Начало этой политике было положено в первый месяц войны, когда я настоятельно просил Конгресс отменить запрет на поставки вооружений, содержавшийся в старом законе о нейтралитете. Выступая в Конгрессе в сентябре 1939 года, я говорил: "Я был бы рад дать вам надежду на то, что нависшая над миром грозовая туча скоро рассеется. Однако не могу этого сделать. Факты заставляют меня откровенно сказать, что впереди нас могут ожидать еще более мрачные времена".
Так и случилось: за последующие месяцы грозовая туча еще более сгустилась и разрослась. Польша, Дания, Норвегия, Голландия, Бельгия, Люксембург и Франция погрузились во мрак.
В июне 1940 года Британия осталась один на один против силы международного террора, которая до этого одержала верх над ее союзниками. Наше правительство помогало Британии, спешно посылая ей вооружение, в котором она отчаянно нуждалась.
В сентябре 1940 года у нас с Великобританией было заключено соглашение о передаче пятидесяти миноносцев в обмен на восемь важных заморских баз.
В марте текущего года Конгресс проголосовал за законопроект о ленд-лизе и выделил 7 миллиардов долларов на его осуществление. Этот закон заложил реалистическую основу для предоставления материальной помощи правительству любой страны, "оборону которой президент сочтет жизненно важной для обороны Соединенных Штатов".
Вся наша программа помощи демократическим странам основана на трезвом расчете – на заботе о нашей собственной безопасности и желании защитить тот цивилизованный мир, в котором мы хотели бы жить. Каждый доллар, который мы тратим, посылая военное снаряжение другим, помогает не допустить диктаторов в наше полушарие и тем самым выиграть время, чтобы произвести больше пушек, танков, самолетов и кораблей.
Мы совершенно не пытаемся скрыть, что, предоставляя помощь, преследуем свои интересы. Великобритании это известно; понимает это и нацистская Германия.
Теперь, год спустя, Британия продолжает мужественно сражаться во многих удаленных друг от друга местах. Все это время мы расширяли наше огромное военное производство, месяц за месяцем наращивая запас орудий войны, – для самих себя, для Великобритании и Китая, а в конечном итоге – для всех демократий мира. Этот запас не истощится, он будет только возрастать.
Теперь, значительно укрепив свои силы, Соединенные Штаты совместно с другими Американскими республиками прокладывают свой курс в сегодняшней ситуации.
Вашему правительству известно, какие условия навяжет Гитлер в случае своей победы: те самые условия, на которых он принял бы так называемый "мир через переговоры". Германия раздробит страны на части по своему усмотрению, поднимет свастику над огромными территориями с многочисленным населением и создаст марионеточные правительства, полностью послушные политике завоевателя.
Народам всей Америки Гитлер скажет то, что говорил после присоединения Австрии, после Мюнхена и после захвата Чехословакии: "Я совершенно удовлетворен и больше не стремлюсь ни к каким территориальным изменениям", и, конечно, добавит: "Мы хотим только мира, дружбы и выгодных торговых отношений с Новым Светом".
И если бы кто-то из нас, американцев, оказался настолько забывчивым и наивным, чтобы поверить этим медоточивым словам, то что бы произошло потом? Отдельные личности в Новом Свете, которых всегда интересовала только прибыль, стали бы уверять, что диктаторы действительно хотят "мира". Они выступали бы против напряженного труда, против сбора налогов на вооружение Америки. А в это время диктаторские режимы загнали бы порабощенные народы Старого Света в систему принудительного труда, которую они организуют уже сегодня. Эта система позволила бы им создать военно-морские и военно-воздушные силы для того чтобы захватить и удерживать под своим контролем и Атлантику и Тихий океан. Они бы душили наши страны экономической удавкой. Нашлись бы "квислинги", чтобы с их помощью свергнуть правительства в наших республиках, а в случае необходимости нацисты пошли бы на вторжение и поддержали бы свои "пятые колонны".
Это не мои досужие вымыслы. Я просто повторяю то, что уже записано в нацистских планах установления мирового господства. Нацисты намерены поступить со странами Латинской Америки так же, как сейчас поступают с балканскими странами. Затем они планируют удушить Соединенные Штаты Америки и Канаду.
Американским рабочим пришлось бы соревноваться с системой рабского труда во всем остальном мире. Какой уж тут разговор о минимальной ставке заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня! Ставки и часы устанавливал бы Гитлер. Человеческое достоинство, влияние в обществе и жизненный уровень американских рабочих и фермеров – со всем этим пришлось бы распрощаться. Профессиональные союзы стали бы пережитком прошлого, коллективные трудовые договоры – не более чем шуткой.
А что произошло бы с доходами фермеров? Куда бы они девали все излишки сельскохозяйственного производства без международной торговли? Американские фермеры получали бы за свою продукцию ровно столько, сколько определил бы им Гитлер. В результате в аграрном секторе неизбежно произошла бы экономическая катастрофа с последующей полной регламентацией хозяйственной деятельности.
Не помогла бы и "китайская стена" таможенных барьеров. Наша экономика существенно нуждается в свободе торговли. Мы не потребляем всего продовольствия и всех промышленных изделий, которые производим, и не сжигаем всей нефти, которую выкачиваем из земли. Таможенная стена не столько отгораживала бы нас от нацистских товаров, сколько, наоборот, служила бы нацистам для того, чтобы замкнуть нашу экономику в собственных границах.
Все живые ткани экономики – бизнес, промышленность, сельское хозяйство, добыча сырья – все было бы искромсано, искалечено. Но для того чтобы хотя бы в таком искалеченном виде сохранять свою независимость, нам пришлось бы призывать на военную службу все больше мужчин. В результате резко сократились бы средства, выделяемые на образование, здравоохранение, жилищное строительство, общественные работы, предотвращение наводнений. Ресурсы пришлось бы бесконечным потоком вливать в производство вооружений, чтобы защитить наши города от уничтожения, а вся страна пребывала бы в постоянном напряжении, в любой день ожидая нападения.
Под угрозой оказалось бы даже наше право на вероисповедание. Нацисты не признают никакого бога, кроме Гитлера; истинного Бога они отрицают так же неистово, как коммунисты. Какое место может быть отведено религии, проповедующей человеческое достоинство, величие человеческой души, в мире, где нормы морали устанавливают предатели, взяточники и личности из "пятой колонны"? Не уйдут ли наши дети от нас маршевым шагом в поисках новых богов?
Мы не принимаем нацистского "грядущего образа жизни" и не допустим его у себя. Его никогда не удастся нам навязать, если в условиях нынешнего кризиса мы будем действовать с той же мудростью и с тем же мужеством, которые наша страна проявляла во всех предыдущих кризисах.
В настоящее время нацисты установили военный контроль над большей частью Европы. В Африке они оккупировали Триполи и Ливию; они угрожают Египту, Суэцкому каналу и Ближнему Востоку. Но их планы этим не ограничиваются. Индийский океан открывает им дорогу дальше на восток. У них уже достаточно военной силы, чтобы в любой момент оккупировать Испанию и Португалию. Угроза оккупации распространяется не только на французскую Северную Африку и западную часть Средиземноморья, но также на атлантическую крепость Дакар и на форпосты Нового Света – Азорские острова и острова Зеленого Мыса. Острова Зеленого Мыса господствуют над морскими путями в Южную Атлантику; для бомбардировщика или десантного самолета они находятся всего в семи часах лета от Бразилии.
Война стоит на пороге западного полушария, совсем близко к нашему дому.
Установление контроля над островами или их оккупация нацистскими силами создали бы непосредственную угрозу для части Американского континента и островных владений Соединенных Штатов, а тем самым – уже и для материковой территории нашей страны.
Гитлеровский план установления мирового господства был бы сегодня близок к осуществлению, если бы не два фактора. Первый – героическое сопротивление Британии, ее колоний и крупных доминионов, которые сегодня сражаются не только за спасение Британских островов, но и за то, чтобы удержать Ближний Восток и Африку. Второй – достойная восхищения оборонительная война Китая, которая, по моим сведениям, должна еще больше набрать силу. Все это вместе взятое не дает странам Оси контролировать моря и океаны с помощью флота и авиации.
Державам Оси никогда не достичь своей цели – мирового господства – без контроля над морями. Сегодня это их первостепенная задача, а чтобы ее выполнить, им необходимо захватить Великобританию.
Тогда они могли бы диктовать свои условия западному полушарию. Никакие фальшивые аргументы, никакая игра на чувствах, никакие лживые заверения вроде тех, которые Гитлер давал в Мюнхене, не заставят американский народ поверить, что вождь нацистов и его партнеры по Оси ограничатся победой над Британией; мы знаем, что после этого они обрушатся на наше полушарие.
Наоборот, если державы Оси не получат контроля над морями, они обязательно потерпят поражение. Их мечты о мировом господстве лопнут, и для преступных вождей, развязавших эту войну, дело окончится катастрофой. Они и их приспешники это знают и боятся. Вот почему, рискуя всем, они предпринимают отчаянные попытки дорваться до господства в мировом океане. Если они и дальше будут вынуждены вести войну на суше, их жестокий оккупационный режим не сможет удержать под своей пятой миллионы порабощенных жителей Европы, и, в конце концов, вся система рухнет. И чем больше сухопутных войн будут вести нацисты, тем ближе этот момент.
Мы не забываем о покоренных народах. Хозяева Германии уготовили им и их потомкам судьбы рабов; избегнут этой участи только те, кого уже убили или кто сумел перебраться на свободную землю. Однако духовно эти народы не покорены. Все они – австрийцы, чехи, поляки, норвежцы, датчане, бельгийцы, французы, греки, южные славяне и даже те итальянцы и немцы, которые сами являются жертвами порабощения, – станут могучей силой окончательного разрушения нацистской системы.
Любая свобода, – я имею в виду свободу жить, а не свободу завоевывать и подчинять себе другие народы, – зависит от свободы мореплавания. С ней неразрывно связана вся история Американского континента. В 1799 году, 142 года назад, наш новорожденный военно-морской флот обеспечил американским судам безопасное хождение по Карибскому морю и Мексиканскому заливу. В 1804–1805 годах мы избавили морскую торговлю от грабительских набегов берберских пиратов. В войне 1812 года мы боролись за сохранение прав мореплавателей. В 1867 году наше могущество на море позволило мексиканцам изгнать французскую армию Луи Бонапарта. Мы всегда выступали и сражались за свободу мореплавания, необходимую и для наших морских перевозок и для торговли республик – сестер Соединенных Штатов. Мы отстаивали право всех наций свободно пользоваться морскими артериями мировой торговли и одновременно обеспечивали свою безопасность.
Во время Первой мировой войны мы придавали торговым судам сопровождение в виде небольших крейсеров, канонерских лодок и эсминцев. Такого рода сопровождение, называемое конвоем, было эффективным средством защиты от подводных лодок. Однако в наше время, во Второй мировой войне, проблема стоит серьезнее. Для свободы мореплавания теперь существует больше угроз: это и усовершенствованные подводные лодки, и тяжело вооруженные крейсеры, и мобильные линкоры, которые теперь гораздо чаще используются для нападения на торговые суда, и бомбардировщики, способные уничтожить судно на расстоянии семьсот – восемьсот миль от своей авиабазы. Появилась возможность с помощью бомбардировщиков дальнего радиуса действия наносить удары по судам непосредственно в портах.
Битва за Атлантику теперь разворачивается на всем пространстве от ледяных вод Северного полюса до суровой Антарктиды. На этих огромных просторах нацистские корабли-охотники и подводные лодки уничтожают все больше торговых судов. Были даже случаи, когда нападению подвергались суда под нейтральными флагами. Нацисты топили суда в Южной Атлантике, у западного побережья Африки и островов Зеленого Мыса, между Азорскими островами и островами, прилегающими к побережью Америки, между Гренландией и Исландией. Большое число судов было потоплено уже в водах нашего, западного полушария.
С согласия Британского правительства я открою вам суровую правду: в настоящее время нацисты уничтожают столько судов, что британские верфи не успевают возместить и третьей части потерь. Даже в сумме торговое судостроение Британии и Соединенных Штатов не компенсирует и половины потерь.
В ответ на это бедствие мы можем одновременно принять следующие меры: во-первых, расширить нашу и без того крупную программу судостроения и ускорить ее выполнение; во-вторых, помочь сократить потери судов на море.
Нападение на суда неподалеку от берегов, которые мы полны решимости защищать, представляет реальную военную опасность для Американского континента. В последнее время эта опасность стала особенно явной из-за присутствия в водах западного полушария нацистского линкора большой ударной силы.
Вы знаете, что поставки в Британию осуществляются в основном северным маршрутом, который проходит вблизи Гренландии и Исландии. Именно на этом маршруте Германия сосредоточила свои пиратские действия. В случае, если нацисты оккупируют Исландию или базы в Гренландии, война придвинется вплотную к нашим берегам. Тогда для нацистов откроется путь к Лабрадору, Ньюфаундленду, Новой Шотландии и – уже к материковой части Соединенных Штатов, включая промышленные центры Севера, Востока и Среднего Запада.
Такую же важность представляют Азорские острова и острова Зеленого Мыса. Если Германия оккупирует их или установит над ними контроль, возникнет угроза всему мореплаванию в Атлантике и даже самой Америке. Под господством Германии эти острова станут базами подводных лодок, боевых кораблей и самолетов для нападений на суда в Южной Атлантике и рейдов в акваториях, уже непосредственно прилегающих к нашим берегам. Они смогут послужить трамплином для настоящей агрессии против Бразилии и соседних с ней республик.
Я не раз говорил, что Соединенные Штаты мобилизуют человеческие и материальные ресурсы только для целей обороны, только для отражения возможного нападения. Это я повторяю и сейчас. Однако, говоря о "нападении", нам нужно быть реалистами, необходимо учитывать молниеносный характер современной войны.
Некоторые люди, по-видимому, только тогда будут готовы признать факт нападения, когда увидят, как на улицы Нью-Йорка, Сан-Франциско, Нового Орлеана и Чикаго падают бомбы. Занимать такую позицию – значит, просто игнорировать урок, который дает нам судьба захваченных нацистами стран.
Захват Чехословакии фактически начался уже с аннексии Австрии. Захват Норвегии начался с оккупации Дании. Захват Греции – с оккупации Албании и Болгарии. Нападение на Суэцкий канал – с вторжения на Балканы и в Северную Африку. Нападение на Соединенные Штаты может фактически начаться с установления контроля над любой из баз, от которых зависит наша безопасность: будь то на севере или на юге.
Никто сегодня не может назвать точного срока, когда действия диктаторов выльются в агрессию против нашего полушарии и против нашей страны. