В 1913 году правительство России сочло необходимым разработать новый пожарный устав. Для подготовки законопроекта по этому вопросу Совет Императорского Российского пожарного общества утвердил комиссию под председательством сенатора М.А.Остроградского. К 1914 году комиссией были представлены два документа: "О пожарном уставе" и об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами. Однако дальнейшая работа была временно приостановлена в связи с начавшейся Первой мировой войной. На повестку дня были поставлены не отложные задачи; обеспечение пожарной безопасности фабрик и заводов, работающих на оборону, противопожарная охрана учреждений и складов Северного фронта; предоставление льгот по призыву в армию членам добровольных пожарных обществ, расположенных в городах, не имеющих профессиональных команд.
6 августа 1916 г. в России был принят закон "О противопожарной охране фабрик и заводов, изготовляющих предметы для действующей армии". Министру внутренних дел предоставлялось право издавать общие правила по противопожарной защите предприятий, работающих на оборону. В состав комиссий для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности включены были и специалисты пожарной охраны. Однако новый закон не устанавливал строгих норм по освещению, вентиляции, противопожарным разрывам, использованию строительных материалов и прочему.
Поднимаемые законодательными органами и общественностью вопросы борьбы с огнем требовали более активного участия государственных структур. С учреждением в 1894 году в составе Министерства внутренних дел страхового комитета и отдела, а затем в 1904 году совета и Главного управления по делам местного хозяйства руководство пожарной охраной было возложено на Особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер совета и Отдел страхования и противопожарных мер главного управления. Не располагая достаточными штатами (по пожарному делу имелось 2 сотрудника), точными сведениями об обстановке с пожарами на местах, отдел был лишен возможности осуществлять возложенные на него функции. Это побудило министерство в ноябре 1916 г. усилить личный состав отдела страхования и противопожарных мер.
Служба в профессиональных командах была односменной. Рабочий день длился по 15–16 часов. О том, что труд пожарных является тяжелым, изнурительным, сопровождается травмами, увечьями, гибелью свидетельствуют сами условия их работы. С 1901 по 1914 год в России травмы различной степени тяжести получили 2300 пожарных, из которых около 10 процентов стали инвалидами, а 24 процента погибли.
Только в московской команде в 1912 году пострадало более 34 процентов личного состава пожарных. Такая же картина была характерна и для других городов. Пожарные за свой счет страховались в обществе "Голубой крест", чтоб; в случае увечья получить единовременное пособие. Исключение составляли брандмайоры и брандмейстеры, которым пособие выплачивала городская казна.
Дисциплина была палочной. За малейшие провинности наказывали розгами, назначали вне очереди в наряды, лишали увольнения. Но несмотря на низкую зарплату, тяжелый быт, в пожарной охране продолжали развиваться боевые традиции – самоотверженность, готовность в любую минуту придти на помощь. "Каждый пожарный – герой, всю жизнь на войне, каждую минуту рискует головой", – так писал В.Гиляровский об этих людях.
В декабре 1916 года пожары на фабриках и заводах, вы пускающих военную продукцию, приняли массовый характер. Попытка в законодательном порядке решить вопрос об организации проверок этих предприятий и создать при от деле страхования и противопожарных мер МВД специальную комиссию успеха не имела. Дальнейшие шаги в этом направлении связаны с работой комиссии при морском министерстве под руководством П.К.Яворовского, попытавшейся скоординировать усилия всех министерств в области пожарной безопасности.
В пофамильном списке пожарных при Городской, Первой и Второй Полицейских частях города Тулы получивших денежную премию за тушение пожаров в 1916 г., примечательно то, что все пожарные расписывались за получение премий и нет ни одного креста или отпечатка пальца, значит все пожарные были грамотными людьми.
В начале 1917 года один из видных организаторов пожарного дела в России Ф.Э.Ландезен так оценивал сложившуюся ситуацию: "Полная неопределенность нашего законодательства, многочисленность инстанций, призванных к заведованию борьбой с огнем, случайность и произвол в их постановлениях, полная неразбериха, неопределенность, многовластие и путаница…"
В России, кроме столичных городов и Варшавы, имеющих отличную пожарную организацию и снаряжение по образцу западноевропейских команд, дело противопожарной обороны поставлено неудовлетворительно, и на этот предмет тратятся сравнительно незначительные средства. В 1893 г. из 687 городов 6 1 губернии (за исключением Привислянского края, Кавказа, Финляндии и областей Уральской и Войска Донского) в 63 (т. е. 9,1 % общего числа городов) не было израсходовано на пожарное дело ни одной копейки; в 180 городах (26,2 %) истрачено было до 1000 руб. (на ремонт обоза и рукавов, на плату водовозам, подвозившим воду на своих лошадях, на плату за ямских лошадей, вывозивших городские огнегасительные инструменты на пожар, и т. п.); в 388 городах (56,5 %) расход составлял от 1000 до 10000 руб. (в большинстве городов этой группы команды по своему составу всетаки недостаточно сильны и при тушении пожаров не могут обойтись без помощи толпы, хотя роль ее низводится здесь до качанья при трубах); наконец, в 56 городах (8,2 %), расходовавших свыше 10000 руб., имеются П. команды более или менее удовлетворительные.
27 июня 1897 г. положением комитета министров утвержден устав всероссийского общества взаимопомощи пожарных деятелей под названием "Общества Голубого Креста" с целью: 1) обеспечивать пожарным и их семьям известное вознаграждение за последствия несчастных с ними случаев, происшедших во время исполнения ими пожарной службы; 2) оказывать материальную помощь пожарным и их семьям в случае потери трудоспособности или смерти от несчастных случаев или во время исполнения обязанностей пожарной службы и 3) оказывать пожарным деятелям из числа своих членов содействие по застрахованию их от несчастных случаев. Общество может открывать отделения во всех городах империи; не допускаются в состав общества учащиеся и нижние воинские чины. Общество состоит из членов непременных, почетных, жертвователей, действительных и соревнователей. Из средств общества образуются капиталы запасный, обеспечения, пособий и специальные.
Общие правила для построек, перестроек и исправления каменных и деревянных домов, мощения дворов и тротуаров. Составлены согласно 12 т. Свода Закон. Устав Строит.
1. Каждый владелец желающий приступить к постройке или исправлению строений на принадлежащем ему месте на улицу или на двор, обязан получить на то установленным порядком разрешение.
2. Утверждение планов и фасадов частных зданий, составленными техниками имеющими право, выдача разрешений на перестройки, наблюдение за правильным исполнением построек принадлежит Городской Управе
3. Разрешение мелочных поправок в существующих обывательских домах и надворных строениях предоставляется городскому архитектору.
4. Данное разрешение имеет законную силу а) для каменных строений 5 лет, б) для деревянных строений 3 года. Не воспользовавшийся разрешением в течение означенного срока обязан тем же порядком просить новое разрешение.
5. Владелец, получивший разрешение, перед началом работ обязан предъявить его городскому архитектору, наведывающему городскими постройками, для отвода линии построек, так и для наблюдения за соблюдением установленных правил, затем план должен быть явлен в местной полиции.
6. При отводе линии для построек делается городовым архитектором засвидетельствование, что линия эта отнесенная к таким-то постоянным точкам, отведена им правильно, домостроители находились при отводе и что отведенная линия будет принята без изменений при закладке строения.
7. Во время постройки домовладелец обязан иметь при работах утвержденный план, дабы свидетельствующий работы всегда мог удостовериться в точном выполнении правил, для городских построек установленных.
8. Строящий дом на меже своего двора не должен делать окон во двор или на крышу своего соседа и не устанавливать скат кровли своей на чужой двор, без согласия соседа. Согласие это должно быть совершено нотариальным порядком. Впрочем скаты кровли на чужой двор могут быть допускаемы с согласия соседа только тогда, когда между соседними строениями имеется законный разрыв.
9. Окна на улицу для малых домов делать вышиною не менее 2-х аршин; а шириною 1 аршин 2 вершка; ширину же простенков не уже окон, кои от земли должны быть возвышены не менее 2 аршин; от окон до кровли должно быть не менее 1 аршина.
10. Ретирады и помойные яму устанавливать так, чтобы они не делали вреда соседним стенам, погребам, подвалам и колодцам; выгребы нечистот из Ретирад не должны быть с улицы.
11. Брандмауэры как пограничные, так и поставленные для разрывов, должны быть глухие и выше кровли от ¾ до 1 аршина; в каменных строениях на чердаках делать брандмауэры не далее 12 сажен один от другого. 12. Для доставления в случае пожара спасаться живущим и входить безопасно в квартиры пожарным служителям для гашения, в каждой части каменного строения, отделенной от других глухими капитальными стенами или разрывами, одна лестница непременно должна быть из несгораемого материала. Деревянные постройки к каменным строениям для лестниц, ходов и галерей по той же причине вовсе не допускаются.
13. Каменный дом должно строить плотно к своей границе, так чтобы между домами не было малых промежутков, в кои могла бы затекать вода и тем разрушать преждевременно стены строения.
