмешиваться в реальные правомочия вновь явленных собственников на местах. Региональная администрация (областная) заполнила существующий институциональный вакуум, и выступила, с одной стороны, как агент экономических и социальных интересов населения региона, а с другой стороны, как "особая группа интересов" и одна из наиболее влиятельных сил в системе "распределения коалиций".
Практически в г. Заволжье вернулась властная вертикаль: федеральный центр – область, но уже без Городецкого района и г. Городца: Федеральный отраслевой олигарх, ранее министр – область, исключительно с точки зрения сохранения властной вертикали – низовые предприятия.
В этой ситуации более правильно вели себя жители г. Городца. Всё-таки, городчане собственниками были всегда, они медленно, но верно укрепили отношения между новым государством, бизнесом и населением, положив в основание не очень большие, но свои регулярные доходы. То есть начали жить по основному российскому принципу "не высовываться". Хоть наша книга о Заволжье, но нельзя не отметить Городец добрым словом. Этот город простоял тысячу лет "во враждебных вихрях" и простоит ещё тысячу, только потому, что полностью самодостаточен и самоорганизован, и там всё давно поделено.
В Заволжье же процесс перераспределения реальных прав собственности всегда был и будет связан с поиском основных параметров социального контракта между государством, бизнесом и населением. По той простой причине, что город и каждое предприятие в нём от начала до конца построено государством.
Любой передел в Заволжье, в итоге приводит к созданию государственных сетей контроля за производством и является естественным процессом, продолжающим логику экономического развития социалистической (советской) системы. Практически город Заволжье напрямую зависит от государства. Если государство рушится, как, например СССР, рушиться и такие города, как Заволжье, и тому есть масса примеров. Заволжье спасает в этом случае г. Городец. Но если государство крепнет, то расцветает и г. Заволжье, в этом случае Городец берёт своё. Этот тандем уникален: Заволжью индустрию, "пущай" себе дымит, Городцу всю социальную сферу: бани, магазины, дома культуры, кинотеатры и т. д. Доход не очень велик в сравнении с флагманами энергетики и машиностроения, но постоянный.
От флагманов могут остаться руины, а поесть, помыться народ придёт всегда. Другое дело, культура. Можно сидеть на плохо обструганной лавке, и поливать себя холодной водой из деревянного ковша, натираясь песком и глиной, а можно мыться и под душем с мылом. Первая – это городецкая традиционная культура, вторая уходящая – заволжская "социалистическая", от части римская, где места общего пользования: амфитеатры, бани просто удивляли своей роскошью. Хотя историки возможно и приврали, но заволжские объекты культуры сменив "начальников" стали много хуже.
Чтобы понять, в чём Заволжье превосходит, а в чём уступает древним русским городам, таким как Городец надо отметить характер структурирования их населения, особенно элит.
Вся сегодняшняя бизнес-элита городов основанных после 1917 года имеет партийно-хозяйственное и комсомольское происхождение, часто абсолютно не связанное ни с каким другим слоем населения, включая и интеллигенцию. Эта элита, сразу же с началом перестройки, очень быстро нашла понимание с криминалом. Иначе просто не могло и быть, так как специфическое уголовное братство, известное как воровской мир, сложилось именно в советских тюрьмах и исправительно-трудовых колониях в 1930-е годы. "Классический" воровской общак функционировал по социалистическому принципу.
Предполагалось, что все представители воровской профессии должны сдавать свою добычу или выручку в общий фонд, общак, и получать из него некоторую долю на повседневные нужды. Дальше всё как у партийно-комсомольской номенклатуры: "чистая" уголовная биография.
Она должна была начинаться с молодого возраста, не содержать никаких эпизодов работы на государство или связи с властями, включать послужной список отсидок ("стаж работы") и т. п. Далее не менее трёх рекомендаций воров в законе и сход (съезд) на котором кандидата на звание "вор в законе" вводили в высшую иерархию. У "вора в законе" есть и более короткое звание – законник!
Причин для дружбы двух параллельных систем, как оказалось было более чем достаточно. Одной из составляющих такой дружбы, является тот факт, что так называемые "комсомольские стройки" были своего рода и "тюремными университетами".
Коллеги с двух сторон прошедшие эти университеты, просто при первой же возможности, сплотились в криминальные сообщества. Так появились бартерные сделки, обналичивающие схемы и т. д. Хорошо воспитанный и образованный человек, русский интеллигент на не правоправные действия просто не пойдёт, другое дело интеллигент воспитанный номенклатурной и иерархической системой.
По этой причине, большинство городов построенных после 1917 г. стали криминальными центрами, зато в традиционных наступил относительный покой. Просто там, где есть устои или домострой, там не очень верят в воровское богатство, и там очень трудно стать авторитетом, ибо авторитет внука часто закладывается дедом. Потом, два – три поколения живёт на виду у всего "мира" правильно в понимании соседей, а уж потом и семья авторитетная и ты в ней. Например, городецкое общество составляют три старообрядческие общины… не забалуешь. Другое дело новый город без древних устоев.
Ещё занятнее новый город в России, на которую накатывают то волны "репрессий", то волны "оттепели 60-ти десятников", то волны "застоя", то "перестройки". Куда и за кем бежать? Кто виноват, если прибежали не туда? Что делать и т. д., никто не знает, а часто если это шахтёрские города, военные городки, города с одним градообразующим предприятием и т. д., то и спросить не у кого.
Заволжью в этом плане, как уже отмечалось повезло, рядом есть древний город, но по факту своего создания государством, которое рухнуло, наш город ещё очень долго будет обретать свои собственные мозги, традиции, привычки и ещё долгое время будет зависеть от воли центральной власти и городчан.
В чём это выражается можно подробно рассмотреть на примере прихода в город Заволжье ФПГ "Северсталь". В конце XX века в начале XXI века группа "Северсталь" приобрела контрольный пакет акций ОАО "ЗМЗ", скупив их у высшего менеджмента завода. Это было неминуемо по вышеизложенным причинам. Следует отметить, что ЗМЗ играл неоценимую роль для г. Заволжья в целом, как фактически градообразующее предприятие, и для Городецкого района в частности, как основная бюджетосоставляющая единица района. Поэтому общее настроение заволжской власти и населения было близко к паническому. Настроение районной администрации скорее философское, ибо по всем признакам пришли "инкубаторные олигархи" из федерального центра, следовательно, будут делать то, что им там приказали. А приказать разорить район и город Заволжье им едва ли могли, скорее наоборот. Следовательно, ЗМЗ как был, так и останется "палочкой-выручалочкой". ЗМЗ по-прежнему будет приходить на помощь, закрывать дыры в местном бюджете, содержать объекты социально-культурной сферы. Кроме того, на ЗМЗ "лежали" спортивный клуб "Мотор" и свои заводские пенсионеры. Тем не менее, формально, у такого огромного имущественно – производственного комплекса сменился собственник. Перспективы сотрудничества с "Северсталью" заволжскую власть волновали только в части "оставят или не оставят их в начальственных креслах". Районная власть больше думала над тем: всю или не всю прибыль эта ФПГ будет переводить в Москву, будучи ФПГ общероссийского масштаба, а оттуда, как и все новые общероссийские капиталисты – за границу. Ибо, чтобы получить деньги из Москвы обратно связей ещё хватало, а вот из-за границы – это вопрос.
С другой стороны ресурсодобывающая компания "купила" сложное производство, которое, конечно, можно использовать для максимального извлечения прибыли, а затем выкачав из него всё, бросить на произвол судьбы, но, для того, чтобы всё выкачивать нужно наладить выпуск качественного, конкурентоспособного товара. Это не нефть, не руда, не другие природные ресурсы, так успешно и долго для уважающей себя страны разграбляемые, это автомобильные моторы, которые во всём мире, кто только не производит и значительно лучшего качества и большей мощности.
Все эти аргументы успокаивали местную городскую и районную власть и население города. К счастью, всем олигархам ещё бывшее руководство КПСС объяснило, что если они хотят оставаться олигархами, пользоваться новыми благами, и не возвращаться к конспектированию пленумов ЦК КПСС и парткомиссиям, то свои отношения с местной властью они должны строить исходя из политики сотрудничества и толерантности. Избегать конфронтации и конечно по возможности эти отношения должны быть эффективными и для населения и для производства. Загвоздка у многих "олигархов" произошла в разном толковании понятия эффективность с корреляцией на различные экономические программы, которым их за народные деньги обучили на Западе.