Таким образом, контрразведывательная служба в большинстве районов страны не имеет своего низового звена.
По мнению Комитета госбезопасности, следовало бы в качестве первой меры по укреплению низовых подразделений контрразведки создать в течение 1967 г. 200 аппаратов КГБ в городах и районах.
В целях приближения этих подразделений к местным партийным и советским органам изменить их наименование и вместо "аппарат Уполномоченного КГБ – УКГБ республики-края-области" в городе-районе именовать их соответственно "городской (районный) отдел (отделение) КГБ".
Для укомплектования создаваемых подразделений потребуется увеличить штатную численность органов КГБ на 2250 человек, в том числе офицеров 1750, сержантов и вольнонаемных 500, а также ввести в штаты дополнительно 250 легковых автомобилей.
По центральному аппарату увеличение численности предусматривается на 100 офицерских должностей.
Проекты постановлений ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР прилагаются.
Просьба рассмотреть" [254] .
Политбюро ЦК КПСС среагировало оперативно. На своем заседании 17 июля 1967 года было принято решение:
"1. Создать в Комитете госбезопасности при Совете Министров СССР самостоятельное (пятое) Управление по организации контрразведывательной работы по борьбе с идеологическими диверсиями противника.
В КГБ республик, УКГБ по краям и областям иметь соответственно 5 Управления-отделы-отделения.
Поручить Комитету госбезопасности (т. Андропову) рассмотреть и утвердить структуру и штаты указанных подразделений.
2. Разрешить КГБ при СМ СССР в дополнение к имеющимся образовать в течение 1967 года 200 аппаратов КГБ в городах и районах.
Считать целесообразным переименовать аппараты Уполномоченных КГБ в городах и районах в городские-районные отделы-отделения КГБ.
3. Одобрить проект постановления Совета Министров Союза ССР (прилагается)".
И в тот же день было принято соответствующее постановление Совета Министров СССР.
Чем занимался Пятый главк?
Вопреки распространенному мнению, сотрудники этого подразделения Лубянки присматривали не только за диссидентами, но и решали множество других задач в сфере обеспечения государственной безопасности. Мы не будем подробно рассказывать об всех их делах, а просто перечислим отделы, которые входили в состав Пятого управления КГБ СССР.
Начальник управления, его первый заместитель и два других заместителя. Для начальника управления было установлено предельное воинское звание – генерал-лейтенант, для заместителей – генерал-майор, а для начальников отделов – полковник.
1-й отдел – контрразведывательная работа на каналах культурного обмена, разработка иностранцев, работа по линии творческих союзов, научно-исследовательских институтов, учреждений культуры и медицинских учреждений.
2-й отдел – планирование и осуществление контрразведывательных мероприятий совместно с ПГУ против центров идеологических диверсий империалистических государств, пресечение деятельности НТС, националистических и шовинистических элементов.
3-й отдел – контрразведывательная работа на канале студенческого обмена, пресечение враждебной деятельности студенческой молодежи и профессорско-преподавательского состава.
4-й отдел – контрразведывательная работа в среде религиозных, сионистских и сектантских элементов и против зарубежных религиозных центров.
5-й отдел – практическая помощь местным органам КГБ по предотвращению массовых антиобщественных проявлений. Розыск авторов антисоветских анонимных документов, листовок. Проверка сигналов по террору.
6-й отдел – обобщение и анализ данных о деятельности противника по осуществлению идеологической диверсии. Разработка мероприятий по перспективному планированию и информационной работе.
7-й отдел (создан в августе 1969 года). Официально его функции были обозначены как "выявление и проверка лиц, вынашивающих намерения применить взрывчатые вещества и взрывные устройства в антисоветских целях". Этому же отделу были переданы функции по розыску авторов антисоветских анонимных документов, проверка сигналов по "центральному террору", разработка лиц по этой "окраске" и контроль за ведением таких разработок в местных органах КГБ. Под террором понимали любые устные и письменные угрозы в адрес руководителей страны. Угрозами в адрес местных руководителей ("местный террор") занимались территориальные органы КГБ.
8-й отдел (создан в июле 1973 года) – "выявление и пресечение акций идеологической диверсии подрывных сионистских центров".
9-й отдел (создан в мае 1974 года) – "ведение наиболее важных разработок на лиц, подозреваемых в организованной антисоветской деятельности (кроме националистов, церковников, сектантов); выявление и пресечение враждебной деятельности лиц, изготавливающих и распространяющих антисоветские материалы; проведение агентурно-оперативных мероприятий по вскрытию на территории СССР антисоветской деятельности зарубежных ревизионистских центров".
10-й отдел (создан в мае 1974 года) – "проведение контрразведывательных мероприятий (совместно с ПГУ) против центров идеологической диверсии империалистических государств и зарубежных антисоветских организаций (кроме враждебных организаций украинских и прибалтийских националистов)".
11-й отдел (создан в июне 1977 года) – "осуществление оперативно-чекистских мероприятий по срыву подрывных акций противника и враждебных элементов в период подготовки и проведения летних Олимпийских игр в Москве". Однако после проведения игр отдел не стали закрывать, а возложили на него работу по наблюдению за спортивными, медицинскими и научными организациями.
12-я группа (на правах отдела) – координация работы Управления с органами безопасности социалистических стран.
13-й отдел (создан в феврале 1982 года) – "выявление и пресечение проявлений, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные группирования, способствующие проведению противником идеологических диверсий против СССР". На самом деле речь шла о неформальных молодежных движениях – кришнаитах, панках, рокерах, мистиках и пр., которые в начале восьмидесятых годов прошлого века стали появляться как грибы после дождя. Возникновение этого отдела было реакцией КГБ на выход молодежи из-под контроля комсомола.
14-й отдел (создан в феврале 1982 года) – "работа по предотвращению акций идеологической диверсии, направленной в сферу Союза журналистов СССР, сотрудников средств массовой информации и общественно-политических организаций".
15-й отдел (создан в ноябре 1983 года) – контрразведывательная работа во всех отделениях и на всех объектах спортивного общества "Динамо".
...
Секретариат управления
Финансовый отдел
Группа кадров
Группа мобилизационной работы [255] .
Согласно приказу № 0096 от 27 июля 1967 года штат образованного Пятого управления КГБ составил 201 должностную единицу, а его куратором по линии руководства стал первый заместитель председателя КГБ С. К. Цвигун. К 1982 году штат управления увеличился до 424 человек. Всего же по линии этого управления служили в СССР 2,5 тысячи сотрудников. В среднем в области в 5-й службе или отделе работало 10 человек. Оптимальным был и агентурный аппарат, в среднем на область приходилось 200 агентов [256] .
Закон суров
Если мы посмотрим изменения в советском уголовном законодательстве, то обнаружим массу интересных фактов. Например, только в октябре 1960 года Верховный Совет РСФСР принял УК РСФСР, заменивший собой кодекс 1926 года. Вслед за РСФСР такие кодексы были приняты в других союзных республиках. Было признано нецелесообразным применять к осужденным такие меры, как объявление врагом народа с лишением гражданства СССР, а также лишением избирательных прав. Новым законодательством была введена уголовная ответственность за распространение или изготовление антисоветской литературы без цели подрыва или ослабления Советской власти. Одновременно из текста статей УК исключили такие устаревшие деяния, как "контрреволюционный саботаж и активная борьба против рабочего класса и революционного движения, проявленная на ответственной должности при царском строе или у контрреволюционного правительства в период Гражданской войны". Понятно, что до 1960 года, хотя в стране шел активный процесс реабилитации жертв политических репрессий, названные выше нормы продолжали действовать.
Хотя на этом обновление уголовного законодательства не закончилось. Так, 25 декабря 1958 года 2-я сессия Верховного Совета СССР пятого созыва приняла Закон об уголовной ответственности за государственные преступления, который имел два раздела: "Особо опасные государственные преступления" и "Иные государственные преступления". Данный закон отказался от термина "контрреволюционные преступления".
Диссиденты, как правило, совершали преступления, которые классифицировались советским законодательством как "особо опасные государственные преступления". Под ними признавалось общественно опасное умышленное деяние, направленное на подрыв или ослабление советского общенародного государства, государственного или общественного строя и внешней безопасности СССР, совершенное в целях подрыва или ослабления Советской власти. Объяснялось это просто. Согласно официальной точке зрения, "в нашей стране нет социальной почвы для совершения такого рода преступлений. Они могут быть совершены, как правило, представителями иностранных враждебных организаций и разведок, которые засылаются в нашу страну" [257] . Здесь мы бы поспорили с этим утверждением. Большинство этих уголовно наказуемых деяний совершалось случайными людьми и без прямого воздействия иностранной пропаганды.