14. Запрещается делать наружные стены каменных строений тоньше 2 1/2 кирпичей. Кроме сего, во избежание вреда от недостаточной просушки стен зданий запрещается: а) производить штукатурку наружных стен до истечения года от окончательной отстройки оных или надложенных этажей и б) впускать жильцов в каменные дома и этажи в то лето, в которое возведены или надложены стены.
15. Над всем протяжении ворот, если они помещены внутри каменного здания, должен быть устроен свод для безопасного въезда пожарный во двор в случае пожара, а над окнами и дверьми следует делать перемычки.
16. Комнаты не должны быть ниже 31/2 аршин для избежания спертости воздуха.
17. В каменных кварталах 1-й и 2-й частях равно по Киевской, Посольской и большой Миллионной улицам по лицевой стороне во двор на 10 саж. запрещено возводить деревянные строения.
18. Трубы и печи в домах во избежание загорания дерева должны быть отделены от деревянных частей разделками отнюдь не тоньше 11/2 кирпича. Во всех домах с деревянными этажами, при печах иметь коренные дымовые трубы, устроенные на отдельных под ними фундаментах, с надлежащими кирпичными разделками деревянных стен, перегородок, полов и потолков.
19. Постройка двухэтажных деревянных домов, а также одноэтажных с мезонинами и полуэтажами, допускается на каменных погребах и полуподвалах или же на каменных под наружными стенами, домах, сплошных фундаментах, при чем высота здания от поверхности земли до начала крыши не должна превышать 4-х саженей. Дозволяется постройка двухэтажных домов, у которых нижний этаж каменный, а верхний деревянный, но без мезонинов и не выше 4-х саж. от поверхности земли до начала крыши. Мансардные помещения допускаются на одноэтажных строениях; над вторыми этажами и над мезонинами деревянных домов, устройство мансард не дозволяется.
20. Жилые и не жилые деревянные строения не должны быть более 12 сажен в длину. Разрывы между 12 саж. в длину строениями должны быте не менее 4 саж., между каменными во дворах не менее 2-х саж.
21. Во вновь застраиваемых кварталах следует возводить деревянные строения с 4 саж. отступом от левой границы и в 2-х саж. расстоянии от задней. С правой стороны деревянные здания могут быть поставлены на самой меже брандмауэра.
22. Не дозволяется по улицам, на тротуарах устраивать при входах в дома постоянные глухие тамбуры загораживающие проход; не дозволяется делать железные на чугунных колонках зонтики, колонки в этом случае должны быть поставлены в линию с трубами тротуара, для стока же дождевой воды с зонтиков устраивать особые трубы.
23. Балконы, зонтики, а также фонари, вывески, если они укреплены на стенах с откосом, также и карнизы не должны загораживать прохода и поэтому следует устраивать их не ниже 3 1/2 аршин от поверхности тротуара. Решетки балконов должны быть металлические.
24. В тех частях Тулы, в которых допускаются деревянные постройки, устройство крыш предоставляется усмотрению строителя, сообразно климатическим условиям и употребляемым для кровли материалом, строительными постановлениями допускаемым.
25. Огороды и сады с улицы и соседних мест должны быть обнесены забором.
26. Лавочки в заборах делать не дозволяется.
27. Постройку у каждого двора пограничных с соседними владельцами заборов производится на общий счет смежных владельцев.
28. В местах подверженных наводнению, полы нижних этажей должны быть не ниже тротуара.
29. При возведении кузниц и зданий, где должны помещаться огнедействующие машины, наблюдать чтобы: а) вместо потолков были устроены каменные своды; б) горны в кузницах должны быть с особым огнегасительным снарядом; в) дымовые трубы были выше окружающих строений с железною клеткою в верхней части; г) полы должны быть каменные, а дверные и оконные переплеты железные.
30. Ширина тротуара должна быть не менее 2 аршин, а вышина наравне с соседними. Дабы тротуар остался свободным для прохода, то ступени при входах в дома помещать в отмостку между тротуаром и строением.
31. Мостовая во дворах дворов, для безопасности в случае пожара, должна быть каменная, и в случае недостатка камня из щебня и песку.
32. В сточные канавы запрещается проводить стоки из отхожих мест и помойных ям.
33. Так как по закону каждый обыватель отвечает за точную принадлежность ему всего того места, где строится, а равно и за отступления от утвержденного фасада подвергаясь за сие взысканиям определенным законом, то выдача Городскою Управою плана на дом и землю не дает на них владельческих прав, приобретаемых только покупкою, наследством и дарением.
34. Вообще же при постройках, перестройках и поправках руководствоваться общими правилами, в своде Законов изложенными.
Дозволено цензурой. Москва 6 марта 1878 г.
Типография Н.И.Соколова в Туле.
После октябрьской революции 1917 года, в условиях гражданской войны, вопрос борьбы с пожарами встал необычайно остро. Самым простым способом уничтожить национализированное имущество был поджег, да и нищета и разруха способствовали огромному количеству пожаров и колоссальным убыткам. Конечно пожарные части, по возможности, тушили пожары, но централизованная организация их работы и снабжения отсутствовала. Все эти вопросы необходимо было срочно решать и на самом высоком, на государственном уровне. Уже в феврале 1918 г. была предпринята первая попытка реорганизовать и упорядочить работу пожарной охраны.
В начале апреля в Комиссариате по делам страхования было созвано совещание, на котором присутствовали представители Наркоматов Труда, Госконтроля, Финансов. Здесь же находились известные работники российского пожарного дела П. К. Яворовский – заведующий курсами пожарных техников в Петрограде и Ф. Э. Ландезен – работник Всероссийского пожарного общества. Страховое дело представлял К. М. Яичков.
Совещание открыл Главный комиссар по делам страхования большевик М.Т.Елизаров, он много лет служил агентом общества "Саламандра", страховавшего имущество от огня, и хорошо изучил как страховое, так и тесно с ним связанное пожарное дело.
Представляя на обсуждение участников совещания проект декрета об организации мер борьбы с пожарами и центрального пожарного управления в Российской республике, Марк Тимофеевич подчеркнул, что вопрос этот необходимо решить в кратчайшие сроки.
На совещании было решено представить проект декрета на утверждение Совета Народных Комиссаров.
Через несколько дней делегация пожарных работников во главе с М.Т.Елизаровым выехала в Москву с проектом декрета "Об организации государственных мер борьбы с огнем". 17 апреля 1918 г. декрет был подписан В.И.Лениным. В соответствии с декретом был создан Главный комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем. Возглавил его М. Т. Елизаров. А у советских пожарных появился свой профессиональный праздник.
Активным участником разработки декрета был К. М. Яичков. Работая по окончании Московского университета в земских учреждениях, он воочию убедился, каким страшным бедствием являются пожары в России, и видел путь к уменьшению этот бедствия в правильной организации и широком распространении страхования. С первых же дней революции К. М. Яичков участвует в организации государственного страхования и советской пожарной охраны. В 1920 г. он был назначен руководителем Центрального пожарного отдела.
Декрет ставил совершенно новые задачи перед пожарной охраной. Основой должна была стать планомерно проводимая пожарно-профилактическая работа. В одном из первых пунктов декрета подчеркивалось, что органы пожарной охраны должны вести работу по изысканию и применению предупредительных мер борьбы с пожарным бедствием.
В качестве предупредительных, профилактических мер предусматривалось "издание на устанавливаемых законами основаниях общих правил, инструкций и обязательных постановлений о мерах предупреждения и тушения пожаров и в том числе правил о противопожарной охране фабрично-заводских и горнозаводских предприятий, нефтяных промыслов, рудников, лесов, торфяников и прочих источников народного благосостояния", а также "наблюдение за исполнением подлежащих узаконений и обязательных постановлений по пожарной части".
Планомерная система профилактических мер стала характерной особенностью пожарного дела. Разработанные на научной основе противопожарные нормы и требования стали учитываться во всех отраслях народного хозяйства.
Декрет положил начало работам по созданию аппарата пожарного надзора и выработке противопожарных норм и правил.
Задачу борьбы с огнем в масштабе всей Советской республики можно было успешно разрешить только при наличии единого, централизованного руководства пожарным делом. Декретом учреждался Пожарный Совет – для высшего руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с пожарами.
Борьба с пожарами должна была стать всенародным делом, поэтому декрет ставил задачу широкого вовлечения всего населения в борьбу с огнем. В связи с этим огромная роль отводилась пропаганде противопожарных знаний.
Но добровольное пожарное общество продолжало свою работу. После революции, с мая 1919 года деятельность ИРПО начала постепенно сворачиваться, имущество Общества было конфисковано или разграблено. К концу года его деятельность была официально прекращена, а достойной замены не найдено.
В обязанность органов пожарной охраны вменялось "рассмотрение предположений об издании общедоступных руководств: журналов, брошюр и других печатных произведений по пожарному делу и огнестойкому строительству и принятие всякого рода мер к самой широкой популяризации сведений о мерах борьбы с огнем". Предусматривались мероприятия, направленные на усиление пожарно-технического вооружения частей.