Отдельные пункты инструкций касались политики ОУН в Советской Украине. В случае поражения попытки ОУН получить всю полноту власти на ОСУЗ ("осереднiх та схiднiх українських землях" – центральных и восточных украинских землях) националисты должны были занять как можно больше мест в органах местной власти, полиции . В отношении политических украинских партий и групп, признающих УССД (Украинскую соборную самостийную державу), но расходящихся с ОУН в социальных вопросах, инструкции ОУН призывали соблюдать нейтралитет. Активно выступать против них надлежало только в том случае, если эти политические организации выступали бы против независимости Украины . ОУН даже соглашалась на создание какой-либо организацией на ОСУЗ своего, не оуновского, правительства в случае, если это дело поможет становлению украинской государственности. При этом она последовательно выступала против многопартийности .
На время войны должна была установиться "политически-милитарная диктатура". На местах, в селах и городах, согласно плану, должны были создаваться специальные "народные комитеты" – органы местного самоуправления. На ОСУЗ целью ОУН ставилось завладеть ("опанувати") государством вне зависимости от того, получит ОУН там власть или нет . Всем неукраинцам ("чужинцам") согласно "Указаниям на первое время государственной жизни" запрещалось передавать государственные посты . Вся земля переходила в собственность украинцев . ОУН призывала своих сторонников создавать в городах и селах "народные суды". юрисдикции этих судов подлежали не только враги украинского государства, предатели и "вредители", но также и дела "всех преступников народного имущества, спекулянтов и т. д.". Их согласно инструкции надлежало карать смертью . Нетрудно догадаться граждане какой национальности в первую очередь становились жертвами "этих народных судов" как спекулянты и преступники против украинского народного имущества. Поэтому, даже если бы украинские националисты и не участвовали в еврейских погромах, то подобные инициативы ОУН способствовали самосуду украинцев отношении еврейского населения, несмотря на то, что формально "народные суды" не были направлены против них. Однако в "Указаниях на первое время" имелись прямые выпады и предписания, направленные против евреев.
Относительно национальных меньшинств вообще в "Указаниях" было сказано следующее: "национальные меньшинства разделяются на: а) дружественные нам, то есть представители до сих пор порабощенных народов; б) враждебные нам, москали, поляки, евреи". Дружественные "имеют одинаковые права с украинцами, им предоставляется возможность возвращения на их Родину". Вторым же доставалось "уничтожение в борьбе, в частности тем, которые будут защищать режим: переселение в их земли, уничтожение главным образом интеллигенции, которую нельзя допускать ни в какие правительства, и вообще, сделать невозможным производство интеллигенции, то есть доступ к школам и т. д."… "Например, так называемых польских крестьян, – читаем дальше в инструкции, – надо ассимилировать, объясняя им сразу, тем более в это жаркое, полное фанатизма время, что они украинцы, только латинского обряда, насильно ассимилированные. Руководителей уничтожать" .
Еще печальнее должна была быть доля евреев: "евреев изолировать, поубирать из правительств, чтобы избежать саботажа, тем более москалей и поляков. Когда б была крайняя необходимость оставить, например, в хозяйском аппарате еврея, поставить ему нашего милиционера над головой и ликвидировать за наименьшие провинности". При этом ассимиляция евреев исключалась .
Однако предвоенные инструкции не определяли положение национальных меньшинств в независимой Украине вообще. Определение отношения к национальным меньшинствам в будущем должно было быть произведено возникшим украинским государством .
Такие национальности как "москали", "евреи", "иноземцы" ("чужинцi" ), "поляки" представлялись националистам "факторами", которые должны быть "обезврежены". "Москали" рассматривались как люди, "присланные на украинские земли для закрепления власти Москвы в Украине". Чужинцы-иноземцы характеризовались как "преимущественно разные азиаты, которыми Москва колонизирует Украину с намерением создать в Украине национальную шахматную доску" . СБ предстояло "ликвидировать" весь аппарат безопасности "красной Москвы", но для определенного числа украинцев могло быть сделано исключение . Украинцы-красноармейцы могли занимать должности в народной милиции . Служба в ней русских и поляков естественно исключалась . Очевидно, к какому числу жертв могла привести и проводила подобная "программа". Все граждане села должны были помогать милиции выявлять "красноармейцев, энкаведистов, жидов (евреев), сексотов, одним словом всех, которые не принадлежат к гражданам села и пришли сюда вследствие оккупации украинских земель красной Москвой" . Таким образом, евреям как коллективной общности отказывалось в праве быть гражданами украинских сел, и самой Украины, видимо, тоже.
Особое внимание в инструкциях уделялось созданию украинской народной милиции. В инструкциях Службы Безопасности разъяснялось, что "Народная Милиция" или просто "Милиция" будет единственным временным органом государственной безопасности .
Комендантом милиции в селе должен был быть видный националист. В расположение милиции должны были прийти согласно установленному сроку все граждане, прибывшие в тот или иной населенный пункт после 17 сентября 1939 г., а также все евреи .
Оружие милиция должна была приобретать путем разоружения красноармейцев. В задачи милиции входило также уничтожение сотрудников НКВД и "большевицких мародеров" в окрестностях своей территории.
Примечательно, "евреи, которые были заняты в коллективе как разные охотники ("нагоничи") советской власти и прочие "иноземцы" в зазбручье отстранялись от членства в "коллективах", бывших колхозах. Они должны были быть взяты под стражу. Подобная участь ждала всех евреев, работающих на заводах, а также всех сотрудников НКВД. Интересно, что ни русские, ни поляки не попадали, как евреи, сразу под действие этого распоряжения.
Милиции надлежало составлять списки граждан, которые были отмечены в "гонениях украинства" – евреев, "москалей", поляков. Их также надлежало интернировать. В городах милиции предстояло провести "чистки между энкаведистами москалями, евреями и прочими".
Важно отметить, что какие-либо погромы как таковые, согласно инструкциям, не планировались, они стали результатом западноукраинского общественного антисемитизма той поры и практического воплощения "указаний во время войны". Уничтожение евреев как этнической группы не входило в задачи ОУН, однако оно было желательно ("поставить ему нашего милиционера над головой и ликвидировать за наименьшие провинности"). Евреи были явно нежелательным элементом в Украинской Самостийной Соборной Державе. Именно поэтому их уничтожение силами нацистской Германии не нашло никакого сопротивления и жалости у националистов. В конце концов, во время Холокоста уничтожение евреев зачастую совершалось при помощи украинской милиции и вспомогательной полиции, так что идея об украинском милиционере, планомерно уничтожающем евреев, в ходе войны получила свое развитие…
Пропагандистские указания были составлены С. Ленкавским. Методы пропаганды должны были отличаться в зависимости от того, в отношении кого она ведется: украинцев, нерусских народов или просто недовольных сталинской системой.
В отношении красноармейцев предстояло распространять призывы не воевать за сталинский режим, распространять лозунги вроде: "сталинские и еврейские комиссары – первые враги народа!". Среди красноармейцев-украинцев следовало распространять информацию, что только УССД сможет обеспечить им надлежащие жизнь и свободу. В листовках следовало распространять идеи, что жизнь населения не улучшится в единой коммунистической Европе – "это брехня еврейских обманщиков", марксизм – "еврейская выдумка", "московско-жидовская коммуна – это враг народа".
Еще до начала войны предстояло распространять лозунги, призывающие уничтожать врагов: "Уничтожайте штабы, стреляйте москалей, евреев, энкаведистов, политруков и всех кто хочет войны и нашей смерти! Это наибольшие враги народа! Не вздумайте ни минуты дальше охранять кремлевских собак, поскольку гнев народа падет на вас!".
Украинцы на неукраинских землях должны были помогать местному населению организовывать местную антимосковскую власть. Выдвигался лозунг: "на помощь порабощенным народам". Украинцы за границами Украины должны были присоединяться к национальным движениям других народов против Москвы, а там, где их нет, создавать эти движения с помощью лозунгов: "Через развал московской империи к освобождению порабощенных народов! Свобода народам! Свобода человеку!" и т. д. Надлежало содействовать созданию легионов из националистов-неукраинцев, которые сражались бы на украинской территории. Некоторые украинские исследователи оценивают лозунг "Свобода народам! Свобода человеку!" как свидетельство "идей демократии". Однако в таком случае придется признать, что подобные "демократические идеи" вполне мирно соседствовали с "демократическими" лозунгами вроде "стреляйте москалей и евреев" и "убивайте евреев и сексотов". В "Войсковых инструкциях" ОУН указывалось, что "во время хаоса и замешательства можно позволить себе ликвидацию нежелательных польских, московских и еврейских деятелей, особенно сторонников московско-большевистского империализма".
На "малосознательных" украинских землях ОСУЗ предстояло заблаговременно распространять идеи борьбы с Москвой под лозунгами борьбы с московским бандитизмом, а уже потом переходить к собственно лозунгам независимости вроде: "Украинский хлеб – только украинцам!", "Без московско-еврейской коммуны каждый будет хозяином!", "Самостоятельная Украина – это лучшая жизнь!". На производстве предстояло распространять антиграбительские лозунги, идеи, что украинское имущество должно принадлежать украинцам, и призывы вроде: "Не дайте грабить Украину!", "Украинцы! Берите то, что ваше! Пулю грабителям!". Примечательно, что антиграбительская кампания ОУН, которая, как мы видим, планировалась еще раньше начала самих мародерств, очень хорошо соотносится с немецкой пропагандой против "евреев-грабителей". Только здесь антиграбительские лозунги были предназначены не для борьбы с евреями, а для пробуждения ненависти к "москалям" и патриотических чувств.
Не оставляли украинские националисты и украинские анклавы вне Украины. Украинцы Зеленого Клина, согласно инструкциям, также должны были создать во время войны свою армию.
Украинское село надлежало мобилизовать посредством лозунгов вроде: "Украина для украинцев!", "Украинской земле – украинская власть!" "Смерть московско-еврейской коммуне!", "За землю, за свободу, за человеческие права! Пусть погибнет коммуна! Пусть погибнет Москва!", "За голод, издевательства, Соловки, Сибирь Москва нам теперь заплатит!". Были и социальные лозунги вроде: "Украина без холопа и без пана!".