Для осуждения диссидентов использовалось более 40 статей УК РСФСР, в республиканских УК менялся лишь номер статьи, содержание было идентичным: 64-я – измена Родине; 65-я – шпионаж; 66-я – террористический акт; 70-я – антисоветская агитация и пропаганда; 72-я – организованная деятельность, направленная к совершению особо опасных государственных преступлений, а равно участие в антисоветской организации; 79-я – массовые беспорядки; 80-я – уклонение от очередного призыва на действительную военную службу и т. п. [258] .
Деятельность диссидентов действительно подпадала под все перечисленные выше статьи. Организуемый диссидентами несанкционированный митинг с позиции уголовного права мог классифицироваться как "организация массовых беспорядков" (если при попытке разгона они оказывают сопротивление сотрудникам милиции), а угрозы о физической расправе над представителями органов государственной и партийной власти – подготовка к террористическому акту.
В 1961 году впервые в Советском Союзе была принята "Инструкция о неотложной госпитализации психических больных, представляющих общественную опасность" [259] . Так что и отправлять диссидентов на принудительное лечение в "психушки" тоже придумал "либерал" Никита Хрущев.
В 1977 году председатель КГБ СССР Юрий Владимирович Андропов емко и лаконично охарактеризовал ситуацию с диссидентским движением в Советском Союзе:
"Уже ни для кого не секрет, что диссидентство стало своеобразной профессией, которая щедро оплачивается валютными и иными подачками, что, по существу, мало отличается от того, как расплачиваются империалистические спецслужбы со своей агентурой" [260] .
Пугать или арестовывать
Выше мы уже подробно рассказали о карательной политике в отношении "врагов Советской власти" в шестидесятые годы прошлого века, когда страной управлял Никита Хрущев. При Леониде Брежневе ситуация кардинально изменилась.
Можно назвать шесть видов репрессивных мероприятий, применяемых официальными властями в отношении диссидентов:
лишение свободы путем заключения в тюрьму или исправительно-трудовую колонию;
условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду;
ссылка;
высылка из страны;
исправительные работы без лишения свободы – на своем предприятии или на назначенном органами МВД с вычетом 20 % из заработной платы [261] .
Отправка на принудительное лечение в психбольницу.
Следует отметить, что меру наказания (в большинстве случаев) выбирал суд, а не сотрудники органов госбезопасности, как это утверждают многие правозащитники. К ним следует добавить еще одно – "официальное предупреждение".
Этот механизм был введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 декабря 1972 года "О применении органами государственной безопасности предостережения в качестве меры профилактического воздействия". Вот только диссиденты узнали о нем после бесед с чекистами. По труднообъяснимой причине он имел гриф "Не для печати", что существенно снижало эффективность его предупредительного воздействия. На Лубянке этот документ и инструкция по его применению были объявлены приказом КГБ № 0150 от 23 марта 1973 года [262] .
На практике система "официального предупреждения" реализовывалась так. Диссидента вызывали к следователю КГБ и ставили в известность о том, что необходимо прекратить "нежелательную деятельность". Обычно это происходило в процессе длительной беседы. В конце встречи сотрудник Лубянки предлагал вызванному расписаться в документе, подтверждающем получение предупреждения. Если "инакоделающий" продолжал антисоветскую деятельность, то в суде это предупреждение рассматривалось как отягчающее обстоятельство.
По утверждению журналиста и историка Ильи Земцова, процедуру предупреждений придумал сам Юрий Андропов, который был "мастером манипулирования страхом, не прибегая при этом к насилию" [263] . Кто действительный автор метода предупреждений – неизвестно, но он доказал свою действенность в сфере профилактики отдельных видов преступлений.
В качестве доказательства того, что он эффективно работал, приведем один факт. В записке начальника Пятого управления, адресованной руководству КГБ в марте 1977 года, сообщалось, что в условиях разрядки международной напряженности "профилактика стала важной органической частью всей контрразведывательной работы органов госбезопасности и одним из основных методов борьбы с идеологическими диверсиями противника, в том числе и с такими враждебными проявлениями, как антисоветская агитация и пропаганда. Об этом свидетельствует, например, то, что из 820 человек, проходивших по реализованным местными органами КГБ делам оперативного учета, 630 человек были профилактированы (с ними проведена профилактическая беседа. – Прим. ред. ) и 104 человека привлечены к уголовной ответственности, а из 1200 человек, проверявшихся особыми отделами КГБ, осуждено только 4 человека".
Тактика профилактических бесед оказалась результативной. Так, в 1979 году из 15 580 человек, профилактированных в 1978 году, повторно проявили себя с враждебной стороны 107 человек.
Для того чтобы быть до конца объективными, приведем и другую официальную статистику. Например, количество осужденных по статье 70 (за антисоветскую агитацию и пропаганду) с 1971 по 1975 год снизилось в три раза. За этот же период в судах были рассмотрены дела на 396 человек. В результате в 1973 году было осуждено 73 человека, в 1974 году – 47, а в 1975 году – 22 человека [264] .
А по утверждению полковника КГБ в отставке Елены Козельцевой, которая занималась контрразведывательным обеспечением МГУ, использование процедуры предупреждений дало ей "возможность профилактировать отдельных молодых сотрудников университета, и они стали достойными людьми" [265] .
С 1971 по 1974 год была пресечена на стадии формирования деятельность 1839 антисоветских групп. Также использовались другие меры оперативного характера. Например, компрометация лидеров или лишение советского гражданства [266] .
Чем занимался Пятый главк
Спустя десять лет после своего создания Пятое управление КГБ СССР продолжало решать старые задачи. Вот, например, что говорил председатель КГБ Юрий Андропов в марте 1979 года на Всесоюзном совещании руководителей Пятых отделов:
"На кого сегодня ориентируется противник, проводя идеологическую диверсию? Ведь, как известно, в нашей стране нет социальных, классовых основ, порождающих антисоветскую деятельность. Да, этих основ нет. Но еще есть оставшиеся с послевоенных лет бывшие агенты противника, участники нацподполья, не разоружившиеся после отбытия наказания антисоветчики. Есть у нас просионистские элементы, экстремисты из числа крымских татар и немцев. Вместе с тем противник стремится вовлекать в сферу своего подрывного воздействия и новых лиц…"
Под ними подразумевалась молодежь и представители различных религиозных конфессий.
С учетом вышесказанного Юрий Андропов и ставил первоочередные задачи по "пятой линии":
"Чекистам, ведущим работу по националистам, надо хорошо знать их тактику, методы использования легальных возможностей для пропаганды национализма под флагом борьбы за самобытность и автономию наций… Ведя непримиримую борьбу с проявлениями такого рода, работники органов государственной безопасности должны с уважением и пониманием относиться к прогрессивным национальным обычаям и традициям народов Советского Союза, к их культуре, национальной по форме, социалистической по содержанию, уметь отличать ошибки и заблуждения отдельных лиц в национальном вопросе от враждебной деятельности реакционных националистических элементов".
Если говорить о противодействии по религиозной линии, то в качестве основных противников руководитель КГБ называл отдельных представителей католического, иудаистского и мусульманского духовенства, а также экстремистски настроенных лидеров таких сект, как баптисты-откольники, адвентисты седьмого дня, иеговисты и пятидесятники. В этой связи внимание пятых подразделений КГБ было направлено прежде всего на то, чтобы своевременно пресечь подобную деятельность эмиссаров зарубежных представительств этих сект.
Подрывная активность отличала также эмиссаров антисоветских организаций "Подпольная евангелизация" (США), "Свет на Востоке" (ФРГ), "Институт по изучению религии и коммунизма" (Англия), "Фриденштимме" (ФРГ), "Зарубежное представительство Совета церквей ЕХБ" (США), аналогичные представительства "Международного общества сознания Кришны" и организации "Белое братство". От них не отставали и эмиссары религиозно-пропагандистских центров – "Славянской миссии", "Международной христианской солидарности", "Стефанус-миссии", "Свидетели Иеговы" и других, тесно связанных со спецслужбами западных государств и занимающихся под прикрытием лозунга "евангелизации Христовой" идеологическими диверсиями против СССР и стран социалистического содружества. Отметим, что некоторые из вышеназванных организаций сейчас признаны в нашей стране "тоталитарными сектами".
Особое внимание уделял Юрий Андропов изучению особенностей идеологической диверсии с использованием сионизма. Он говорил, что враги СССР активно используют оружие сионизма и конкретных просионистских элементов в подрывных целях [267] .
Как видим, в перечне основных задач, которые стояли перед Пятым управлением, не фигурировали диссиденты. Поясним, что речь идет о гражданах СССР, которые критиковали существующий строй, нарушения прав человека (а они были, чего уж лукавить), но при этом не были связаны с зарубежными спецслужбами или религиозными центрами. Таких людей было очень мало. И если бы не активная поддержка Запада, то, может быть, о большинстве из них знало бы только их ближайшее окружение.
В многочисленных выступлениях перед подчиненными Юрий Андропов постоянно подчеркивал: