3. Управление пожарным делом на местах возлагается на краевые, областные. Губернские и окружные и уездные Отделы местного (коммунального) хозяйства под непосредственным руководством исполнительных комитетов и осуществляется через краевых, областных, губернских, окружных и уездных начальников пожарной охраны. Начальники пожарной охраны непосредственно подчиняются Заведующим Отделами местного (коммунального) хозяйства соответствующих исполнительных комитетов.
4. В городах как управление, так и организация и осуществление противопожарных мероприятий принадлежит городским Советам и осуществляется ими через Городские Коммунальные Отделы и непосредственно подчиняет последним начальников Городской Пожарной охраны
Председатель ВЦИК М. Калинин Зам. Председателя СНХ РСФСР А. Лежава И. О. Секретаря ВЦИК Ян Полуян
Нам попал в руки интересный документ: Договор между Тульским городским отделом Коммунального Хозяйства и Застройщиком сентября 1927 года, приведем некоторые выдержки из него.
"7) Постройки должны быть произведены и эксплуатируемы согласно строительно-техническим нормам, противопожарным и санитарным правилам и местным обязательным постановлениям по этим вопросам. 8) В случае отступления от приведенных в п. 2-м и 7-м сего договора условий, Застройщик произвести в постройке за свой счет соответствующие изменения и исправления, согласно настоящему договору и указаниям техническо-строительного и санитарного надзора устанавливаемы означенным надзором в согласии Комунхозом сроки: 9) Застройщик обязан находящиеся во владении постройки страховать в Российских страховых учреждениях за свой счет и на свое имя. Страхование производится не ниже оценки строений, произведенной Коммунхозом. Застройщик обязуется своевременно возобновлять страхование, а равно своевременно сдавать на страх все новые возведенные части строений, следить з всеми сроками при внесении страховых премий и получении пожарного вознаграждения и вообще в точности исполнять все правила и полисные условия страхования. В случае истребления огнем какого-либо строения или его части, Застройщик обязуется приступить в ближайший строительный сезон к восстановлению сгоревшего строения в прежнем виде или по новому с согласия Коммунхоза проекту, утвержденному в установленном порядке. Восстановление строения должно быть закончено в установленный по соглашению с Коммунхозом срок. Нарушение условий восстановления строений влечет последствия, предусмотренные пунктом 5-м настоящего договора… 15) Исполнение всех декретов, постановлений и распоряжений центральной и местной власти, касающиеся сданных по сему договору участка и возведенных на нем строений, а равно технических, противопожарных, санитарных, по благоустройству и содержанию владения правил лежит на обязанности Застройщика." Как мы видим пожарной безопасности в договоре уделяется много внимания, но скоро в договоре появится и только учрежденный Госпожнадзор и его предъявляемые им требования по пожарной безопасности.
10–11 февраля 1928 года в городе Туле проходило заседание 1 губернской конференции работников пожарного дела.
Задача конференции: обсудить положение, выявить недостатки, подвести итоги и наметить пути к дальнейшей работе по охране имущества населения от пожаров.
Присутствовали: от главного управления коммунального хозяйства – начальник Центрального пожарного отдела товарищ К.М.Яичков, зав. губкоммунальным отделом – тов. Нехорошее, начальник пожарной охраны оружейного завода Головцов Д.И., начальник городской пожарной команды тов. Усов В.В.
Доклад о состоянии пожарной охраны Тульской губернии делал тов. Нехорошев.
ИЗ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
ТУЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ
от 10 февраля 1928 года. Докладчик Нехорошев – заведующий Тульским Губернским Коммунальным отделом.
"Если в 1918 году по инициативе пожарных работников и были взяты с Московского кладбища 2 старых грузовика, приспособленных затем ими для пожарных целей, то в 1925-26 годах ими, на собранные по подписному листу средства, приобретена новая машина, а в 1926-27 году приобретен автонасос "Рено" и 2 мотопомпы, которые можно быстро передвигать и лошадиной, и людской силой по любым дорогам. Такова же работа Городской Пожарной команды, связанная с профилактикой и с тушением пожаров. Число выездов на пожары было:
в 1924-25 г – 111,
в 1925-26 г – 142,
в 1926-27 г – 168.
Профилактическая работа выражалась в разном роде обследования: в 1924-2 5 г866, и в 1926-27 г-1087.
Совещание при Губернском Управлении Пожарной охраны от 21/3-28 г. под председательством нового начальника УПО Высоцкого.
СВПЧ 1 февраль 1925 г. переоборудован автомобиль "Вернер" с цистерной ёмкость 134 ведра.
В апреле 1928 г. в честь 10-летия Советской пожарной охраны проводился смотр сил и средств прямо на ул. Коммунаров напротив здания Дворянского собрания, затем Театра, ныне Филармонии.
Май 1928 года – достроена Зареченская подстанция. (Упоминание в документах Жилкомхоза) Новое 2-х этажное помещение на Арсенальной площади".
22 мая 1929 г. в Тульской городской пожарной команде имелось трубочистное бюро состоящее из 3 трубочистов.
В 1932 г. на вооружении пожарного депо № 5 стояли два пожарных автомобиля АМО-Ф-15 и "Пакард".
21 ноября 1933 г. Всесоюзный совет по коммунальному хозяйству при ЦИК СССР утвердил "Нормальный устав для добровольных пожарных дружин в колхозах".
В 1934 году пожарная охрана переходит из ведомства Главного Управления Коммунального Хозяйства во вновь образованный общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних Дел (НКВД).
В июле 1934 года было учреждено ГУПО НКВД СССР, в дальнейшем ГУПО МВД СССР, где пожарная охрана и состояла вплоть до распада Советского союза. Такая структура управления пожарной службы сохранилась до настоящего времени, но уже в составе МЧС.
Постановлением ВЦИК и ЦНК СССР от 7 апреля 1936 года "О Государственном пожарном надзоре" были определены функции и права органов Государственного пожарного надзора на территории нашей страны.
В 1937 году образован Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МВД РФ (ВНИИПО МВД РФ). Ученые и специалисты института внесли существенный вклад в развитие стандартизации в пожарном деле.
Таким образом, центральные органы государственной власти предавали важное значение постановке пожарного дела в стране и принимали соответствующие решения. Однако эти решения сохраняли законодательную силу в течение десятилетий, так как в последующие годы вопросы пожарной безопасности редко рассматривались на уровне высших органов государственной власти. Например, "Положение о Государственном пожарном надзоре" 1936 года было пересмотрено только в 1978 году, а документ по юридической силе и значимости равный декрету "Об организации государственных мер борьбы с огнем" (1918 год) – федеральный закон "О пожарной безопасности" – был принят только в 1994 году.
2 ноября 1939 г. Совет Народных Коммисаров Союза ССР своим постановлением № 1816 утвердил представленное Наркомземом СССР и Наркомвеуделом СССР "Положение о пожарной охране сельских населенных пунктов".
25 мая 1940 г. вышла Инструкция Наркомфина СССР № 344/60 о выплате единовременного пособия в случаях смерти или утраты трудоспособности членов добровольных пожарных дружин сельских населенных пунктов.
Репрессии 1930-х годов не обошли стороной и Тульскую пожарную охрану. В ее жернова попали много заслуженных работников, причем некоторые из них были уже на пенсии. Так легендарный руководитель Тульской пожарной охраны Усов В.В., руководивший Тульской пожарной охраной в самый сложный период ее деятельности с 1914 по 1928 г. удержавший боеготовность на высоком уровне, был арестован и расстрелян в 58 лет, когда он уже был на пенсии и работал пожарным инструктором на мебельной фабрике.
Если завтра Война, если завтра в поход. Будь сегодня к походу готов.
Дезорганизация тыла войск противника всегда была важной задачей действующих войск. Основными методами были взрывы и поджоги важных объектов в тылу противника. Новые большие возможности появилась в годы мировой войны 1914–1918 гг., когда появилась боевая авиация, способная наносить бомбовые удары по важным объектам в тылу противника. В противодействие этому необходимо было организовать защиту важных объектов и крупных городов от бомбовых с воздуха. В войсках и в тылу были организованы силы противовоздушной обороны, это была борьба с самолетами, а борьба с последствиями налетов, практически, полностью ложилась на плечи пожарной охраны. Этого было явно недостаточно. Поэтому было предложено к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, привлекать рабочих и служащих предприятий и местное население. Так появилась система местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.
В Советском Союзе фундамент местной противовоздушной обороной (МПВО) – начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.
Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны.
В 1925 г. СНК СССР издал постановление "О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе". В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе Нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства, в виде бомбоубежищ, наблюдательных постах на крышах, пожарных сараев и т. д. На пожарную охрану возлагалась обязанность разработать мероприятия и подготовить население к проведению работ по тушению пожаров в жилых домах и проведению аварийно-спасательных работ.
В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной, противопожарной и противохимической защиты.
В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление "Об организаций воздушно-химической обороны территории Союза ССР". Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.
В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Пожарная охрана, Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.
Массовая подготовка населения по противовоздушной и противопожарной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3, 5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения.
Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.
4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.
Основные задачи МПВО: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, прежде всего пожаров, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.
Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934 г. – Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов – их командованием.
Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы – воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах – участковые команды, на предприятиях – объектовые команды, при домоуправлениях – группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100–300 рабочих и служащих – на предприятиях и в учреждениях и от 200–500 человек жителей – при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.
Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения – через учебную сеть общественных оборонных организаций.
С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на значок "Готов к ПВХО" (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок "Готов к ПВХО" и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима. Было развернута серьезная пропагандистская компания по агитации населения сдавать нормы ПВХО.
В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков были введены нормативы комплекса "Готов к санитарной обороне" (ГСО) – для взрослых и "Будь готов к санитарной обороне" (БГСО) – для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК СССР от 20 июня 1937 г. "О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева", которое наметило ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих городах, в частности непосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местные органы власти – Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.
Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количество противогазов.
В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО. Соответственно возрастала и роль Пожарной охраны, как структурного подразделения НКВД СССР, в организации и подготовке частей МПВО. Налаживалось тесное взаимодействие подразделений пожарной охраны, МПВО и ДПД, которые влились в подразделения МПВО.
Ниже приведено несколько заметок из газеты Коммунар о мероприятиях проведенных накануне войны.
На учениях по ПВО.