Зато народу устав предоставлял самые широкие права. "На городской, районные и иные референдумы выносятся наиболее важные вопросы местного самоуправления, – говорилось в статье 14-й. – Решения, принятые путем городского референдума, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Нижнего Новгорода государственными, муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами". Именно этого пункта, видимо, больше всего и боялся Немцов. А что, если после избрания Бедняков будет любой спорный с ним вопрос выносить на городской референдум? Например, спросит: "Нужна ли нам Ярмарка?" Или: "Нравится ли вам нынешняя форма приватизации?" Или же вовсе решит путем плебисцита раздать бюджетные деньги и муниципальную собственность народу, хуже того – предложит выразить вотум недоверия областным властям?
"Возомнил себя барином и повысил ветхость жилого фонда"
Ну а Крестьянинов тем временем вел свою предвыборную кампанию. Как водится, он тоже был щедр на обещания. Безработным – работу, нуждающимся – адресную социальную защиту, жителям "ветхого фонда" (тогда это словосочетание всегда писали в кавычках) – новые дома, культуре – государственное финансирование и благотворительные фонды, военным предприятиям – новые госзаказы (идеи всеобщей конверсии и распродажи техники за рубеж стали уже не в моде) и т. д. Но отдельное внимание пронемцовский кандидат уделял "единству". Мол, нельзя рассматривать город и область как две разные единицы. "Город и область – единый хозяйственный организм, – говорил Крестьянинов. – Я уверен, что, только сохраняя единство, осуществляя совместные программы в социальной, экономической и культурной сферах, Нижний Новгород и его область смогут успешно развиваться". Он конечно же намекал на "отщепенца" Беднякова, который якобы хотел расколоть власть и отделить город от области. Попутно в подконтрольных губернатору СМИ началась масштабная травля Беднякова. Выступали самые разные лица, когда-либо "пострадавшие" от действий мэра и обиженные им. Обращались к народу даже простые инженеры и рабочие. В то же время доступ самого Беднякова к газетам и телевидению постепенно сокращался, вокруг него складывалась информационная блокада – новое явление для тогдашней региональной политики.
Тот факт, что многое в предвыборной борьбе решают деньги, тоже стал для кое-кого откровением. "В один из дней нам катастрофически не хватало людей для технической работы, – вспоминал один из доверенных людей Беднякова. – Обратился к студентам – помогите. И услышал ответ: "Заплатите больше, чем нам платит Крестьянинов, будем работать на вас". И это заявил мне курс, у которого я вел занятия и считал, что у меня сложились с ним очень хорошие отношения. Никак не думал, что студенты нашего института настолько беспринципны и меркантильны".
Тем временем Немцов между делом вспомнил, что Бедняков, оказывается, вовсе не глава администрации, а всего лишь "исполняющий обязанности", каковым и являлся последние два года. А посему права не имеет обращаться к народу и всякие там референдумы проводить. "Тот факт, что на референдум выносится жизненно важный для всех нижегородцев вопрос должностным лицом, назначенным исполняющим обязанности главы администрации, ни разу никогда и никем не избиравшимся, не может не вызывать справедливых возражений", – заявил он в официальном комментарии по поводу инициативы Беднякова, сделанном 16 марта. Кстати, и сам Немцов никем не избирался и, можно сказать, "исполнял обязанности". Если, конечно, не считать его депутатство еще при советской власти.
Кроме того, губернатор ссылался на некое официальное разъяснение от Государственно-правового управления президента, в котором, дескать, было указано, что указы и статьи конституции, приведенные в постановлении Беднякова, истолкованы неправильно, а посему сам документ подлежит отмене. "Если таковые действия со стороны Д. И. Беднякова предприняты не будут и он будет настаивать на проведении референдума в установленном им порядке, сотни тысяч нижегородцев будут втянуты в незаконное голосование, – угрожал Немцов. – Сейчас многим стало абсолютно ясно, что такой порядок вынесения проекта Устава г. Нижнего Новгорода является выражением только эгоистических интересов небольшой группы чиновников, преследует их амбициозные политические цели и приведет лишь к укреплению личной власти конкретного должностного лица". Ну а далее Борис Ефимович стал пугать народ параллелями с "парадом суверенитетов" в СССР. Будто бы принятие референдума приведет к необратимым последствиям и чуть ли не отделению Нижнего Новгорода в отдельное государство. А вы же помните, чем все кончилось?! Страну развалили!
Впрочем, Дмитрий Иванович не испугался прямых угроз и стал действовать в духе: хотите войны, Борис Ефимович? Вы ее получите! В тот же день он собрал в бывшем Доме Советов – сером здании, построенном в 1931 году в форме самолета (на месте снесенного Спасо-Преображенского собора), а ныне ставшем вотчиной городской администрации, – пресс-конференцию. На ней он поставил под сомнение юридический статус документа, на который ссылался сидевший в расположенном напротив здании бывшего обкома КПСС губернатор. И действительно, с каких это пор администрация президента стала заниматься толкованием конституции? На то есть суды и прокуратура. А они на сей счет молчат. Так что самоуправству не подчинимся, а референдуму быть. После этого борьба между Немцовым и Бедняковым перешла в самую острую фазу. Кое у кого даже приходили на ум неприятные ассоциации с событиями полугодовой давности. Уж не закончится ли война Бориса с Дмитрием стрельбой и танковыми боями?
Через пару дней, вероятно, по совету Немцова громко подал в отставку глава администрации Нижегородского района Александр Сериков. Данный акт он сопроводил разгромным "обращением" к Беднякову (а фактически к народу), содержавшим многочисленные обвинения в развале городского хозяйства, узурпации власти, "барском поведении" и даже повышении "ветхости жилого фонда". "Мне повезло в жизни, – писал Сериков. – Я встречался и работал с конструктивными и созидающими людьми. А так как вся моя сознательная жизнь связана с Нижегородским районом, историческим и культурным центром Нижнего Новгорода, эти люди щедро передавали мне культуру и традиции нижегородцев, любовь к родному городу. У них я учился профессионально работать в области управления городским хозяйством, учился порядочности, они привили мне чувство ответственности за свое дело. К сожалению, после двух лет совместной работы я не могу сказать этого о вас. Честолюбие, данное вам природой, подозрительность, выработанная за годы работы следователем, барственное отношение, проявившееся у вас с утверждением на городском олимпе, не способствовали коллективной работе по реализации проблем социально-экономического развития города… Вы обвиняете областные власти в отсутствии бюджета, используя для этого газеты и телевидение, вместо того чтобы совместно с губернатором утрясти все вопросы. Вы же к нему идти не спешите… До вас город строили и развивали. А при вас в городе полностью развалили систему бытового обслуживания, возросла степень ветхости жилого фонда. Да только ли это!"
В качестве же единственной пользы от Беднякова Сериков отметил тот факт, что несогласие с его методами приватизации позволило Александру Алексеевичу изучить эту проблему и даже защитить диссертацию по управлению муниципальной собственностью… Ну а в заключение он обратился к жителям с призывом не допустить установления "режима личной власти" и прихода к власти градоначальника с "диктаторскими полномочиями".
Конечно, предвыборная кампания проходила не только в подобных культурных выражениях. Город был обклеен огромным количеством всевозможных листовок и петиций, появились даже листовки антисемитского характера, намекавшие на национальное происхождение губернатора и его "связь с мировым сионизмом". Чуть ли не каждый день в разных районах города шли большие и мелкие митинги, на которых некоторые выступавшие выкрикивали революционные лозунги и проводили аналогии Белого дома (администрации области) в Нижнем Новгороде с Белым домом в столице, который в итоге сгорел после танкового обстрела. Мол, если не понимают по-хорошему, этот тоже сгорит.
Немцов тоже не сидел сложа руки. Сначала он добился решения прокурора области, который наложил протест на постановление Беднякова, а потом созвал внеочередное заседание областного Совета. Кстати, для Беднякова оно стало последним, так как 27 марта должны были состояться выборы уже в новое Законодательное собрание региона. Депутаты выслушали речь губернатора и постановили: референдум отменить. После этого, так и не дождавшись, что Бедняков сам отменит свое решение, Немцов попросту взял и аннулировал его своим постановлением. "Сам устав, по мнению администрации области, в случае его принятия развязывает руки беспредельной чиновничьей власти, – говорилось в официальном комментарии. – Вот только некоторые вопросы, которые по проекту Устава мэр может решать единолично: предоставление налоговых и иных льгот и преимуществ предприятиям, принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков, создание муниципальных предприятий, распоряжение муниципальной собственностью и т. д. Причем все эти решения могут обжаловаться только в судебном порядке". В данном случае Немцов явно превысил свои полномочия, фактически скопировав прошлогодний указ Ельцина об "особом порядке управления страной".
Сорванные выборы
23 марта, за четыре дня до выборов, Бедняков последний раз обратился к нижегородцам по телевидению и в газетах. "Губернатор области Б. Е. Немцов принял решение об отмене референдума по Уставу местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, назначенного на 27 марта, – заявил он. – Несмотря на то что решение губернатора незаконно, я намерен его исполнить, чтобы не нагнетать напряженность в городе, избежать силовых мер, провокаций, срыва предстоящих выборов. Отмена референдума лишила нас всех конституционных возможностей самим определять, по каким правилам и законам мы хотели бы жить… В интересах горожан я вынужден подчиниться силе беззакония, а не силе права и продолжаю бороться на выборах за пост мэра города. Надеюсь на вашу поддержку". Тогда же Бедняков поведал нижегородцам сенсационную историю о плане его свержения, составленном на даче Крестьянинова еще минувшей осенью. Новость вызвала эффект разорвавшейся бомбы! Заговоры? У нас?! А народ перед фактом решили поставить?
И надеялся Дмитрий Иванович небезосновательно. Как ни старался Крестьянинов рассказывать о своих невиданных программах по обустройству города и обличать своего соперника, рейтинг его практически не рос, оставшись на минимальном уровне. Сказалось банальное отсутствие харизмы, неискренность (все понимали, что это просто тень и креатура губернатора), да и вообще образ бородатого интеллигента оказался не по душе нижегородцам. Не случайно Крестьянинов фактически сорвал запланированные на 24 марта прямые теледебаты между кандидатами. На них явился один Бедняков и "дебатировал" сам с собой. Скорее всего, ставленник Немцова попросту понимал, что в случае, если оппонент его переспорит, ситуация станет совсем патовой.
Предвыборный штаб Крестьянинова и стоявший за ним губернатор допустили еще несколько серьезных ошибок. Чего стоит только воззвание к народу с телеэкранов скандально известных бизнесменов Климентьева и Седова. Говорили они неплохо, красноречиво, даже лучше самого Немцова, однако последний, видимо, искренне не понимал, что "коммерсы", особенно столь одиозные, мягко говоря, не пользуются широким уважением у трудящихся, месяцами не получавших зарплату и пенсии. "Крупный просчет наших оппонентов заключался в том, что они начали бороться с Бедняковым и выливать на него грязь, в результате чего нравственные чувства людей оказались задетыми, – вспоминал один из работников предвыборного штаба. – Кроме того, "атака" на Беднякова шла столь широким "фронтом", что я не исключаю – часть избирателей просто пожалела тогдашнего мэра: столько на одного!"
Утром 25 марта предвыборный штаб Крестьянинова, а потом и сам Немцов получили удручающие данные телефонных социологических опросов. Это когда вежливые девушки садились за аппараты и попросту выборочно обзванивали адресатов телефонной книги с вопросом: за кого голосовать собираетесь? Они показывали, что от 50 до 60% назвали Беднякова. Данные противоположной стороны были еще более оптимистическими – 76% за Беднякова. Было ясно, что исход выборов предрешен, а все усилия противников главы администрации оказались не только бесполезными, но и дали обратный эффект. Теперь у Немцова был простой выбор – либо признание Беднякова демократически избранным мэром и срыв в случае его победы, либо срыв голосования. "Я был не в курсе плана свергнуть Беднякова без выборов, – рассказывает Андрей Климентьев. – По моим данным, мы еще могли его дожать. На последние дни были запланированы интересные эфиры и сюжеты по телевидению и т. п. Но Немцов в этот раз со мной не стал советоваться, а советовался с Явлинским. А тот сказал: "Ради победы все средства хороши!"". Вскоре Крестьянинов отправился в избирательную комиссию и подал пафосно оформленное (так тогда было принято) прошение о снятии своей кандидатуры.
Формально он объяснил свое решение "вмешательством" в предвыборную агитацию представителей государственных органов, что-де незаконно и приведет к оспариванию результатов в суде, "дестабилизации обстановки" и новому витку противостояния. Кроме того, в своем заявлении Крестьянинов намекнул, что Бедняков как бы "подозрительный человек". "Моему сопернику на выборах был предъявлен ряд конкретных претензий по финансовым нарушениям в деятельности городской администрации, объективное расследование которых должно быть, с моей точки зрения, завершено до проведения выборов с участием кандидатуры Д. И. Беднякова", – писал несостоявшийся мэр. Понятно, что все эти объяснения были, мягко говоря, надуманными. Претензии претензиями, а никаких уголовных дел против Беднякова никто не заводил. В общем, даже судя по стилю, наверняка текст заявления Крестьянинову надиктовал сам Немцов. Так или иначе, проводить выборы с одним действующим кандидатом было нельзя, и избирательная комиссия вынуждена была отменить их. Бедняков проиграл.
Стоит отметить, что Дмитрий Иванович был сколь упорным, столько же и наивным. Он попросту верил в "демократические идеалы" Немцова и не допускал возможности, что тот фактически пойдет по пути бывшего Верховного Совета и Ельцина. То есть ради своей личной власти плюнет на избирателей, на демократию и пойдет напролом, в том числе и на полный срыв выборов. Поэтому Беднякову даже не пришла в голову мысль подстраховаться, скажем выставить на выборы пару технических кандидатов. Эту роковую ошибку его штаб понял только спустя несколько дней после 27 марта. "Все эти выборы и вся предвыборная кампания, особенно связанная с выборами мэра, представляют собой такую игру, которая навязана нам сегодня", – заявил он сразу после отмены голосования. При этом поняв наконец, насколько далеко готов зайти Немцов, Бедняков логично предположил, что выборы вряд ли состоятся вновь в ближайшем году. Ведь понятно, что и в случае повторного голосования шансы Беднякова оставались весьма высокими. И оказался прав.
Впрочем, не успела проигравшая команда как следует осмыслить произошедшее, как уже 29 марта президент подписал указ о снятии с должности Д. И. Беднякова. С формулировкой за "однократное и грубое невыполнение должностных обязанностей". Законность и правомочность этого указа сразу ставилась многими под сомнение (например, где документы, подтверждающие нарушения?). Сам Немцов утверждал, что отказ немедленно отменить референдум и стал этим самым "однократным нарушением". Впоследствии Бедняков после долгих тяжб доказал в суде свою правоту. Однако никаких последствий эта формальность, как и в последующих схожих случаях, не возымела. Теперь победа Немцова стала полной.
Между тем срыв выборов мэра (которые сам же губернатор и назначил) и референдума имел весьма серьезные политические последствия. Большинство избирателей Нижнего Новгорода попросту игнорировало голосование, а явка составила 26,6% при минимально необходимом пороге 25%. Однако многие пришедшие рвали бюллетени, писали в них похабные надписи, в том числе про областную власть и Крестьянинова и т. п. В итоге лишь в 16 округах из 34 число действительных бюллетеней составило свыше четверти! Большую активность проявили жители Верхней части города, рекорд поставил Советский район, где проголосовало почти 30% избирателей. Зато в Заречной, где было сосредоточено большинство крупных предприятий, по понятным причинам мероприятие проигнорировали. Сормовский и Канавинский районы не избрали ни одного депутата. Выборы в городскую думу такими образом были фактически сорваны. То есть орган как таковой сформировался, но ни имел ни кворума, ни возможности принимать законы и постановления.
Выборы в Заксобрание Нижегородской области первого созыва, хоть и формально состоялись, из-за Немцова тоже прошли, так сказать, не в полном объеме. Так, в Заречной части Нижнего Новгорода, где находилось 12 из 17 избирательных участков, из-за неявки избирателей выборы не состоялись в 9 округах. В результате только трем известным кандидатам удалось завоевать депутатские мандаты: гендиректору АО "ГАЗ" Борису Видяеву, главе администрации Ленинского района И. Н. Яковлеву и художественному руководителю телекомпании ННТВ Александру Блудышеву. Впрочем, выборы были сорваны не только в областном центре. Второй по размерам город региона – Дзержинск также дружно проигнорировал выборы! Общий итог: 30% мандатов остались "неразыгранными"! В районах народ шел на участки более дружно, голосуя в основном за местных глав администраций. В итоге последние заняли 42% мест в Заксобрании! Остальные 16% достались "хозяйственникам" и банкирам и 13% – журналистам, научным и профсоюзным работникам. При этом большинство избранных не состояли ни в каких партиях и движениях. В общем, получился аполитичный и чиновничий парламент, да еще и неполного состава.
"Демократия может быть в органах представительной власти, – заявил Немцов на пресс-конференции, посвященной итогам "выборов". – В системе исполнительной власти должна быть железная дисциплина, иначе мы все развалим. И когда вдруг в системе исполнительной власти появляются граждане, которые на каждое слово возражают, не выполняют элементарные поручения, возникает развал и неразбериха. Еще до выборов было понятно, что совместная работа невозможна, что управление затруднено. Если главной задачей власти является выяснение отношений друг с другом, как это случилось перед выборами, то дела не будет… Я надеюсь, что теперь обстановка стабилизируется. А что касается "угрозы демократии", то разве вчерашний митинг, где кричали "Долой Немцова!" – не замечательный пример демократии?"