Таможня дает "добро"
Союзы бывают разные. В 2007 году на постсоветском пространстве появился союз нового типа – Таможенный. Это единая таможенная территория, созданная на основе межгосударственных отношений между Россией, Белоруссией и Казахстаном.
Членство в Таможенном союзе привлекательно тем, что на его пространстве не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. Правда, эти правила не распространяются на специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Зато действует единый таможенный тариф. И не только. Государства – участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.
В 1998 году лидеры стран – участниц СНГ приняли заявление, известное как "Десять простых шагов навстречу простым людям". В соответствии с договоренностями вводились безвизовые отношения, граждане получали возможность находиться в странах СНГ без регистрации до 90 дней.
Становление Таможенного союза, как и всякое новое дело, проходило не без трудностей. Опустим для краткости предысторию его возникновения и отметим, что заявил он о себе 6 октября 2007 года в столице Таджикистана Душанбе. Там президенты Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.
В ноябре 2009 года, после формирования договорно-правовой базы, в Минске новый президент России Дмитрий Медведев, президенты Казахстана Нурсултан Назарбаев и Белоруссии Александр Лукашенко объявили, что единое таможенное пространство на территории их стран начинает действовать с 1 января 2010 года. Было высказано предположение, что к Таможенному союзу вскоре присоединятся Киргизия и Таджикистан.
Сюрприз пришел оттуда, откуда его уж точно не ждали. Весной 2010 года между руководителями стран – участниц Таможенного союза возникли разногласия. На 28 мая в Санкт-Петербурге было назначено подписание документов. Однако представитель Белоруссии туда не приехал. Белорусское руководство считало, что поставки нефти и нефтепродуктов на территории Таможенного союза должны осуществляться беспошлинно. Россия же придерживалась иного мнения.
Россия и Казахстан документ подписали 1 июля 2010 года, а Белоруссия – спустя пять дней – в конце концов Минск согласился пойти на некоторые уступки. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, и единое таможенное пространство России, Белоруссии и Казахстана стало реальностью.
Со второй половины 2011 года весь таможенный контроль был вынесен на внешний контур границ Таможенного союза. На внутренних границах пограничный и миграционный контроль сохранен.
В 2014 году страной – участницей Таможенного союза стала Армения, в 2015 году – Киргизия.
Трудовым мигрантам – гражданам государств – членов Таможенного союза покупать патент на работу в Россию не требуется. Они приравнены в трудовых правах с гражданами России.
Противоречат ли правила Таможенного союза правилам Всемирной торговой организации (ВТО)? Нет, нисколько. Они приведены в соответствие друг с другом. Если какое-либо государство, являющееся членом Таможенного союза, вступит в ВТО, то его нормы будут иметь приоритет по сравнению с нормами Таможенного союза.
Так, например, произошло с Россией, которая в августе 2012 года стала полноправным членом ВТО. С учетом ее обязательств перед ВТО был пересмотрен Единый таможенный тариф стран Таможенного союза. При этом импортные пошлины на 90 процентов сохранились на прежнем уровне.
По словам ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза, видного российского экономиста академика Сергея Глазьева, этот союз дает неоспоримые выгоды как в геополитическом, так и в экономическом смысле.
– После десятилетия распада и деградации, – сказал он, – появление регионального Таможенного союза на постсоветском пространстве – важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам государств.
По данным Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, проведшего в 2012 году социологический опрос на тему "Как вы относитесь к тому, что экономики Белоруссии, Казахстана и России объединились в Таможенный союз (который освободил торговлю между тремя странами от пошлин)?", положительные ответы в Казахстане дали 80 процентов опрошенных, в России – 72 процента, в Белоруссии – 60 процентов. Высокие одобрительные результаты показали и опросы в остальных странах СНГ.
Впрочем, были и другие мнения. В Казахстане звучали голоса о том, что Таможенный союз ущемляет суверенитет. Оппозиция даже призывала провести референдум за денонсацию соглашения.
