Каковы же были, по мнению Макнамары, плюсы и минусы "блокадного" варианта действий? К недостаткам этого плана он отнес несколько моментов: блокада вряд ли ускорит вывод ракет; она может обернуться серьезными политическими неприятностями для США; международные позиции США могут пострадать. В то же время блокада, в представлении Роберта Макнамары, могла решить следующие задачи: обеспечить меньше проблем в отношениях США с их союзниками; избежать необходимости нанесения "внезапного авиационного удара, противоречащего американским традициям"; "выставить США в лучшем свете как лидера свободного мира"; избежать необходимости применения решительных военных акций, провоцирующих такой ответ СССР, который мог бы привести к перерастанию кризиса во всеобщую войну.
Главным критиком позиции министра обороны выступил председатель Комитета начальников штабов генерал М. Тэйлор. "Настало время действовать, потому что сейчас у нас есть, возможно, последний шанс уничтожить эти ракеты, – начал он. – Если мы не предпримем никаких действий сейчас, то ракеты будут замаскированы так, что мы не сможем их обнаружить. Поэтому, если их не уничтожить сейчас, мы должны будем жить с ними, со всеми вытекающими отсюда проблемами для обороны США". Более того, как подчеркнул Тэйлор, блокада Кубы "вряд ли остановит русских от развертывания ядерных боеголовок на Кубе силами своей авиации".
Второй вариант действий США в создавшихся условиях представлял помощник президента по вопросам национальной безопасности М. Банди. Это был план по нанесению авиационного удара по позициям советских ракет на Кубе. Помимо Банди, его поддерживали генерал Тэйлор и все начальники штабов видов вооруженных сил США. С некоторыми оговорками и уточнениями вариант воздушного удара поддержали директор ЦРУ Маккоун и министр финансов США Диллон.
Им возразил Роберт Макнамара, который заметил: "В ходе воздушного удара вряд ли удастся уничтожить все ракеты и пусковые установки на Кубе. В лучшем случае мы уничтожим две трети этих ракет. Оставшиеся невредимыми ракеты могут быть запущены с мобильных пусковых установок, которые останутся непораженными". Авиационный удар, как то планируется Комитетом начальников штабов, потребует проведения 800 самолето-вылетов. "Несколько тысяч русских будут убиты, – настойчиво проводил он свою мысль, – на Кубе наступит хаос, будут предприняты попытки свержения правительства Кастро. Воздушный удар, скорее всего, вынудит нас прибегнуть к вторжению на Кубу. А Советы вряд ли оставят удар по Кубе без ответа. В таких условиях США могут потерять контроль над ситуацией, которая может перерасти во всеобщую войну".
Брат президента – министр юстиции США Роберт Кеннеди – в свою очередь предложил принять компромиссный вариант действий: ввести блокаду; предупредить СССР о недопустимости размещения ракет на Кубе; выждать некоторое время, чтобы дать Москве возможность одуматься и только затем прибегнуть к авиационному удару.
В конечном счете этот "умеренный" вариант был одобрен президентом.
В воскресенье 21 октября президент США и его ближайшее окружение вновь были на своих рабочих местах. В 11.30 в Овальном кабинете Белого дома началось очередное совещание у президента, продолжавшееся всего около часа. На этот раз на нем присутствовали только "силовики": министр обороны Р. Макнамара, председатель Комитета начальников штабов генерал М. Тэйлор, генералы Суини и Лемэй, а также министр юстиции Р. Кеннеди. Минут через двадцать к ним присоединился директор ЦРУ Маккоун.
В повестке дня совещания стояли военные аспекты возможных действий США. По расчетам, военное вторжение на Кубу могло бы начаться через семь суток после начала воздушной операции. Данные американской разведки говорили о нахождении на Кубе примерно 40 баллистических ракет. В то же время, по оценкам технических специалистов, советские суда за последнее время уже могли доставить на Кубу 48 баллистических ракет. Разведке было известны координаты только 30 позиций ракет. Гарантий поражения всех советских ракет в ходе воздушного удара никто дать не мог.
Вслед за этим командующий Тактическим авиационным командованием ВВС США генерал Суини озвучил перед президентом план проведения военной кампании против Кубы:
1. Пять позиций ракет класса "земля-воздух" в окрестностях выявленных позиционных районов баллистических ракет будут подавлены 8 самолетами. Три аэродрома, на которых базируются истребители типа МиГ, будут атакованы тремя группами по 12 самолетов в каждой. Всего на это отводится 100 самолетовылетов.
2. Каждая из пусковых установок в 8 или 9 выявленных районах (всего 32–36 пусковых установок) будут атакованы группами по 6 самолетов. Всего в этих целях будет совершено около 250 самолетовылетов.
