Трактат об удаче (воспоминания и размышления) - Евгений Сапиро 30 стр.


В годы пребывания "во власти" я не держался за нее зубами, был достаточно независим. Но я был членом команды и не мог позволить себе играть против нее. Именно поэтому у меня постоянно попискивал, подавая сигналы, "внутренний редактор": не сказать лишнего, не забить мяч в собственные ворота.

Позиция "сбоку" не означает, что "моя хата с края". Мне по-прежнему интересно все, что происходит внутри самой "вертикали" и вокруг нее от Сахалина до Калининграда. И не только интересно.

Слава Богу, по крайней мере, в Пермском крае мнение Сапиро еще кого-то интересует. Если мне что-то нравится, то я с удовольствием публично это поддерживаю. Если с кем-то не согласен или чем-то возмущен, вслух скажу, что думаю, не особенно подбирая выражения…

В позиции "сбоку от вертикали" мой внутренний редактор не уволился по собственному желанию "в связи с закрытием фунционала". Он стал менее строг, чем раньше, и, как показал опыт "Стриптиза…", перестал реагировать на проявления некоторой развязности и мелкого хулиганства.

Но по-прежнему "внутренний редактор" приглядывает за моей репутацией, неуклонно бдит, пытаясь уберечь автора, как минимум, от двух грехов: необъективности и пенсионерского брюзжания. Ибо не секрет, что человек, оставшись не у дел, склонен смотреть на окружающий мир совсем не через розовые очки и искренне верить, что "народ нынче пошел не тот" и "вода раньше была мокрей".

Логичнее было бы сделать эту оговорку в самом начале повествования. Но я нарушаю эту логику вполне сознательно, делая акцент лишь на одном периоде моей "внешней среды". Завершая описание эпохи Ельцина, я сделал серьезный (но, убежден, справедливый) упрек в адрес Владимира Путина. Мне бы не хотелось, чтобы на основании этого читатель воспринял мою "видеосъемку" эпохи Путина как одноцветную, снятую исключительно, в темных тонах. И сам Владимир Владимирович, и его эпоха являются очень, очень разноцветными…

В 1999 году я последний раз лицом к лицу общался с электоратом в качестве кандидата в депутаты Государственной думы. В. Путин к тому времени хотя и был уже председателем правительства, но для большинства людей был "темной лошадкой". Не за горами были президентские выборы, и наиболее продвинутые избиратели, знающие из прессы, что в свое время я встречался с нынешним премьером, на предвыборных мероприятиях часто задавали вопрос, который скоро прозвучал в Лондоне на английском языке: "Who is mister Putin?".

В 1991–1997 годах мне нередко приходилось встречаться по работе, бывать в командировках с тремя выходцами из КГБ: заместителем начальника международного отдела областной администрации Анатолием Кощеевым, председателем Волгоградской областной думы Леонидом Семергеем, депутатом ЗС Пермской области Олегом Чиркуновым. Они были (и остаются до сих пор) мне симпатичны по своим как деловым, так и человеческим качествам. Таким образом, проверенные временем примеры "положительных героев" с чекистским прошлым у меня имелись. Учитывая, что Владимир Путин не только имел то же происхождение, но и был, в какой-то мере, воспитанником Анатолия Собчака, я не так уж безосновательно полагал, что этот симбиоз ("демократия плюс порядок") может оказаться весьма продуктивным для российского президента. Что я и доводил до сведения любознательного электората.

За время работы в Центре стратегических разработок, который был под патронажем В. Путина и где царила атмосфера плюрализма, это предположение укрепилось.

И вот выборы позади, некомфортная приставка "и. о." осталась в прошлом, всенародно избранный Президент России В. В. Путин приступил к исполнению своих полномочий.

Не помню, кому принадлежит авторство выражения: "Наши недостатки есть продолжение наших достоинств", но в порядке безгонорарного заимствования я давно взял его за основу оценки некоторых качеств своих потенциальных партнеров. Вне зависимости от того, равны они мне по статусу, ниже или выше.