На Западе тоже не скрывали своего беспокойства по поводу процессов интеграции на постсоветском пространстве. В декабре 2012 года тогдашний Госсекретарь США Хиллари Клинтон прямо заявила, что Вашингтон будет противодействовать этому движению.
– Мы отмечаем некий сдвиг в сторону повторной советизации региона, но, конечно, это не будет называться именно так. Это будет называться Таможенным союзом, Евразийским союзом или что-то в этом роде. Мы знаем, в чем заключается цель, и мы стараемся разработать эффективные способы того, как замедлить или предотвратить это.
Несмотря ни на что, Нурсултан Назарбаев твердо держал курс на интеграционные процессы. Его поддерживали Владимир Путин и Александр Лукашенко. С 2003 года они вели разговоры о Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Эту идею сначала поддержали и в Киеве, и на саммите в Ялте даже подписали соглашение вместе с президентами Казахстана, России и Белоруссии.
Что имелось в виду под этим понятием? В принятом документе давалось четкое определение: единое экономическое пространство состоит из территорий сторон, на которых функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. На таком пространстве существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Однако вскоре украинские власти изменили свое решение, а когда Киев вышел из ЕЭП, деятельность этого проекта приостановилась. Функции ЕЭП выполняло Евразийское экономическое сообщество. Так продолжалось до 2009 года, когда лидеры России, Казахстана и Белоруссии вернулись к реанимации ЕЭП, и оно заработало с начала 2012 года. Тогда же вступили в силу базовые соглашения, ставшие нормативно-правовой базой ЕЭП. В его рамках отменены разрешения на работу. А с 1 января 2015 года был создан Евразийский экономический союз (ЕЭС).
В настоящее время странами – участницами ЕЭП являются с мая 2012 года – Россия, Белоруссия и Казахстан, с октября 2014 года – Армения, с мая 2015 года – Киргизия.
В декабре 2011 года лидеры Казахстана, России и Белоруссии – Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин и Александр Лукашенко – подписали также соглашение о создании Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) вместо упраздненной Комиссии Таможенного союза.
Это постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Решения ЕЭК могут быть обязательными для исполнения или носить рекомендационный характер на территории государств – участников Евразийского экономического союза, Единого экономического пространства и Таможенного союза.
Не обходилось и без конфликтов между странами – участницами Таможенного союза. Самый известный из них – российско-белорусский 2014–2015 годов, когда Москва запретила почти весь объем импорта белорусского мяса в Россию и ужесточила контроль товаров, пересекающих белорусскую границу, а Минск вернул пограничный контроль на российской границе. Белорусская сторона тогда пригрозила отказом от рубля в расчетах с Россией и возвращением к долларам США.
Что ж, жизнь есть жизнь, реальность есть реальность. Не бывает застывших, закосневших догм на все времена. В спорах, столкновениях мнений рождается истина.
У них ЕС? А у нас ЕАЭС!
С начала 2015 года начал действовать Евразийский экономический союз (ЕАЭС) государств Таможенного союза и Единого экономического пространства: России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии.
До учреждения ЕАС был ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество. В октябре 2013 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил с предложением распустить ЕврАзЭС. Необходимость в нем отпала, поскольку создавался Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России, Белоруссии и Казахстана, и ЕврАзЭС во многом дублировал бы его функции.
В Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), учрежденное в 2000 году, входили Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Страны-наблюдатели – Молдавия, Украина и Армения. Существовало до 2014 года.
Целью было развитие экономического взаимодействия, координация действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.
Предшественником ЕврАзЭС был Таможенный союз, договоренность о создании которого впервые была подписана в 1995 году президентами России, Белоруссии и Казахстана. Позднее к ним присоединились Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.
Это интеграционное объединение просуществовало недолго и в 2000 году в новой столице Казахстана Астане было преобразовано в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В его состав вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. В 2006 году вступил Узбекистан, но спустя два года приостановил членство. В 2003 году ЕврАзЭС получил статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. А в 2006 году начал формироваться новый Таможенный союз, существующий поныне.
Первый год работы ЕАЭС выпал на тяжелое время. Сказались санкции западных стран в отношении России, девальвация рубля и других валют СНГ. Упал товарооборот. Но проводимая новым союзом скоординированная, согласованная и единая политика в отраслях экономики принесла свои плоды. Можно себе представить, что было бы, если бы страны ЕАЭС не поддерживали друг друга в рамках единого рынка, да еще в условиях новой экономической реальности.
Идея этого амбициозного проекта принадлежит президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву. В марте 1994 года, во время своего первого официального визита в Россию, выступая с лекцией в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, он сказал:
– Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз. Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевые задачи: формирование единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной политики.
Подписание договора о ЕАЭС. Май 2014 г., г. Астана
Впрочем, если придерживаться точной исторической хронологии, то идею формирования нового интеграционного объединения Нурсултан Абишевич озвучил действительно в 1994 году, но еще до выступления в МГУ, во время визита в Великобританию. В Королевском институте международных проблем он сделал сенсационное заявление:
– Развитие постсоветского пространства определяется сейчас двумя тенденциями: с одной стороны, происходит становление национальной государственности, а с другой – стремление к интеграции стран СНГ. Назрела необходимость реформирования самого Содружества Независимых Государств, которое обеспечило бы создание в этом регионе пояса стабильности и безопасности, повысило степень предсказуемости политической эволюции.
Спустя три месяца после его выступления в МГУ был опубликован проект "О формировании Евразийского Союза Государств". Из документа следовало, каким представляется новое образование. Оно замышлялось как конфедеративный союз равноправных независимых государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством. Деятельность этого союза должна быть направлена на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы. Цель – укрепление стабильности и безопасности стран, обеспечение успешной социально-экономической модернизации на постсоветском пространстве.
Евразийская доктрина Назарбаева получила огромный резонанс. Являясь продуктом критического переосмысления идей классиков евразийства начала XX века, а также теоретических постулатов "последнего евразийца" Льва Гумилева, она сформулировала принципиально новые подходы к интеграции на евразийском пространстве. А самое главное – перевела вопрос в плоскость практической политики.
Не случайно известный российский ученый Александр Дугин назвал проект казахстанского лидера прорывным, революционным: "Можно сказать, что Назарбаев предложил поменять не маршрут прокладки рельсов, а направление самого движения".
С момента провозглашенной Назарбаевым идеи "практического евразийства" прошло более 20 лет. Но он никогда, даже в самые трудные моменты, не отступал от нее. Она стала фундаментом, основой многих политических и экономических достижений.
А ведь некоторые страны, входившие в СНГ, не сразу восприняли эту инициативу, говорили, что проект ЕАС дублирует структуры СНГ. Так бывает почти всегда: современники с трудом оценивают новые, прорывные идеи.
27 ноября 2009 года президенты Казахстана, Белоруссии и России – Нурсултан Назарбаев, Александр Лукашенко и Дмитрий Медведев – приняли решение, не дожидаясь окончательного завершения формирования Таможенного союза, перейти на пространстве ЕврАзЭС к образованию Единого экономического пространства (ЕЭП). Через три недели в Алматы они утвердили план действий.
На пресс-конференции Нурсултан Назарбаев сказал:
– Та большая работа, которая проведена в рамках Таможенного союза и по созданию Единого экономического пространства, признана другими государствами мира. Союз признан как субъект международной торговли. У нас есть полное желание сделать этот Союз и это Пространство интересным для всех государств. Мы открыты.
Он подчеркнул, что главное – это интеграция политическая, стратегическая для будущего, потому что безопасность, защита друг друга начинаются с экономики.
– Мы создали условия для формирования Евразийского союза, о чем я говорил 16 лет назад в стенах Московского государственного университета имени Ломоносова.
Белорусский президент Александр Лукашенко:
– Очень правильно, что уже Европейский союз подумывает, как с нами выстраивать отношения. Поэтому мы не должны думать о том, как же нам подстроиться под какой-то союз. Пусть сами уже считаются и подстраиваются под нас. А то, что мы будем сильнее, – это безусловно.
В декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС было достигнуто соглашение о создании Евразийского экономического союза на базе Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России. Позднее к нему присоединились Киргизия и Армения.
О том, какие трудности возникли на стадии подготовки к подписанию договора о создании ЕАЭС, можно судить по хронике развернувшихся тогда событий.
В ноябре 2011 года Лукашенко, Назарбаев и Путин подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).
В 2013 году российские парламентарии озвучивали идею создания евразийского парламента. Казахстанские коллеги ее не поддержали.
Позиция Казахстана четкая, она выражена Нурсултаном Назарбаевым: Казахстан не будет поддерживать создание наднациональных политических органов.
Памятная лекция в МГУ. Март 1994 г., г. Москва
Позицию казахстанской стороны разделял и белорусский президент Александр Лукашенко. 1 октября 2013 года в интервью казахскому телеканалу "24 KZ" он твердо заявил: ни единой валюты, ни наднациональных политических надстроек в создаваемом Евразийском союзе не будет.
– Кто-то из политиков, особенно в России, – заметил он, – привык подкидывать в повестку дня то, что сегодня нереально. Кричат о какой-то унификации, в том числе и в политической сфере. Но ведь мы создаем экономический союз. Кто-то говорит о какой-то политической надстройке. Кто-то сегодня говорит о введении единой валюты. Мы еще к этому не пришли, мы еще не ощутили жесточайшую необходимость этого.
Лукашенко еще раз вернулся к этой теме и снова пояснил, что такой вопрос не стоит в повестке дня:
– И не надо его впихивать искусственно. Не надо создавать наднациональных структур, которые не воспринимаются хотя бы одной страной.
Белорусский президент сослался на мнение своего казахстанского коллеги:
– Кстати, это позиция Нурсултана Абишевича. Давайте делать то, что сегодня нужно, чего требуют от нас народы. Политическая независимость, суверенитет, стабильность государства – вот что главное. Мы должны быть независимыми и суверенными государствами.
24 октября на саммите стран – участниц Таможенного союза Нурсултан Назарбаев, касаясь этой темы, сказал, что, бывая за рубежом, часто слышит опасения: мол, создается новый СССР или что-то наподобие его.
– Может, Турцию принять? – предложил он. – А что? Большая страна. Тогда и разговоры закончатся.
В конце декабря 2013 года на заседании Высшего евразийского экономического совета он снова высказал свою официальную позицию: политизация создаваемого союза недопустима.
– Такие направления, как охрана границ, миграционная политика, система обороны и безопасности, а также вопросы здравоохранения, образования, культуры, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам не относятся к экономической интеграции и не могут быть перенесены в формат экономического союза.
Договор о создании Евразийского экономического союза в составе Казахстана, России и Белоруссии был подписан в Астане 29 мая 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года.
Трудовые мигранты – граждане государств – членов ЕАЭС приравнены в трудовых правах с гражданами Российской Федерации, и покупать патент для работы в России им не требуется.
По оценке российского президента Владимира Путина, ЕАЭС – это один из полюсов современного мира, эффективная "связка" между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.
В конце мая 2016 года в Ереване на саммите глав правительств стран ЕАЭС было решено сформировать общие рынки нефти и нефтепродуктов. В принятой концепции сказано: общий рынок нефти должен сформироваться к 2024 году. Для этого необходимо, чтобы все страны ЕАЭС разработали единые правила доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенных на их территории. При торговле нефтью участники ЕАЭС не будут взимать друг с друга таможенные пошлины, смогут добывать нефть и заниматься ее переработкой на территории каждой из стран союза.