Сокращение численности САНДФ и проблемы военного строительства
Страшное впечатление произвёл расстрел на военной базе Темпе в ЮАР в сентябре 1999 г.
28-летний чернокожий офицер Национальных сил обороны Южной Африки С. Матубела на военной базе в Блумфонтейне без видимых на то причин расстрелял из автомата семь белых офицеров и одну белую женщину - вольнонаемную служащую и затем был убит в завязавшейся перестрелке с военнослужащими базы. Представитель САНДФ майор Мерле Мейер заявил тогда, что нет никаких оснований считать содеянное преступление как мотивированное расистскими предрассудками, а официальный представитель министерства обороны бригадный генерал Филипп Скалквик выразил сожаление по поводу факта, что насилие, столь характерное для гражданского общества страны, переносится в военные казармы.
Командующий САНДФ генерал С. Ньянда выразил соболезнования семьям и родственникам погибших военнослужащих. Он отметил, что САНДФ окажет всяческое содействие полиции в расследовании трагедии. Генерал призвал также военнослужащих сохранять спокойствие.
Было начато межминистерское расследование трагического инцидента. Об этом сообщил министр обороны М. Лекота в своем выступлении перед депутатами Национальной ассамблеи. При этом министр отметил, что проведение расследования поддержано президентом Табо Мбеки и будет проводиться не только вокруг обстоятельств убийства, но и гораздо шире. Требовалось изучить все аспекты, связанные с процессом интеграции в САНДФ бывшей армии режима апартеида и бывших бойцов армий освободительных движений.
По всей вероятности, требовалась "чистка". М. Лекота указал на явно выраженное сопротивление ультраправых элементов среди белых позитивным переменам в армии. В этой связи он поставил под сомнение искренность отношения командования военной базы Темпе к бывшим борцам за свободу. (Виновник рассматриваемого события С. Матубела был бойцом вооружённого крыла Панафриканистского конгресса - АПЛА).
Одновременно служебное расследование проводилось командующим САНДФ генералом Сипиве Ньяндой. Требовалось установить, почему командование базы так долго задерживало выплату С. Матубеле части жалованья за якобы совершенную многодневную самовольную отлучку. Первые же проверки информации об убитом С. Матубеле, который якобы злоупотреблял алкогольными напитками, нарушал уставные нормы взаимоотношений, показали, что это было выдумкой.
В процессе расследования выявилось, что на базе в Темпе имели место кражи оружия и многие другие нарушения, в частности был угнан автомобиль, и похитители оставили записку о своей принадлежности к крайне правой группировке африканеров.
Выступая в ходе обсуждения вопроса в парламенте, представитель правящего Африканского национального конгресса ветеран "Умконто" Джеймс Нгкулу призвал ускорить процесс "интеграции и трансформации" в САНДФ. По его словам, трагическая гибель военнослужащих в Блумфонтейне должна напомнить о том, что процесс изменений и перемен в САНДФ должен пройти очень долгий путь.
Член парламентской комитета по вопросам обороны от оппозиционной Демократической партии Джеймс Селфе утверждал, что все комиссии по расследованию убийств должны обратить внимание на систему набора в армию и подготовку военнослужащих, на контроль за оружием, процесс интеграции и состояние дисциплины: не уйти от того факта, что в армии существовала напряженность в отношениях между солдатами и офицерами из-за расовой неприязни. Кто знает, может быть, мы сидим на "расовом вулкане", сказал депутат.
В конце ноября 1999 г. официально было признано, что расизм продолжал существовать в Национальных силах обороны Южной Африки. Об этом говорилось в докладе по итогам расследования происшествия на базе Темпе.
В докладе говорилось, что командный состав базы практически весь состоял из белых офицеров, а все солдаты были чернокожие. При этом среди белых бытовало мнение, что реформа в армии идёт слишком быстрыми темпами, а чёрные говорили, что не видят позитивных перемен. Расовые предубеждения подогревались и тем, что хотя формально все части, влившиеся в САНДФ после демократизации ЮАР, считались равными, тем не менее, негласное деление на "своих" (бывшие военнослужащие армии расистского режима) и "чужих" (бойцы отрядов национально-освободительных сил) продолжалось. И это касалось не только базы Темпе. Расовой напряженностью объяснили и недавнее нападение одного из военнослужащих на командира в Питерсбурге.
Парламентская оппозиция предложила обсудить доклад о происшествии на базе Темпе в рамках комиссии по вопросам обороны Национальной ассамблеи. Она считала также необходимым провести обследование положения и на других военных базах САНДФ с тем, чтобы дать оценку процессу трансформации в армии.
Комментируя доклад, министр обороны ЮАР М. Лекота отметил, что гибель людей на базе Темпе в Блумфонтейне - это предупреждение о том, что проблемы в армии есть и их надо решать, не дожидаясь очередной трагедии.
В июне 1996 г. тысячам военнослужащих всех рангов было предложено до конца сентября демобилизоваться из САНДФ. Это было крупнейшее со времен Второй мировой войны сокращение личного состава САНДФ, который планировалось сократить со 131 тыс человек планировалось сократить к 1999 г. до 65 тыс человек.
(Хотя данная тема и выходит за рамки исследования, следует напомнить, что при создании новой армии использовался опыт Зимбабве: Национальная армия Зимбабве была сформирована в 1980 г. путём объединения 50 тыс бойцов ЗАНУ и ЗАПУ с регулярной армией режима белого меньшинства - Родезийскими силами безопасности, равно как и опыт Намибии 1990 г.)
В 1999 г. по официальным данным, в рядах САНДФ насчитывалось 83 851 человек, из которых 23 157 были белые, 10 160 - цветные, 977 - азиаты и 49 577 - чёрные. Из 22 709 рядовых только 683 - были белые, остальные: 1378 - цветные, 874 - азиаты и 20 858 - чёрные. Командовал САНДФ чёрный генерал. Из 195 остальных генералов 139 были белые, 2 - цветные, 1 - азиат и 51 - чёрные. Это означало, что в 1999 г. 71,28 % генералов были белые, 90,66 % рядовых - чёрные.
Для сравнения - в конце марта 1995 г. в САНДФ служило 39 473 африканца, 28 192 белых, 6982 цветных и 832 индийца.
Количество белых солдат в южноафриканской армии (то есть в сухопутных войсках) сократилось в 1994–1998 гг. до 400 человек по сравнению с 25 тысячами чернокожих. Большинство капралов (9500 из 10 800) также были чернокожими. В то же время только 13 из 40 бригадных генералов, 32 из 241 полковников, 112 из 736 подполковников, 310 из 861 майоров, 528 из 1028 капитанов и 879 из 2 тыс лейтенантов составляли чернокожие.
В октябре 1999 г. бывший начальник оперативного отдела АПЛА Летлапа Мпахлеле заявил, что в ЮАР может начаться полномасштабная война, если правительство не ускорит процесс трансформации в социально-экономической сфере.
По словам Э. Масондо, было бы удивительно, если бы в армии не было напряжённости на расовой почве, поскольку она сохранялось в обществе. Если внимательно посмотреть на положение в других министерствах, то можно увидеть, что в армии реформа пошла дальше в этом плане. Генерал выразил уверенность, что демографический состав населения ЮАР в будущем непременно найдет отражение и в САНДФ, но для этого необходимы терпение и время.
Фактически проходила борьба двух подходов к интеграции вооружённых сил - руководства АНК, стремящегося создать действительно новые силы обороны страны, и военной верхушки старого режима, для которой максимально приемлемой уступкой было включение командиров и бойцов из освободительных движений в "старые" САДФ и при этом на возможно низком уровне.
При этом он сослался на недавнее убийство в Темпе семи белых офицеров и вольнонаёмной женщины-служащей бывшим офицером АПЛА. Выступая на его похоронах, Л. Мпахлеле призвал "освободить страну так, как это сделал Матубела".
Как утверждал Мпахлеле, "имелись небольшие, но влиятельные недовольные, и, как обычно, немногочисленные группы могли производить шум, непропорциональный их размерам".
Расследование событий на базе Темпе показало также, что изменения в составе верхнего эшелона военных с точки зрения чёрных младших офицеров проходили слишком медленно. Командующий САНДФ генерал Сипиве Ньянда заявил, что будут приложены все усилия для снижения внутриэтнических трений, однако в начале октября 1999 г. группа военнослужащих САНДФ направила в комитет по вопросам обороны Национальной ассамблеи петицию, в которой просила депутатов "покончить с широко распространенным расизмом" на военной базе в Почефстроме.
В петиции, подписанной 150 представителями подразделения военной полиции базы, приводились факты расистских выходок белых офицеров по отношению к чёрным подчиненным.
Солдаты ссылались на постоянные заявления их белых командиров о том, что чёрные "могут установить власть над всем, кроме армии". Офицеры якобы говорили, что не стоит подавать заявления о прохождении различных учебных курсов, поскольку чёрным всё равно не получить повышения в звании. Большинство солдат этой базы в прошлом служили в армиях бантустанов ЮАР или национально-освободительных движениях. Солдаты, которых уволили из армии, заверяли, что их никогда не вызывали в дисциплинарную комиссию. Всякий раз, когда они пытались делать замечания на непозволительный характер ремарок типа "Все чёрные - лентяи", их тут же обвиняли в недисциплинированности.
Представитель командования полковник В. Ван Ниекерк отверг утверждения о том, что на военной базе в Почефстроме незаслуженно увольняли солдат из армии. По его словам, солдата могут изгнать из армии только по решению военного трибунала. Самыми распространенными нарушениями дисциплины среди рядового состава являются опоздания на службу и многодневные самовольные отлучки.
Закон о дополнительных военных дисциплинарных мерах был принят в 1999 г. с целью создания новой системы военных судов. Перед ними ставилась задача укрепления дисциплины в рядах САНДФ.
В августе 2000 г. министр обороны ЮАР М. Лекота предложил покинуть Национальные силы обороны Южной Африки (САНДФ) тем военнослужащим, которые не хотели подчиняться своим чернокожим командирам. В рамках регулярной поездки по военным базам в сопровождении командующего САНДФ генерала Сипиве Ньянды посетил казармы Меребанк в Дурбане, ознакомился с положением дел и выслушал жалобы военнослужащих. По мнению М. Лекоты, в провинции Квазулу-Наталь, где расположена база, в мирное время умирало и погибало слишком много военнослужащих (до трёх смертей в неделю), и командование базы должно разобраться в истинных причинах этого: происходит ли это из-за СПИДа или вследствие участия в совместных с полицией операциях по наведению порядка в провинции.
В ходе бесед с личным составом были выслушаны различные жалобы и пожелания. Большая их часть относилась к продолжающемуся неравенству на расовой основе в плане назначений, направления на курсы повышения квалификации и т. д. Один солдат утверждал, что белый командир заставил его встать на колени в знак выражения уважения к нему. Министр обороны М. Лекота назвал эти действия офицера незаконными, но при этом отметил необходимость неукоснительного выполнения законных команд, поскольку армия не дискуссионный клуб.
Министр подчеркнул, что практика подобных посещений воинских частей высшим командованием будет продолжена.
Как ожидалось, предполагаемое сокращение персонала САНДФ до 82 372 к первому апреля 2000 г. (в 1994 г. персонал САНДФ составлял 102 600 человек) позволило бы уменьшить расходы на зарплату с 52 % военного бюджета в 1999/2000 г. до 47 % в 2002/2003 г.
Увольнение военнослужащих, особенно рядового состава, признавалось необходимым и для сохранения их оптимального среднего возраста. По возможности старались найти применение опыту уволенных. Так, в марте 2002 г. было решено, что очередные сокращаемые 7700 человек из состава САНДФ будут переведены на службу в полицию. А их место должны были занять более молодые, поскольку за последние несколько лет в пехотные части из-за отсутствия средств не было набора, и средний возраст солдат превысил 30 лет. С этой целью планировалось набрать в САНДФ 10 тыс человек. В начале 2002 г. в САНДФ служило 77 156 человек, среди них 207 генералов и адмиралов (один из самых высоких показателей в мире).
Однако профсоюз военнослужащих защитил права 3600 военнослужащих, переводимых из САНДФ на 7 тыс вакансий в полицию страны, в верховном суде ЮАР. По решению суда военнослужащего - члена профсоюза нельзя было перевести в полицию без его согласия. Но это решение не распространялось на военнослужащих - не членов профсоюза.
Расизм в САНДФ оставался проблемой и годы спустя. И в 2004 г. министр обороны М. Лекота заявлял о недопустимости расизма в рядах вооружённых сил. Посетив 7-й пехотный батальон, расквартированный в Палаборве, где накануне командир взвода чернокожий лейтенант Гарри Нтоагае убил из карабина майора Питера Ван Аса, министр констатировал, что положение в отношениях между военнослужащими различных рас не улучшилось. Продолжались случаи, когда белые офицеры обращались к чернокожим подчиненным с оскорбительными кличками, например, "бабуин" или "кафр". "Мы не потерпим в рядах армии тех, кто причисляет себя к высшей расе на основании цвета кожи", - заявлял Лекота.
"И дело не только в расизме, - подчеркнул министр, - старшие офицеры лгут стране и министерству обороны, скрывая жалобы подчинённых на их злоупотребление служебным положением. Отныне министерство будет вниматель нее выслушивать жалобы рядовых военнослужащих".
Предлагая конкретные меры в плане ускорения процесса трансформации сухопутных войск ЮАР, в 2001 г. министр обороны ЮАР отметил, что они коснутся, прежде всего, кадровых замен белых офицеров представителями "ранее дискриминируемых слоёв населения". По его словам, эти замены коснутся и высшего командного состава, что позволит придать новый импульс деятельности САНДФ.
Крупные кадровые перемены должны затронуть военных судей и прокуроров, чей срок службы в рядах армии истек. Их контракты продлеваться не будут, а на их место также будут назначаться представители "ранее дискриминируемых слоёв населения". Использование армией белых адвокатов и юристов постепенно будет сокращаться, и они будут заменяться чернокожими правоведами. Предстоит набрать на службу в армию свыше 100 врачей и представителей других профессий, в том числе инженеров, техников.
Тем не менее, М. Лекота неоднократно подвергался критике со стороны бывших бойцов освободительных армий Африканского национального конгресса и Панафриканистского конгресса за попытки "выдавить" их из САНДФ и стремление опираться больше на кадры бывшей белой армии апартеида.
Помимо выполнения чисто конституционной роли по защите страны от внешнего нападения, САНДФ предстояло освоить новую нишу деятельности - заняться воспитанием молодежи. В этой связи министр был намерен представить в парламент проект закона об обязательной Национальной молодежной службе, к которой планировалось призывать в основном выпускников средних школ. Курс их военной подготовки должен был длиться девять месяцев, после чего лучших предполагалось рекомендовать на учебу по различным специальностям. Отобранные для прохождения учебы, скажем, в медицинском или техническом заведении, должны были учиться за счёт армии, а по окончании учёбы вернуться служить в САНДФ на срок от одного года до трёх лет. В это время им предстояло заниматься оказанием помощи гражданским общинам в ЮАР или в соседних странах, в том числе строить дороги, мосты, а также участвовать в миротворческих операциях или помогать населению, пострадавшему от стихийных бедствий.
По окончании срока службы такие военнослужащие могли бы вновь стать гражданскими специалистам и либо продолжить военную службу. Это, как полагало руководство САНДФ, содействовало бы воспитанию молодёжи в духе патриотизма и формированию личности молодых людей.