Одновременно с решением этих самых насущных задач началось публичное обсуждение важнейших вопросов оборонной политики. Первым шагом в этом направлении были подготовка и публикация в 1994 г. проекта "Белой книги" по вопросам национальной обороны, который после доработки был одобрен и представлен министром обороны на утверждение парламента в 1996 г. Примечательно, что этот документ получил поддержку всех политических партий, представленных в парламенте, что было обеспечено именно широким характером его предварительного обсуждения.
В ходе объединения армий бывших борцов за свободу более полутора тысяч бывших бойцов военного крыла Африканского национального конгресса "Умконто ве Сизве" подлежали увольнению из Национальных сил обороны Южной Африки (САНДФ). В ноябре 1996 г. около пяти тысяч "мятежных" солдат в очередной раз самовольно покинули базу Валлманстал близ Претории, где проходили переподготовку в рамках интеграции объединенных вооружённых сил страны. Аналогичная акция была предпринята ими в октябре 1994 г. в знак протеста против "дискриминации" в рядах САНДФ.
Для урегулирования первого конфликта понадобилось личное вмешательство первого демократически избранного президента ЮАР Нельсона Манделы, который пообещал срочно рассмотреть все предъявленные требования. Бывшие бойцы освободительного движения вернулись на базу, однако после выплаты им жалованья вновь разъехались по домам. В данных условиях министр обороны ЮАР Джо Модисе предъявил дезертирам ультиматум, назначив дату прибытия в расположение части. Эту позицию поддержал и глава государства, охарактеризовавший самовольные действия военнослужащих как "неприемлемые".
По данным полиции, в этот период в стране был совершен ряд ограблений, в которых непосредственно участвовали находившиеся в "самоволке" военнослужащие. Это вызвало серьёзную тревогу, как правоохранительных органов, так и руководства АНК, которые считали, что часть дезертиров может примкнуть к преступным группировкам.
Это и явилось одной из причин, по которой в ЮАР в феврале 1995 г. объявлено, что демобилизованные военнослужащие и бойцы освободительных движений будут теперь проходить 3–6-месячные курсы обучения гражданским специальностям.
Как указывал Дж. Модисе, идея создания подобных центров витала давно. Дело в том, что почти 50 % военных, заканчивавших службу, как правило, не имели гражданских специальностей и зачастую долго не могли найти работу. В новой демократической Южной Африке такое положение должно было быть изменено, и поэтому правительство было намерено организовать курсы обучения военных гражданским специальностям в самые короткие сроки. Дж. Модисе сообщил, что Китайская Народная Республика объявила о готовности оказать финансовое содействие в организации курсов для военных и выделяет на эти цели 40 млн долл США.
В июне 1994 г. стало известно, что более 160 военнослужащих "Умконто ве Сизве" проходили штабную подготовку в различных странах с целью последующего занятия командных должностей в САНДФ. В частности, 120 человек стажировались в Замбии, 39 - в Зимбабве, 5 - в Пакистане, 2 - в Китае и 1 - в Индии. Это было сделано с целью исправить своеобразный "перекос", сложившийся в САНДФ, где 50 % солдат составляли чёрные, но офицерский корпус более чем на 80 % был укомплектован белыми.
В октябре 1994 г. президент Н. Мандела после переговоров с командным составом САНДФ предупредил бывших бойцов "Умконто ве Сизве", что правительство примет меры для обеспечения военной дисциплины, если военнослужащие и впредь будут игнорировать свои воинские обязанности. Он отметил, что войска испытывали определённые трудности и им следовало бы уделять больше внимания, но армейская дисциплина крайне важна.
Основной темой упомянутой "Белой книги" была "трансформация оборонительной политики и Южноафриканских национальных сил обороны (САНДФ) в свете важных политических и стратегических событий на национальном, региональном и международном уровнях после прекращения холодной войны и конца апартеида".
"Белая книга", в частности, предусматривала проведение "Defence Review" - рассмотрения вопросов обороны с целью всестороннего и долгосрочного планирования развития вооружённых сил ЮАР и подготовку соответствующего документа. Предусматривалась выработка вариантов численности, роли и структуры САНДФ, их вооружения и снаряжения, исходя из положения Конституции, предусматривавшего, что эти силы будут носить преимущественно оборонительный характер. На рассмотрение руководства страны и её общественности должны были быть также представлены подробные и мотивированные предложения по финансированию САНДФ. При этом предполагались "рационализация нынешних расходов", также как и оптимизация численности САНДФ в условиях "отсутствии вероятной военной угрозы обычного типа". Принципиально важным было и положение о том, что персонал бывших ВС Претории, бантустанов и освободительных движений должны были быть представлены в САНДФ на равных условиях.
Непосредственная разработка документа велась назначенной министром обороны Рабочей группой, состоявшей из членов парламента, сотрудников Секретариата обороны (гражданского "крыла" военного ведомства ЮАР), самих САНДФ, представителей оборонной промышленности, ученых и неправительственных организаций. Неоднократно эта группа устраивала открытые для общественности общенациональные и региональные конференции и брифинги для парламентского комитета по вопросам обороны.
В 1998 г. после одобрения министром обороны и президентом страны подготовленный доклад был рассмотрен и одобрен Национальной ассамблеей.
Конкретные предложения по строительству вооружённых сил были разработаны на основе анализа видов возможных угроз ЮАР. Вторжение из вне рассматривалось как "весьма отдаленная" угроза не только потому, что у страны нет врагов сейчас и в обозримом будущем, но и потому, что "потенциальный противник" не может получить значительных преимуществ от вторжения. Отмечалось, что изолированное географическое положение ЮАР не позволяет использовать её территорию в качестве плацдарма для действий в других районах (в качестве исключения рассматривалась возможность "нападения на морской путь вокруг Мыса Доброй Надежды" в случае "маловероятной мировой войны". А минеральные ресурсы, которыми богата страна, по мнению авторов доклада, "не имеют достаточного стратегического значения", поскольку могут разрабатываться и в других районах мира. В свете последующего развития событий это положение кажется спорным, о чем будет сказано ниже.
Маловероятными (хотя и более вероятными, чем вторжение) считаются и ограниченные военные действия третьей стороны с целью заставить ЮАР отказаться от поддержки страны - члена САДК, подвергнувшейся агрессии. Однако САНДФ должны быть уже в мирное время готовы к отражению такой угрозы.
Серьёзными могут быть последствия "внутренних военных угроз" конституционному порядку - гражданской войны или восстания общенационального или провинциального масштаба, возможно, при поддержке иностранных агентов или сил. Но и такое развитие событий, по мнению составителей доклада, маловероятно.
Как более возможные рассматриваются отдельные атаки ("рейды"), в том числе тайные операции на территории ЮАР "безответственных и иррациональных правительств" или радикальных неправительственных организаций с целью "запугивания или наказания" ЮАР.
С учётом зависимости ЮАР от внешней торговли, особенно от морских перевозок, весьма негативное воздействие на благосостояние страны и её населения могла бы иметь блокада, прежде всего морская, а также сухопутная или воздушная.
Относительно высокой является вероятность нападения на южноафриканские посольства, суда и самолёты в основном со стороны международных террористов и пиратов. Отсюда - необходимость быть в постоянной готовности к действиям по защите и освобождению таких объектов.
Наконец, САНДФ должны быть готовы к защите морских ресурсов страны и принадлежащихей островов.
На основе анализа угроз были разработаны предложения по стратегии действий вооружённых сил страны, их структура и необходимое вооружение. Например, при обороне на суше планируется использовать, прежде всего, силы быстрого реагирования - механизированную пехотную бригаду, бригаду ВДВ и бригаду специального назначения.
Особое внимание в докладе было уделено участию САНДФ в международных миротворческих операциях и сотрудничеству с соседними странами в рамках САДК.
Что же касается использования этих сил для выполнения полицейских функций на территории ЮАР, то оно рассматривалось как "нежелательное", однако при продолжении насилия и сравнительной нехватке персонала полиции на некоторое время по-прежнему допускалось использование САНДФ для содействия полиции.
Как уже говорилось, Вооружённые силы сокращались количественно. При этом в 1994 г. 66 % личного состава армии составляли темнокожие. Но в наиболее элитных структурах (ВМС и ВВС) к этому времени их число не превышало 40 %.
В сентябре 1994 г. тогдашний министр обороны Джо Модисе заявил, что ЮАР не сможет создать эффективные Вооружённые силы, если продолжится и далее сокращение военного бюджета. В условиях войны в Анголе, оккупации Намибии и рейдов на территории соседних независимых африканских государств военный бюджет рос из года в год, но к моменту перехода власти к правительству, возглавляемому Африканским национальным конгрессом, "польза от мира" (peace benefit) уже была очевидной. Бюджет уменьшился на 40 % по сравнению с 1989 г. и военные расходы снизились с 4,3 % ВВП в 1989 г. до 2,7 % ВВП в 1994 г. Это отразилось и на закупках вооружений государственной компанией "Армскор", которые сократились в стоимостном выражении с 3,6 млрд рандов в 1989/1990 финансовом году до 1,7 млрд рандов в 1996–1997 финансовом году.
Изменения в командовании
В марте 1997 г. правительство страны одобрило поправки к закону об обороне, в соответствии с которыми статус главы департамента обороны от командующего САНДФ перешел к гражданскому лицу - секретарю по обороне. Другими словами, поправки, принятые по предложению заместителя министра обороны Рони Касрилса, лишили командующего САНДФ статуса главы департамента, контролировавшего бюджет. Эти функции перешли к секретарю по обороне генералу в отставке Пьеру Стейну. В результате изменений глава САНДФ генерал Меринг стал военным советником, а Стейн - политическим советником министра обороны Джо Модисе.
В 1998 г. новым командующим САНДФ стал темнокожий генерал Сипиве Ньянда, сменивший на этом посту генерала Меринга (в 1992 г. был назначен командующим "Умконто ве Сизве", а в 1997 г. - заместителем командующего САНДФ).
Южноафриканская оппозиционная печать (а примечательной чертой ЮАР является то, что практически все газеты и журналы находятся в оппозиции к властям) критиковала руководство САНДФ за то, что, несмотря на его заверения о сокращении командных должностей, в дополнение к уже имевшимся в наличии 207 генералам и адмиралам, в ноябре 2003 г. ещё 19 человек получили генеральские звания.
При этом на одного генерала приходилось 338 солдат, в то время как в швейцарской армии эта пропорция составляла один генерал на 18 тыс солдат. Впрочем, Швейцария не вела боевых действий с Наполеоновских войн без малого 200 лет и никто не мог сказать, насколько оправданно в боевых условиях столь незначительное количество генералов.
Стоит к тому же упомянуть, что с мая 1998 г. все бригадиры в ЮАР были переименованы, возможно, по образцу США, в бригадные (однозвёздные) генералы.
Статистика утверждала, что в 1970 г. в армии ЮАР служило 24 генерала и 83 бригадира (т. е., говоря современным языком, 107 генералов и бригадных генералов, или на 119 военачальников в генеральском звании меньше, чем служило спустя 33 года, в 2003 г.).
В последние годы ускорились перемены и в высшем военном составе. Главнокомандующим ("Chief" по официальной терминологии) в 1998 г. стал тогда генерал-лейтенант, а затем - полный ("четырёхзвездный") генерал Сипиве Ньянда, в прошлом один из командиров "Умконто ве сизве", прославившийся как один из руководителей "Операции Вула" по созданию вооружённого подполья АНК в конце 1980-х годов.
Интересно, что "смена караула" состоялась раньше, чем предполагалось, после того как предыдущий главнокомандующий генерал Георг Мейринг в обход министра обороны передал Нельсону Манделе доклад о якобы готовившемся против него заговоре с участием самого Ньянды и других ветеранов АНК. (Кстати, среди тех, кто якобы финансировал "заговор левых", в докладе был назван не кто иной, как "американский король поп-музыки" Майкл Джексон!)
После провала этой неуклюжей провокации Мерингу ничего не оставалось, как уйти в мае 1998 г., за год до истечения срока его службы. Месяц спустя командующим сухопутными силами стал также ветеран "Умконто ве сизве" генерал Гилберт Рамано, которого в 2005 г. сменил другой выходец из рядов армии АНК - генерал-лейтенант Закария (Солли) Шоке.
Африканец ветеран АНК Годфрей Нгвенья, командовавший в 1980-х годах силами АНК в Анголе и получивший там тяжёлое ранение, возглавил в 2001 г. вновь созданное Командование объединенными операциями, в функции которого входят, в частности, миротворческие миссии ЮАР за рубежом, а 1 июня 2005 г. он сменил Ньянду на посту главкома.
Сложнее обстояло дело с флотом и авиацией. Только в ноябре 2004 г. было сообщено о предстоящем (1 февраля 2005 г.) назначении командующим ВМС ЮАР чёрного - адмирала Рефилое Мудиму (в прошлом - из АНК) вместо уходящего в отставку белого адмирала Йохана Ретифа. В то же время новым командующим ВВС был назначен генерал-майор Карло Гагиано, участвовавший в операциях в Анголе как лётчик-истребитель "старых" ВВС ЮАР.
Руководитель Военно-медицинской службы, считающейся в ЮАР отдельным видом вооружённых сил, в 2005 г. стал индиец генерал-лейтенант Вейджананд Рамкалан, бывший политический заключённый и участник операций "Умконто" на территории ЮАР.