Когда будущий соратник излагает свои масштабные намерения, начиная от планов недружественного поглощения конкурента до переустройства собственного дачного владения, я по возможности стараюсь отследить, как быстро и в каком объеме это "громадье" планов воплощается в ковер газона или в увеличение капитализации его бизнеса. Если планы и реальные дела совпадают, с этим человеком можно иметь дело. Но чем больше "ножницы" между намерениями и их осуществлением, тем дальше следует держаться от автора этих задумок.

Тем более, на расстоянии не пушечного выстрела, а ракетного пуска желательно находиться от человека, который декларирует одно, а в полном объеме и в запланированные сроки делает противоположное.

С четко сформулированными намерениями президента Владимира Путина мир получил возможность познакомиться уже 8 июля 2000 года. Содержались они в очень солидном документе: ежегодном послании Президента Федеральному Собранию.

Не могу удержаться, чтобы не процитировать те положения этого послания, которые больше всего грели мне душу. Чтобы в дальнейшем на них можно было сослаться, я весьма и весьма произвольно "разбил" их по статьям и, соответственно, пронумеровал.

1. Крайним примером нерешенных федеративных проблем является Чечня. Ситуация в республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма. Исходной причиной здесь также было отсутствие государственного единства. И Чечня 99-го напомнила о ранее совершенных ошибках. И лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России, профессиональные военные помогли сохранить достоинство и целостность государства. Низкий им поклон! Но какой ценой…

2. …глубинные причины неустойчивости нашего экономического развития остаются прежними, у нас медленно меняются базовые принципы работы экономики. Эти проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо. Сегодня участие государства излишне в собственности, предпринимательстве, потреблении отчасти. И наоборот, государство остается пассивным в создании единого экономического пространства страны, обязательном исполнении законов, защите прав собственности.

3. Государство, подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса, – я абсолютно в этом убежден, – кризиса, проявления которого нам хорошо известны.

4. Введение единой ставки подоходного налога, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды помогут вывести доходы из тени. Ослабление налогового бремени позволит добросовестным предпринимателям уверенно развивать собственное дело в своей собственной стране.

5. …реалистичную социальную политику по значимости можно поставить на первое место. Политика всеобщего государственного патернализма сегодня экономически невозможна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, так и стремлением включить стимулы развития, раскрепостить потенциал человека, сделать его ответственным за себя, за благополучие своих близких.

6. Хочу особо подчеркнуть: не будет успеха ни у одной национальной программы, если не обеспечим единого экономического и правового пространства. Для федеративного государства – это аксиома. Но и сегодня ограничения экономической деятельности в стране идут, и мы это наблюдаем, отовсюду – от федеральной власти, региональных и местных властей.

…Федеральная власть ответственна за единые условия хозяйственной деятельности в стране. Но территориальные органы еще нередко вводят запреты на вывоз зерна, ограничивают торговлю алкогольной продукцией, препятствуют созданию филиалов "чужих" для них банков. Создают барьеры на пути свободного обращения капиталов, товаров и услуг. Безобразие и позор! Кажется, что это выгодно. На самом деле ведет к катастрофе. В Европе столько государств договорились в Риме в 1957 году о свободном движении товаров, людей и услуг. Все действует. А мы в рамках единого государства не можем этого добиться.

… Любые действия региональных властей, направленные на ограничение экономической свободы, следует пресекать как неконституционные. Должностные лица, виновные в этом, должны быть наказаны. Регионы должны конкурировать не за полномочия, а за привлечение инвестиций и трудовых ресурсов. Сделать это можно только улучшая, но никак не ухудшая условия хозяйственной деятельности.

7. Нам не добиться устойчивого развития без подлинно независимого суда и действенной системы правоохранительных органов.

8. Государственные функции и государственные институты тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим.

9. …Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми группами, группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации.

10. Слабой власти выгодно иметь слабые партии… Но сильная власть заинтересована в сильных соперниках. Только в условиях политической конкуренции возможен серьезный диалог о развитии нашего государства. России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом. И не нужны очередные чиновничьи партии, прислоняющиеся к власти, тем более – подменяющие ее.

11. Свобода слова была и останется незыблемой ценностью российской демократии. Это – наша принципиальная позиция.

…Мы обязаны гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса.

Планы молодого президента вселяли надежду. Но пребывание на кафедре, которая, кроме всего прочего, готовила и ревизоров, призывало к бдительности: выводы сделаем после сверки провозглашенного и содеянного.

"Постатейный" анализ "избранных положений" послания показал, что статья, которой я присвоил шестой номер, почти два месяца находится в стадии реализации. Еще 13 мая 2000 года был подписан президентский указ "О полномочном представителе в федеральном округе", который положил конец "губернаторской" вольнице, не совместимой не только с истинным федерализмом, но и нормальной рыночной экономикой.

Мою искреннюю поддержку этих действий могу подтвердить документально: когда в апреле 2001 года мой земляк, известный депутат Госдумы Виктор Похмелкин выступил в пермской прессе с критикой института президентских полпредов, я совершенно искренне незамедлительно пошел в контратаку:

Круг моих профессиональных интересов не так широк, как у депутата Госдумы Виктора Похмелкина. Но проблемы федеративных отношений и региональной политики в него входят. Поэтому не могу не среагировать на высказывания В. Похмелкина, содержащиеся в его интервью "Новому Компаньону" (№ 11 от 3 апреля 2001 года) и посвященные созданному год назад институту полномочных представителей президента Российской Федерации. Тем более что прозвучали они из уст не запальчивого депутата-первогодка, а опытного парламентария, заместителя лидера фракции и к тому же – искушенного юриста.

В. Похмелкин заявляет: "Введение института полномочных представителей себя не оправдало". Категорически не согласен: появление президентских полпредов было необходимостью. Конечно, при создании нового института власти конкурентоспособными могли оказаться и другие варианты (в том числе и по числу, и по "нарезке" федеральных округов). Но в своей принципиальной основе принятое решение оказалось не только правильным, но и перспективным.

Аргументы: необходим был инструмент государственной власти, при помощи которого можно было бы в короткий срок ликвидировать, как минимум, два опаснейших гнойника на теле российской демократической (!) государственности: нарушение единого правового пространства, всевластие региональных лидеров, "приватизацию" ими федеральных функций. Для тех, кто подзабыл, напомню: и дискриминационные по отношению к нашей области договоры с некоторыми республиками, и запреты на вывоз хлеба краснодарским губернатором, и шантаж федерального центра калмыцким президентом, и небезуспешные попытки республиканских президентов подчинить себе суд и прокуратуру…

В качестве скальпеля президент использовал институт полпредов. И скальпель не подвел. Справедливости ради отметим, что наряду с хирургическим инструментом использовались и другие лечебные средства: промывание желудка (изменение порядка формирования Совета Федерации), успокоительные капли (Госсовет) и т. п.

Еще одно заявление В. Похмелкина: "Власть в регионах… легитимна и избираема населением. Полномочные представители президента никем не избираются и перед населением никакой ответственности не несут".

Да, полпредов назначает президент. Кстати, всенародно избранный и несущий ответственность перед избравшими его россиянами. Делегируя часть своих полномочий полпредам, он возлагает на них и ответственность перед народом по выполнению этих полномочий. Эта ответственность не прямая. Но не меньшая, чем прямая депутатская. Если же следовать логике В. Похмелкина, то никакой ответственности перед народом не несут не только назначенные президентом Чрезвычайные и Полномочные послы, но и премьер-министр. Хотя премьеров за последние годы президент снимал почти десяток, что не скажешь об отзыве депутатов.

Более всего удивило заявление В. Похмелкина о том, что "…уже сформированы свои (выделено мною. – Е. С.) силовые структуры, правоохранительные структуры, сейчас там экономические структуры формируются, скоро свои правительства появятся…" Не хотелось бы вешать ярлыки, но здесь или непростительная для политика такого уровня неосведомленность, или сознательное передергивание фактов. На самом же деле силовые, правоохранительные структуры являются не "своими" (окружными), а федеральными, находящимися в прямом подчинении руководителей соответствующих ведомств. На полпредов возложены обязанности координации их деятельности, но не руководства. А это, как говорили в одном, ныне зарубежном, городе, две большие разницы.

Ни в одном из федеральных округов нет экономических подразделений с распорядительными или распределительными функциями. Только с аналитическими! Даже в долгосрочных планах развития института полпредов нет и намеков на создание "окружных" правительств. Более того, еще осенью 2000 года был подписан документ, определяющий невмешательство полпредов в деятельность правительственных структур. Так что опасения В. Похмелкина на тему "семи удельных княжеств" и "распада страны, до которого рукой подать", очень, мягко говоря, безосновательны.

И уж совсем не к лицу лидеру интеллигентного СПС неразборчивость в оценках, ставящая его в один ряд с "рабочим академиком" В. Шандыбиным. Право на такое сравнение дает фраза "полпреды президента просто не знают, чем заняться".

Да, институт полпредов еще находится в стадии становления. Да, полпреды как люди энергичные, ответственные, с богатым опытом стремятся сделать как можно больше и… иногда превышают свои полномочия. За что, как минимум дважды, получали внушение от президента. Но делать на этом основании вывод о том, что создание института полпредов себя не оправдало, что он опасен и неэффективен, это все равно, что лишить автомобиль как вид транспорта права на жизнь лишь потому, что он иногда выходит из строя, да к тому же за рулем может оказаться неопытный или, наоборот, слишком лихой водитель.

Дальше – больше!

Налицо прогресс, достигнутый в Чеченской Республике (ст. 1), особенно политическая его составляющая – действенное вовлечение в этот процесс самих чеченцев.

А. Кудрин, Г. Греф, А. Илларионов добиваются принятия нормативных актов, которые я про себя называю "пакетом экономического реализма". Среди них: снижение государственных расходов по сравнению с 1990-ми годами; монетаризация льгот (ст. 5); единая ставка налога на доходы физических лиц 13 %, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды (ст. 4); А. Чубайс продолжает реформирование РАО ЕЭС…

Не все экономические новации бесспорны (те же 13 %, единые для нищих и богатых); некоторые реализуются коряво, без должной подготовки (монетаризация льгот). Но все они сегодня необходимы, они – рыночные.

В. Путин начинает наступать "на мозоли" олигархам (ст. 8 и ст. 9). Должен признаться, что экзекуция Б. Березовского меня нисколько не огорчила. Награда нашла героя.

Идет интенсивная работа комиссии Д. Козака по административной реформе (ст. 2), с идеологией которой я полностью солидарен.

Набирает обороты процесс укрупнения субъектов Федерации – тема, которую я в свое время продвигал, за что не раз был бит. Причем начинается с моей родной Пермской области…

Короче говоря, "сверка" намерений и дел по итогам 2000 года вселяла оптимизм.

Но уже весной 2001 года мой организм, расслабившийся от энергичных и близких по духу действий президента, вдруг ощутил знакомые до боли симптомы раздвоения личности.

Исследуем их по той же "постатейной" методике.

Свобода слова (ст. 11).

Уже к лету 2001 года был изуродован бесспорно лучший в России телеканал НТВ. Сделать это не помешала и личная встреча президента с ведущими журналистами канала.

К президентским выборам 2004 года прополка нелояльных власти федеральных электронных СМИ полностью была завершена на телевидении. На радио пока еще терпят плюралистическое "Эхо Москвы". Не многим лучше положение и в печатных СМИ (из более-менее тиражных изданий, кроме совершенно разных "Новой газеты" и "Завтра", сегодня трудно еще кого-то отнести к этой категории).

Не лучше, а даже хуже ситуация со свободой СМИ и в регионах.

Борьба с олигархами (ст. 8).

Выше я упоминал о своей положительной реакции на лишение Б. Березовского "лизинга" на исполнение государственных функций.

Когда вслед за ним лишился не только политического влияния, но и своих активов В. Гусинский, стало как-то не очень уютно.

Разгром ЮКОСА, арест М. Ходорковского, П. Лебедева, С. Бахминой изменил знак моей оценки деятельности команды В. Путина по статье "борьба с олигархами" с "плюса" на "минус".

Постараюсь без лишних эмоций аргументировать собственную непоследовательность.

Моя научная работа после 2000 года оказалась посвященной двум проблемам.

Назад Дальше