Одновременно в американской, английской и французской зонах оккупации начался процесс создания германских вооруженных сил. В 1946–1947 гг. были сформированы различные подразделения полувоенного характера, "солдатские союзы", группы по "исследованию опыта войны" и др. В сентябре 1949 г. формирование вооруженных сил было возложено на так называемую "группу Шверина" , а в дальнейшем – на "ведомство Бланка" . В периодической печати и в общественных кругах велось обсуждение различных концепций организации и структуры будущих вооруженных сил. Весной 1955 г. министр обороны ФРГ Т. Бланк пригласил восемь бывших генералов для обсуждения проекта плана по организации обороны государства. По предложению будущего инспектора Сухопутных сил генерала Г. Реттигера, основу национальных вооруженных сил должны были составить войска, которые по своей мощи и структуре должны были соответствовать вермахту времен Второй мировой войны. Однако Э. фон Манштейн подверг критике этот план и предложил разделить войска на три самостоятельные части. Он исходил из того, что в случае возможного вооруженного столкновения НАТО не обязательно будет располагать преимуществом в воздухе. Кроме того, нельзя было исключать возможность применения тактического ядерного оружия. Поэтому требовалось иметь в своем распоряжении маневренные и легкие в управлении соединения. Идею фон Манштейна поддержали и другие участники совещания. Однако ряд чиновников военного ведомства, занимавшихся детальной разработкой плана, не поддержал это предложение. Несмотря на это, фон Манштейн переработал свое выступление в доклад для министерства обороны и в ноябре 1955 г. представил его генерал-лейтенанту А. Хойзингеру .
Мы остановимся лишь на основных положениях этого объемистого документа .
Во-первых, фон Манштейн считал, что "количество оперативных соединений вследствие повышения количества подразделений сухопутных сил слишком мало" и совершенно не соответствует, ни сейчас, ни в обозримом будущем, какой-либо оперативной необходимости. Во-вторых, "структура "основных соединений" не соответствует потребностям будущей войны". По мнению автора доклада, предусмотренные на сегодняшний день танковые и пограничные дивизии с тактической точки зрения являются громоздкими, а с оперативной точки зрения они либо неуклюжи, либо недостаточно сильны. Поэтому предлагалось разделить их на более сильные и удобные соединения. В-третьих, деление дивизий на три бригады в каждой приводит к увеличению количества "оперативных соединений", что нецелесообразно. В-четвертых, на период мирного времени нецелесообразно развертывать полностью службы снабжения, транспортировки и военной полиции. В-пятых, в период строительства следует по возможности предусмотреть использование более эффективного ракетного оружия вместо артиллерийских орудий.
Генерал Хойзингер положительно оценил предложения фон Манштейна, хотя и отметил, что следует руководствоваться политической обстановкой, "согласно которой мы по действующим соглашениям предоставляем лишь солдат".
6 марта 1956 г. в ФРГ был принят так называемый "солдатский закон", согласно которому впервые вводится термин "бундесвер" (нем. Bundeswehr – федеральная оборона). Этот закон определял права и обязанности военнослужащих бундесвера . В ноябре того же года фон Манштейн снова поднял вопрос об организационной структуре армии в письме новому министру обороны Ф-Й. Штраусу:
"С особенным удовольствием я приветствую ваши первые шаги по созданию реалистичных основ плана работы, согласно которому вы вместо предполагаемого ранее создания кадров для всех формируемых соединений сначала предусмотрели создание ограниченного числа соединений, которое потом можно увеличить путем деления и повторного восстановления. Я уже год назад предлагал пойти по этому пути, когда направил генералу Хойзингеру предложение по структуре и организации соединений федеральных сухопутных сил. Пропущенные сроки реформы позволяют мне надеяться, что вы также готовы по основному вопросу устройства и структуры новых сухопутных сил прислушаться к свежим идеям – чтобы создать армию, отвечающую вызовам будущего, а не ориентирующуюся на образцы минувшей войны".
Фон Манштейн предлагал: разделить 12 больших дивизий на 36 меньших соединений, максимум по 7000–8000 человек; изменить неудобное количественное соотношение между многочисленными "свободными" войсковыми подразделениями и прочными, хорошо сработавшимися соединениями (дивизии, бригады); исключить из дивизий все, что не является необходимым, для конкретного сосредоточения основных усилий; сократить численность вооруженных сил за счет штабов, частей снабжения и прочих единиц, которые не являются непосредственно боевыми.
Министр обороны принял предложения фон Манштейна, который по этому поводу отмечал: "Спустя год, в течение которого ничего не происходило, я отправил свой меморандум новому министру обороны. Штраус попросил, чтобы я приехал в Бонн и обсудил с ним мои соображения. И в самом деле, после этого бундесвер перешел к бригадной структуре – причем остается неясным, насколько тот факт, что американцы провели такой же опыт, мог повлиять на его решение".
Одной из проблем, за решение которой взялся фон Манштейн, было создание органов высшего военного управления. Его предложения сводились к следующему :
– министр обороны должен отвечать за всю внешнюю и внутреннюю оборону государства;
– для совместного планирования обороны необходим совет по обороне, в состав которого следует включить наиболее важных министров правительства и несколько военных;
– для разгрузки министра обороны от политических вопросов необходимо ввести должность политического государственного секретаря;
– главой военной службы следует назначить главнокомандующего (генерального инспектора всех родов войск) или начальника военного планирования;
– все военное планирование следует поручить председателю руководящего совета, а также верхушке военного командования, для чего необходимы штабы и контрольные функции председателю.
Инициативы фон Манштейна нашли поддержку среди социал-демократической партии Германии. В этой связи газета "Ди Вельт" 15 сентября 1956 г. писала:
"Государственный секретарь парламента, существующий до сих пор в Германии, является стержнем социал-демократических представлений о целесообразно организованном министерстве обороны. Он должен быть постоянным представителем министра. Кроме него, министру подчиняется находящийся на государственной службе государственный секретарь. Под началом парламентского государственного секретаря должен работать начальник Генерального штаба. Этот начальник Генерального штаба должен действовать на основании указаний министра. Ему подчинялись бы отделы управления, организации, образования, снабжения и здравоохранения. Как и федеральное правительство, социал-демократы считают, что необходим руководящий военный совет в качестве группы консультантов министра".
Еще одна проблема волновала фон Манштейна. Она касалась введения в стране всеобщей воинской повинности. 12 мая 1956 г. председатель комитета, вице-президент бундестага доктор Р. Егер, направил фон Манштейну и еще трем бывшим генералам письмо:
"Вскоре комитет бундестага по обороне должен будет заняться вопросом воинской повинности. В рамках этих совещаний планируется пригласить нескольких независимых экспертов по военным вопросам, которые готовы изложить комитету их представление об объеме и форме немецкого вклада в оборону в рамках НАТО. Помимо Вас, соответствующие приглашения одновременно направлены господам генералам Штапфу, Венку и Сиксту. Если Вы желаете вместе с этими господами участвовать в предварительных переговорах, будьте добры связаться с господином министром обороны, который предоставит вам всяческую поддержку".
В связи с тем, что от участия генерала В. Венка пришлось отказаться по профессиональным причинам, а от участия генерала О. Штапфа – по причинам его здоровья, то их заменили генерал пехоты Т. Буссе и генерал-полковник Г.-Г. Рейнгард.
5 июня 1956 г. эксперты собрались в Бонне. На фон Манштейна были возложены обоснование концепции обороны в атомный век и принципиальных вопросов необходимости воинской повинности, а также координация совместной работы. Генерал Буссе отвечал за разработку стратегических и оперативных вопросов в случае вражеского наступления на Федеративную Республику Германии, генерал Рейнгард – организационные вопросы, необходимость и длительность службы в армии, а за генералом Ф. Сикстом – вопросы обучения, наличные силы и длительность службы в армии. Уже 20 июня члены комиссии доложили представителям парламента свою точку зрения. Затем она была подробно рассмотрена комиссией по обороне.
Суть предложений военных экспертов состояла в том, что все военные приготовления ФРГ должны осуществляться на следующих основаниях :
1. Вариант "великой" войны, то есть столкновения блока союзников Советского Союза с НАТО. В данном случае необходимо сделать все для того, чтобы предупредить внезапный удар Советов по Западной Европе.
2. Вариант такого усиления ядерной мощи, при котором мировые державы начнут бояться ее использования и, по крайней мере официально, не станут вступать в военные конфликты.
3. Агрессия может возникнуть в тот момент, когда подразделения всех четырех оккупационных властей выйдут из Германии, и Федеративная Республика Германия поначалу сможет полагаться только на свои силы.
По мнению военных экспертов, Федеративная Республика Германия, как член НАТО, находилась в наиболее угрожаемом положении. Этот вывод был сделан исходя из того, что страна отстала в области военного дела, еще не были устранены последствия войны (разрушения, убытки, депортации и т. п.), а психологический эффект проигранной войны сказывался на готовности граждан нести добровольную службу. Военные эксперты считали, что нельзя отказываться от создания бундесвера в форме "обычных вооруженных сил", несмотря на наличие у ведущих держав атомного оружия. При этом они учитывали, что ни одна страна не позволит себе отказаться от вооруженных сил обычного образца, пока все государства, которые могут ее атаковать, сохраняют свои вооруженные силы. В данном случае военные эксперты ссылались на выступление министра обороны СССР Маршала Советского Союза Г.К. Жукова на XX съезде КПСС, который подчеркивал: "Будущая война, если она будет развязана, будет характеризоваться массовым применением военно-воздушных сил, разнообразного ракетного оружия и различных средств массового поражения, таких как атомное, термоядерное, химическое и бактериологическое. Однако мы исходим из того, что новейшее оружие, в том числе и средства массового поражения, не умаляет решающего значения сухопутных армий, флота и авиации. Без сильных сухопутных войск, без стратегической дальней фронтовой авиации и современного военно-морского флота, без хорошо организованного взаимодействия их успешно вести современную войну нельзя".
Далее военные эксперты полагали, что война между двумя мировыми державами (США и СССР) с использованием ядерного оружия "может означать лишь обоюдное самоубийство".
Исходя из этого были высказаны следующие предложения по строительству вооруженных сил ФРГ и их вкладу в оборону "свободного мира". Во-первых, создание полностью боеготовой мобильной армии, рассчитанной на оперативное применение в рамках вооруженных сил НАТО и приспособленной по своей мощи и структуре к условиям ядерной войны. Во-вторых, с целью усиления местной обороны предусматривалось формирование в каждой области обороны двух смешанных боевых групп численностью до 4 тыс. человек, из которых около 20 % были бы солдатами действительной службы, а остальные – военнослужащими запаса. В-третьих, введение воинской повинности, что было связано с решением о численности бундесвера около 500 тыс. человек и могло придать армии более рациональную структуру. В-четвертых, отказ от сокращения срока воинской службы с 24 до 12 месяцев.
В 1957 г. фон Манштейн подготовил документ под названием "Размышления о безопасности Федеративной Республики" . В нем отмечалось, что "оперативные вооруженные силы", представляемые Федеративной Республикой как для своей обороны, так и для НАТО, являются "силами обороны Родины" с целью защиты немецкой территории на всю глубину. Для достижения этой цели, по мнению фон Манштейна, необходимы были следующие компоненты:
а) подвижные боевые соединения смешанного вооружения, которые способны перехватывать и в случае необходимости уничтожать проникшие в тыл разрозненные соединения противника, защищать оперативно важные пункты, предотвращать слишком глубокое проникновение вооруженных сил НАТО за Рейн, заботясь об их коммуникациях, держать под контролем области, в которых не могут использоваться никакие оперативные вооруженные силы;
б) силы сопротивления, предназначенные для защиты важных военных объектов от воздушных налетов и специальные соединения для служб воздушного оповещения, ремонта и т. п.;
в) защитные силы для охраны населения при воздушных налетах и атомных бомбардировках, защиты наиболее важных учреждений от саботажа и поддержания общественного порядка и порядка на транспорте (вспомогательная полиция), пожарная охрана, санитарная помощь, ремонт и т. д.
При этом силы сопротивления и защитные силы могут быть организованы в форме милиции.
Как же были реализованы предложения военных экспертов, в том числе фон Манштейна?
21 июля 1956 г. был подписан и 25 июля вступил в силу Закон о воинской повинности (Wehrpflichtgesetz) . Он был дополнен 21 апреля 1961 г., 22 марта 1962 г. и 26 марта 1965 г. Продолжительность военной службы увеличилась с 12 до 18 месяцев. В соответствии с законом, принятым бундестагом в июле 1972 г., с 1 января 1973 г. продолжительность действительной военной службы для лиц призывного возраста была сокращена с 18 до 15 месяцев. 25 марта 1958 г. бундестаг принимает решение об оснащении бундесвера ракетным оружием. Для получения доступа к ядерному оружию ФРГ стала выступать за создание так называемых многосторонних ядерных сил и развернула работы по созданию собственной атомной промышленности.
В 1959–1962 гг. проводится реорганизация всей структуры бундесвера. Основным тактическим соединением стала бригада (пехотная, мотопехотная, танковая). Пехотные дивизии были преобразованы в мотопехотные с резко возросшей огневой и ударной мощью. Основу мотопехотной дивизии составили две мотопехотные и одна танковая бригады. Количество танков в дивизии увеличилось с 80 до 216, орудий калибра 105–155 мм – с 54 до 66, а в состав дивизии впервые введены 203,2-мм атомные гаубицы . Танковая дивизия включала две танковые и одну мотопехотную бригаду, а танковая бригада получила один мотопехотный батальон.
К концу 1967 г. в бундесвере насчитывалось около 468 тыс. человек, в том числе 276,6 тыс. в Сухопутных войсках . В их состав входили 12 полностью сформированных и боеспособных дивизий (семь мотопехотных, три танковые, горнопехотная и воздушно-десантная), которые были сведены в три корпуса. Бундесвер также располагал средствами доставки ядерного оружия: 155– и 203,2-мм гаубицами, неуправляемыми ракетами "Онест Джон", управляемыми ракетами "Сержант". В Сухопутных войсках была создана армейская авиация. Одновременно были сформированы войска территориальной обороны (до 60 тыс. человек), находившиеся в национальном подчинении .
В мае 1968 г. принимается решение об объединении сухопутных и территориальных войск в один вид вооруженных сил – Сухопутные силы (Landstreitkräfte). Две мотопехотные дивизии были преобразованы в пехотные, предназначенные для действий в горно-лесистой местности, а одна мотопехотная дивизия – в танковую дивизию.