Как-никак, Немцов обещал взяться за контроль за естественными монополиями. И кому, как не Бревнову, было их контролировать! Такая вот головокружительная карьера инженера-электромеханика получилась. Однако работа на новом посту у Бревнова сразу не заладилась. Одно дело проворачивать дела в отдельно взятом городе при полном отсутствии контроля и покровительстве первого лица, другое – делать это в крупной корпорации. В конце года Бревнов был вызван на заседание правительства как один из крупнейших неплательщиков бюджету. Там же юноше намекнули (пока вежливо), что финансовая ситуация в РАО значительно ухудшилась. В январе 1998 года кредиторская задолженность РАО "ЕЭС России" превысила дебиторскую. В связи с этим совет директоров попытался отправить господина председателя в отставку. Но за Бревнова тогда вступился министр топлива и энергетики Сергей Кириенко, и отставка не состоялась. Точнее, немного отложилась. Поводом для нового скандала стал полет Бревнова в США, за который было уплачено почти 100 миллионов рублей из кассы РАО "ЕЭС". Причем туда он летел один, а обратно вся его американская семья. Бревнова обвинили, во-первых, в нецелевом расходовании средств для аренды частного самолета, во-вторых, в том, что полет этот имел сугубо личные, "семейные" цели и к работе отношения не имел. Помимо всего прочего выяснилось, что Бревнов приобрел на деньги РАО квартиру в Москве за 560 тысяч долларов, а также дачу стоимостью около миллиарда рублей. За 1997 год господин председатель получил зарплату в размере 750 миллионов рублей, притом что средняя зарплата в электроэнергетике тогда была 1,8 миллиона в месяц, да еще и постоянно задерживалась. Например, работники одной из крупнейших в стране Конаковской ГРЭС не получали зарплату полгода. К Бревнову даже обращались представители коллектива "Дальэлектросетьстроя" с требованием оплатить выполненные работы для РАО "ЕЭС России" хотя бы в размере необходимом для погашения задолженности по заработной плате. "Задержка ее выплаты составляет более года. Сейчас наступили холода, наши дети разуты, раздеты, голодны, падают в голодные обмороки в школах", – ходатайствовали товарищи.
Результаты проверки Счетной палаты РФ выявили многочисленные финансовые злоупотребления Бревнова, в связи с чем 18 марта Госдума вынесла специальное постановление по нему. "В ходе проверки установлено, что при попустительстве представителей государства в совете директоров РАО "ЕЭС России" в указанном акционерном обществе, 52 процента акций которого находится в федеральной собственности, необоснованно и бесконтрольно расходуются значительные суммы в рублях и иностранной валюте на цели, не связанные с производственной деятельностью, – говорилось в документе. – Фактически речь идет о злоупотреблении служебным положением председателем правления РАО "ЕЭС России" Б.А. Бревновым". За время правления Бревнова долги компании перед федеральным бюджетом увеличились на 70%, задолженность по зарплате – на 50%, долги в пенсионный фонд – на 100%. И все эти "успехи" можно отнести как на счет Немцова, назначившего "инженера-электрика" на эту должность, так и на счет правительства в целом, попустительствовавшего "деятельности" его протеже. В итоге, поняв, что запахло жареным, 25 марта Бревнов подал в отставку, а вскоре сбежал в США. Крах любимого банкира, совпавший с избранием в мэры другого бывшего советника, фактически отмежеванием преемника на посту губернатора, конечно же оказался для Немцова тяжелым ударом. Тем более на фоне отставки правительства и неожиданного "обгона" другим своим ставленником. Круг людей, с которыми он "начинал" и с которыми "продолжал", рушился на глазах. Надо было начинать искать новых друзей и советников. И новые идеи…
Глава 15
Коллапс имени Кириенко
"Киндер-сюрприз" против "темных сил"
А вот карьера другого немцовского выдвиженца, которого за его очень молодой вид и невысокий рост сначала ласково прозвали "киндером", а после известных событий "киндер-сюрпризом", напротив, стремительно пошла в гору. Правда, экономическому положению и наследию, которое досталось Кириенко, вряд ли бы кто-то позавидовал. Вследствие так называемого Азиатского финансового кризиса мировые цены на нефть упали до 10 долларов за баррель. При этом общий объем годового бюджета России составлял около 20 миллиардов, в то время как долг по зарплатам – около 70 миллиардов долларов! А совокупный внешний долг достиг 170 миллиардов долларов. Сергей Владиленович заранее знал, на что идет и каково положение, но в первые же дни работы он осознал, что ситуация с деньгами гораздо хуже, чем он ожидал! По сути, единственными средствами, которыми можно было быстро стабилизировать положение, были девальвация рубля и срочное получение нового кредита МВФ. Кириенко довольно оперативно подготовил пакет неотложных мер по оздоровлению экономики. В первую очередь отказаться от масштабных заимствований на внутреннем и внешнем рынке, навести порядок в финансовой и налоговой политике, сократить чрезмерные расходы и т. п. В целом лозунгом правительства стало "учиться жить по средствам". В отношениях с оппозиционной Госдумой Кириенко решил отказаться от сложившейся при Черномырдине политики торга по каждой бумажке и вместо нее попробовать пропихнуть целые пакеты антикризисных законов, убеждая депутатов, что только комплекс мер, а не точечные удары способны улучшить положение. Правда, возможность последнего с самого начала оценивалась пессимистически. "По большому счету компромисс с Думой невозможен, – писали "Известия" в конце марта. – Если меры, заложенные в программу, и прочие начинания правительства не будут реализованы, паника на рынках продолжится, потолки доходности госбумаг с завидной регулярностью будут пробиваться, котировки корпоративных бумаг будут снижаться, а ставку рефинансирования будет лихорадить и болтать то вверх, то вниз".
Уже вскоре после назначения Кириенко выступил в Думе. Свою речь он построил на абсолютной деполитизированности предлагаемой им программы. "Необходимость равенства доходов и расходов является необходимым условием деятельности любой партии", – сказал Сергей Владиленович. И тут же намекнул на существование в России неких "темных сил", против которых правительству и парламенту нужно объединиться. "Единственное, чего сейчас не ожидают от Думы и правительства круги, заинтересованные в неустойчивой ситуации на рынке, – это объединение наших усилий. Тем, кто рассчитывает получить быструю прибыль, используя российский рынок в качестве разменной монеты, мы должны противопоставить программу своих действий", – призывал Кириенко. Однако парламентариев идея объединения против "общего врага", к тому же безымянного и абстрактного, понятное дело, не вдохновила. Выступавшие потребовали создание "правительства народного доверия" и радикального изменения курса реформ. Потом депутаты пообещали все же рассмотреть пакет Кириенко, но внимательно изучив и доработав. Собственно, с этого момента и началась бесконечная история мытарств, взаимных обвинений и все новых и новых попыток протащить через Госдуму многочисленные пакеты законов. Нельзя сказать, что парламент с порога отвергал все инициативы правительства. К примеру, с ходу прошел закон о налоге на игорный бизнес и об освобождении от НДС ввезенного в 1998 году на территорию страны оборудования и товаров и закон "Об акцизах". С оговорками были приняты изменения в налоговое законодательство и закон о плате за землю.
Одной из главных забот правительства стало вытрясание долгов из крупных монополистов, предприятий и фирм. В начале июля даже было решено создать некую Временную чрезвычайную комиссию при президенте по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Видимо, кое-кто рассчитывал, что зловещая в прошлом аббревиатура ВЧК уже одними своими ассоциациями напугает неплательщиков. Ельцин даже подписал указ о введении процедуры ускоренного банкротства для злостных должников. Она предполагала арест дебиторской задолженности и быструю распродажу с молотка наиболее ценных активов. К наиболее злостным должникам летом 1998 года относились АО "Востсибуголь", "Росэнергоатом", компания "Североникель". Но главным должником все же являлось РАО "Газпром". В начале июля в СМИ даже появилась информация, что премьер-министр Кириенко расторг трастовый договор с главой Газпрома Рэмом Вяхиревым, а налоговая служба получила приказ арестовать имущество центрального офиса компании. Однако потом от крайних мер все же отказались, и правительство заключило с монополистом соглашение о том, что текущие платежи должны поступать в срок, а остальная сумма (12 миллиардов "деноминированных" рублей) реструктуризировалась. Ну а Газпром, в свою очередь, начал трясти деньги (причем только "живые", никаких больше векселей и взаимозачетов!) со своих должников. В ряде регионов начались массовые отключения от газа теплоэлектроцентралей, котельных и предприятий. Например, в Свердловской области подача газа сократилась сразу на 50%. Пять крупнейших электростанций остановились, как и несколько заводов. В правительстве региона действия Газпрома назвали "терроризмом", а ситуацию в целом – "коллективным суицидом". В итоге электростанции начали попросту сжигать зимние запасы угля и мазута, так как наличных денег все равно ни у кого не было. Все были всем должны! "Суть проблемы известна: государство должно "Газпрому", РАО должно государству, газовому монополисту должны потребители газа, – писали "Известия". – Однако за пять месяцев этого года потребители в СНГ отплатили живыми деньгами только 8,1% поставленного РАО газа, по России этот показатель немногим лучше – 14 процентов". А потом началась паника, чем будем топить в холодное время года. Ведь в России в июле жарко, но уже к концу августа может и похолодать… В итоге, чтобы избежать арестов имущества, Газпрому пришлось срочно оформить кредит в Инкомбанке, часть акций коего он перед этим сам же приобрел. Тем не менее РАО удалось перечислить в бюджет в июле только 1,65 миллиарда рублей вместо 2,6 обещанных. И только после новых угроз со стороны Кириенко и главы налоговой службы Бориса Федорова в начале августа газовики все же выполнили свои обязательства. Правда, Вяхирев не преминул упрекнуть правительство в том, что оно действует "неадекватно", как рэкетир. И если так будет дальше продолжаться, "мы просто встанем и тогда арестовывайте что хотите"!
После этого Кириенко и Федоров принялись уже за нефтяников. А конкретно за компании "Сиданко", "Онако" и "Лукойл". Им попросту пригрозили ограничить экспорт нефти в августе и сентябре, если не выложат деньги.
В июне правительство внесло в парламент пакет антикризисных законов, в том числе о трехступенчатой шкале налогообложения физических лиц, новом налоге с продаж, отменявшем скидку на продукты и детские товары, снижении страховых взносов юридических лиц и т. д. Однако в начале июля Госдума отложила рассмотрение пакета на середину месяца, сославшись, что все документы надо внимательно изучить. При этом ключевые законы, в первую очередь увеличение НДС, были отклонены сразу же. Тактика Кириенко была простой: формировать пакет из кнута и пряника. То есть вносить туда как законы, снижавшие доходы в бюджет и облегчавшие налоговое бремя предприятий, так и увеличивавшие доходы и налоги. При этом правительство настаивало на их принятии всем пакетом, но получалось все наоборот. То есть инициативы, уменьшавшие налоговые поступления, но зато "приятные" народу, одобрялись, а непопулярные меры сразу отметались, как "антинародные". В итоге главная часть антикризисного пакета так и не была принята Госдумой, поэтому многие меры пришлось принимать постановлениями правительства и указами президента.
"Палатки, костры, крики, ругань…"
Летом 1998 года страну захватила целая волна забастовок, стачек и прочих акций протеста. Наиболее громкой из них стала "рельсовая война". Началось все с того, что 1 мая в шахтерском городе Анжеро-Судженске в Кузбассе несколько шахтеров объявили голодовку с требованием выплатить многолетние долги по зарплате. Через несколько дней к акции присоединились уже десятки шахтеров, и она переместилась к зданию местной администрации. А поскольку никакой реакции со стороны властей не последовало, с 10 мая в Кузбассе начались уже массовые митинги. 13-го числа Кириенко выступил в Госдуме и заявил, что правительство не подчинится давлению и будет продолжать реструктуризацию отрасли в соответствии с требованиями Международного банка реконструкции и развития. Эту фразу шахтеры, точнее, те, кто за ними стоял, восприняли как "оскорбление" и решили действовать. 14 мая было впервые перекрыто движение по железным дорогам Кузбасса, а на следующий день "рельсовую войну" объявили горняки Ростовской области и Коми. Вскоре к ней присоединились и нешахтерские регионы: Тюмень, Тула, Пермская область. Попутно с требованиями возврата долгов появились лозунги об отставке президента и правительства. Ну а потом кто-то выдвинул идею, мол, к чему отсиживаться здесь, в то время как правительство в столице нас не слышит. Вперед, на Москву! 11 июня шахтеры из Воркуты приехали в Москву и расположились на Горбатом мосту, заявив, что не уйдут, пока Ельцин не уйдет. Периодически они стучали касками так, что грохот был слышен во всех правительственных кабинетах. А в конце июля к "рельсовой войне" подключились шахтеры Сахалина и Челябинской области.
Как в Гражданскую войну, возникло три основных "фронта" борьбы – Север, Юго-Восток (Кузбасс) и Восток (Приморье). "На станциях Марьинская, Ижморская начался кошмар, – рассказывала журналистам одна женщина, решившая съездить к родственникам по железной дороге, проходившей через шахтерский край. – Купить что-либо поесть негде – базарчики, киоски, магазины закрыты. Проводники пояснили – боятся шахтеров, которые забирают продукты для своего пикета. Добрались до Яи. Там творилось что-то невообразимое. Все пути на километры забиты грузовыми и пассажирскими составами. Нестерпимая вонь от человеческих испражнений. По вагонам ходят крепкие мужики, требуют у пассажиров деньги в фонд бастующих шахтеров. Милиция не реагирует: "У нас приказ ни во что не вмешиваться". Кое-как доехали до Анжеро-Судженска. Ночь. Палатки, костры, крики, ругань… В девятом вагоне нашего поезда умерла женщина. Немедленно откуда-то прибыла группа хорошо одетых мужчин, покойницу положили в вагон-холодильник и дали нам "зеленый". За нашим поездом немедленно пристроились другие. Нас пытались остановить, но машинисты держали минимальный разрыв между составами, не давая возможности разорвать эту "колонну жизни". Так мы добрались до Новосибирска, где поезда пошли нормальным ходом". В общем, все опять же как в Гражданскую войну! Попутно вскрылись многочисленные факты воровства и нецелевого расходования средств на самом Кузбассе, который был авангардом движения. Выяснилось, что 14 бандитских группировок Кузбасса контролировали половину сбыта угля. Причем в преступную схему были вовлечены многочисленные фирмы и сами руководители шахт и предприятий. В итоге правительство пошло двумя путями. Глава налоговой службы Федоров поехал с коллегами по шахтерским регионам искать деньги, а Немцов, который поначалу отмахивался от проблемы в духе "Покричат и разойдутся", отправился на железные дороги вести переговоры с лидерами движения. Правда, особых успехов на этом поприще ему добиться не удалось. Вскоре правительству пришлось применить силу. Первыми использовали ОМОН против шахтеров власти Сахалина, где из-за протестующих была остановлена крупнейшая ГРЭС, и весь остров на несколько суток погрузился во тьму. Была полностью парализована работа портов и железной дороги.
8 июля в столицу приехали уже тысячи работников предприятий ВПК из 26 городов и 17 регионов. Собравшись у Министерства обороны на Арбатской площади, народ потребовал вернуть им долги по зарплате, а потом стал выкрикивать лозунги: "Президента и правительство в отставку! Банду Ельцина под суд!" и т. п. Ну а потом огромная колонна двинулась к Кремлю. Наиболее устрашающе смотрелись рабочие Муромского приборостроительного завода. Они вооружились игрушечными пейнтбольными ружьями, которые демонстративно перезаряжали на ходу. "На нашем заводе мы делаем не только игрушки, – угрожал не получавший зарплату восемь месяцев инженер Сергей. – У нас есть оружие посерьезнее – двух залпов вполне хватит, чтобы разнести Кремль. В следующий раз обязательно захватим с собой". "Мы не верим своим землякам Кириенко и Немцову, – кричали рабочие Нижегородского машзавода. – Мы по 20 месяцев сидим без зарплаты, а они нам не помогают". Ходили слухи, что скоро к акции присоединятся учителя, которые будут стучать учебниками, а также врачи и другие бюджетники. Благо лето 1998 года выдалось жарким и засушливым, что благоприятствовало уличным протестам. Вот в таких поистине революционных условиях пришлось работать правительству.