3. Уничтожение аэродромов и размещенных на них советских бомбардировщиков Ил-28, для чего необходимо совершить еще около 150 самолетовылетов.
4. Воздушная операция должна продолжаться несколько дней, а далее неизбежно должно следовать вторжение на Кубу.
Генерал Суини выразил уверенность в том, что авиаудар будет "успешным", хотя и отметил, что даже в лучшем случае не все ракеты будут уничтожены. Тэйлор уточнил этот момент: "Лучшее, что мы можем обещать вам, господин президент, – это уничтожить 90 процентов выявленных ракет".
Выслушав своих военных, президент Джон Кеннеди приказал быть в готовности к нанесению авиационных ударов в понедельник, 22 октября, или в любой последующий день грядущей недели. Однако сам он склонялся к "блокадному" варианту действий.
Во второй половине дня 21 октября опять в кабинете Дж. Кеннеди собрались его ближайшие помощники. На повестке дня стоял вопрос о процедурах установления блокады. По этому вопросу выступил начальник штаба ВМС США адмирал Дж. Андерсон. По его словам, каждый корабль или судно, входящее в зону "карантина", получит сигнал остановиться для проведения инспекции. Если этот сигнал будет проигнорирован, то военно-морские силы откроют предупредительный огонь. Если и после этого корабль или судно не выполнит приказ, то будет открыт огонь на поражение в кормовую часть, чтобы вывести из строя руль.
Выслушав своего адмирала, президент США выразил сомнение, не окажется ли "непослушный" корабль или судно потопленным в результате такой атаки. Андерсон заверил Дж. Кеннеди, что "все будет хорошо", что "для вывода из строя судна не обязательно топить его".
Джон Кеннеди подвел итог слушаниям, подчеркнув, что в создавшихся условиях, перед лицом серьезных угроз, "самой большой опасностью является ничего не предпринимать".
А меры действительно предпринимались Вашингтоном беспрецедентные.
Ровно в полдень 22 октября Стратегическое авиационное командование ВВС США привело в повышенную боевую готовность свои атомные бомбардировщики В-52. В соответствии с планом, в воздухе должна была постоянно находиться одна восьмая часть самолетов этого типа: один самолет садился, другой взлетал. ВВС США привели в готовность и свои старые бомбардировщики – носители ядерного оружия В-47. 183 машины этого типа были скрытно распределены по 33 гражданским аэродромам и военным авиабазам. За 9 часов все истребители командования ПВО США получили ракеты с ядерными боеголовками. Подводные лодки с ракетами "Поларис" заняли позиции для нанесения ракетно-ядерного удара по Советскому Союзу и его союзникам.
Отставив, но не отказавшись полностью от военной акции против Кубы, Дж. Кеннеди 22 октября подписал Меморандум национальной безопасности номер 196, в котором объявлял о создании в рамках Совета национальной безопасности специального Исполнительного комитета в составе тринадцати членов. Руководство этим Исполкомом Кеннеди взял на себя лично. Фактически такой орган был сформирован еще 16 октября, сразу после получения информации о советских ракетах на кубинской территории, однако 22 октября этот спонтанный шаг был оформлен официально. В состав Исполкома вошли вице-президент, госсекретарь и его заместитель, министр обороны и его заместитель, министр финансов, министр юстиции, директор ЦРУ, председатель Комитета начальников штабов, чрезвычайный и полномочный посол, специальный советник президента, помощник президента по вопросам национальной безопасности.
С этого момента все решения по ситуации вокруг Кубы, важные и второстепенные, серьезные и несущественные, решались на регулярных утренних заседаниях Исполнительного комитета.
Документальная ретроспектива
Закрученная спираль кризиса
Вечером 22 октября в 19.00 по вашингтонскому времени (в Москве было уже 3 часа утра 23 октября) Джон Кеннеди обратился к нации с заявлением о намерении ввести "карантин" в отношении Кубы. Мотивируя этот шаг, он отметил:
"Стремительное превращение Кубы в важную стратегическую базу путем размещения на ее территории мощного, с большим радиусом действия и, несомненно, наступательного оружия массового уничтожения представляет явную угрозу миру и безопасности всех стран Северной и Южной Америки. Это является преднамеренным и вопиющим нарушением "Пакта Рио" 1947 года, исторических традиций США и всех стран Западного полушария.
Эти действия также противоречат неоднократным заверениям советских руководителей, сделанным официально и в частных беседах, о том, что советское военное присутствие на Кубе носит исключительно оборонительный характер и что у Советского Союза нет ни желания, ни необходимости размещать стратегические ракеты на территории любого другого государства.
Но это скрытое, стремительное и необъяснимое развертывание коммунистических ракет в районе, который имеет особое, исторически сложившееся значение для Соединенных Штатов и других государств Западного полушария, есть нарушение советских заверений и вызов политике США и других стран этого полушария.
Это внезапное, тайное решение о размещении стратегического оружия впервые в истории за пределами советской территории является преднамеренным изменением статус-кво, которое абсолютно неприемлемо для нашей страны.
Сограждане, я хочу, чтобы вы поняли всю сложность и опасность стоящей перед нами задачи. Никто не может предугадать дальнейший ход событий, предсказать размеры материальных и человеческих жертв. У нас впереди – месяцы самопожертвования и самодисциплины, месяцы, которые будут проверкой нашей воли и нашей выдержки, месяцы, таящие в себе множество неожиданных бед, незаслуженных обвинений, которые заставят нас быть начеку. Но главная опасность сейчас – ничего не делать".
Выступление президента Джона Кеннеди по телевидению продолжалось всего 17 минут, однако за эти минуты мир стал другим. В США началась паника. Неужели это – война?
Пока продолжалось выступление Дж. Кеннеди, в небе над Вашингтоном постоянно находились на боевом дежурстве 22 истребителя ПВО ВВС США. В Пентагоне всерьез ожидали возможного военного ответа со стороны Кубы.
В тот же вечер госсекретарь Дин Раск собрал послов всех государств, аккредитованных в Вашингтоне, и объяснил им намерения Соединенных Штатов: "Я был бы неискренним с вами, нечестным по отношению к вам, если бы не сказал, что мы находимся в таком серьезном кризисе, в котором человечество еще никогда не пребывало".
23 октября в 8.00 утра по вашингтонскому времени ТАСС начал передавать текст заявления советского правительства, а посол США в Москве Фой Кохлер был вызван на Смоленскую площадь, в МИД, где ему вручили письмо Председателя Совета министров СССР Н. С. Хрущева президенту Дж. Кеннеди. В нем, в частности, советский руководитель в присущей ему эмоциональной манере "вразумлял" американского президента:
"Представьте себе, господин президент, что мы поставили бы Вам те ультимативные условия, которые Вы поставили нам своей акцией. Как бы Вы реагировали на это? Думаю, что Вы возмутились бы таким шагом с нашей стороны. И это было бы нам понятно.
Поставив нам эти условия, Вы, господин президент, бросили нам вызов. Кто вас просил делать это? По какому праву Вы это сделали? Наши связи с Республикой Куба, как и отношения с другими государствами, касаются только двух стран, между которыми имеются эти отношения.
Вы, господин президент, объявляете не карантин, а выдвигаете ультиматум и угрожаете, что если мы не будем подчиняться Вашим требованиям, то Вы примените силу. Вдумайтесь в то, что Вы говорите! И Вы хотите убедить меня, чтобы я согласился с этим! Что значит согласиться с этими требованиями? Это означало бы руководствоваться в своих отношениях с другими странами не разумом, а потакать произволу. Вы уже не апеллируете к разуму, а хотите запугать нас.
Нет, господин президент, я не могу с этим согласиться и думаю, что внутренне Вы признаете мою правоту. Убежден, что на моем месте Вы поступили бы так же…
Поэтому, господин президент, если Вы хладнокровно, не давая воли страстям, взвесите создавшееся положение, то Вы поймете, что Советский Союз не может не отклонить произвольные требования США. Когда Вы выдвигаете перед нами такие условия, попробуйте поставить себя в наше положение и подумайте, как бы реагировали на эти условия США. Не сомневаюсь, что, если кто-либо попытался диктовать подобные условия Вам, США, Вы бы отвергли такую попытку. И мы тоже говорим – нет".
Уже первые обмены посланиями руководителей США и СССР показали жесткость и непримиримость позиций сторон. Ситуация вокруг Кубы мгновенно приобрела опасный характер.
В воздухе запахло войной…
На вечернем заседании Исполкома 23 октября перед президентом и его помощниками выступил директор ЦРУ Дж. Маккоун, который доложил собравшимся о первой реакции советского флота на американское заявление о намерении ввести блокаду Кубы. По его словам, "огромное количество закодированных сообщений было направлено на советские суда, направляющиеся на Кубу, однако содержание этих сообщений неизвестно". Кроме того, американская разведка засекла советские подводные лодки, направляющиеся в Карибское море. Последняя информация особенно взволновала Роберта Кеннеди. Он приказал ВМС США "уделить главное внимание слежению за подводными лодками и принять все необходимые меры безопасности, чтобы защитить наши авианосцы и другие корабли".
В 19.06 того же дня на официальной церемонии Дж. Кеннеди подписал так называемую "Прокламацию 3504", формально вводящую "карантин". Для осуществления блокады создавались три оперативных объединения ВМС США, которые должны были проверять подозрительные суда на дальних и ближних подступах к Кубе.
Ситуация вокруг Острова свободы с каждым днем становилась все более драматичной и взрывоопасной. К берегам Кубы подошло свыше 180 кораблей ВМС США, на борту которых находились 95 тысяч моряков. В состояние повышенной боевой готовности были приведены 6 тысяч морских пехотинцев на американской базе Гуантанамо. Приказ о переводе в состояние повышенной боевой готовности получили вооруженные силы США в Европе, в том числе 6-й флот, базировавшийся в Средиземном море, и 7-й, находившийся в районе Тайваня.
В небе над Кубой день и ночь висели разведывательные самолеты, причем не только стратегические высотные U-2, но и тактические самолеты-разведчики F-8 и RF-101. Американской разведке необходима была подробная и постоянная информация о наращивании советского военного присутствия на Кубе.
Принимала соответствующие меры и советская сторона.
23 октября в 16.00 по радио было передано заявление советского правительства, в котором сообщалось, что в ответ на действия правительства США, которые квалифицировались как "провокационные и агрессивные", приказано:
1. Задержать увольнение в запас из Советской армии военнослужащих старших возрастов в Ракетных войсках стратегического назначения, в войсках противовоздушной обороны и на подводном флоте.
2. Прекратить отпуска всему личному составу.
3. Повысить боеготовность и бдительность во всех войсках.
Вечером 23 октября по гаванскому телевидению выступил с пламенной полуторачасовой речью Фидель Кастро. Он опроверг информацию о наличии на кубинской земле ракет, однако заявил: "Мы приобретаем оружие, которое мы считаем необходимым приобретать. Мы не обязаны давать отчет по этому вопросу империалистам". В конце своей речи Фидель категорически отверг даже идею инспекций на местах.
А в это время в Вашингтоне на приеме в советском посольстве военный атташе генерал-лейтенант В. А. Дубовик заявил, что капитаны советских судов, следующих на Кубу, имеют приказ не подчиняться режиму блокады. Посол А. Добрынин, которого американцы попросили прокомментировать слова Дубовика, заявил: "Он – военный человек, я – нет. Он лучше меня знает, что флот будет делать". Американская разведка в тот же день получила еще и другое свидетельство того, что советская сторона не намерена выполнять процедуры установленной Вашингтоном блокады Кубы. ТАСС предупредил, что американские корабли будут потоплены, если советские суда будут атакованы.
В свою очередь, и американская сторона посылала сигналы в Москву по разным линиям. На завтраке у военно-воздушного атташе посольства СССР в Вашингтоне начальник отдела внешних сношений министерства ВВС США Даллам заявил: "США не допустят советского проникновения в Западное полушарие и намерены до конца проводить изложенную президентом политику, не идя ни на какие компромиссные решения. Если советские корабли не подчинятся досмотру, они будут потоплены.
США опираются на имеющуюся у них "прерогативу силы" в этом районе и используют эту силу, если понадобится. Они сделают все необходимое для восстановления зон влияния, существовавших в мире до революции на Кубе. США опасаются, что СССР недооценивает решимость американцев в достижении своих целей".
В этой связи Даллам провел аналогию с венгерскими событиями 1956 года, когда американцы "были вынуждены отступить, столкнувшись с твердой позицией СССР, опиравшегося на свою силу в этом районе".
Ранним утром 24 октября американская разведка обнаружила, что из девятнадцати советских судов, двигавшихся к Кубе, шестнадцать замедлили ход, остановились или развернулись назад. Вперед на всех парах в зону "карантина" несся только танкер "Бухарест".
Ровно в 10.00 вступила в силу "прокламация" о введении блокады Кубы. В это время в Овальном кабинете Дж. Кеннеди собрался на свое заседание Исполком СНБ. Роберт Макнамара доложил о том, что советские суда, приближающиеся к линии "карантина", явно не подают признаков того, что намерены остановиться. Сухогрузы "Юрий Гагарин" и "Комилес" находятся всего в нескольких милях от линии "карантина". Военно-морская разведка донесла, что между этими двумя судами находится советская подводная лодка. Авианосец "Эссекс" получил задачу "не допустить вмешательства в ситуацию советских подводных лодок". Для выполнения этой задачи ВМС США получили полномочия применять в случае необходимости и глубинные бомбы.
Пока шло заседание, директор ЦРУ Маккоун получил и озвучил новую информацию: "Нам поступили предварительные донесения, которые, похоже, свидетельствуют, что некоторые советские суда полностью заглушили двигательные установки".
Услышав это, госсекретарь Дин Раск шепнул на ухо М. Банди: "Мы смотрели друг другу глаза в глаза, и, похоже, русские моргнули…"
25 октября в 7.15 утра советский танкер "Бухарест" вошел в зону "карантина". Так как у американской стороны не было оснований подозревать танкер в перевозе запрещенных грузов, американский патрульный корабль ограничился визуальным наблюдением и запросом о характере перевозимого груза.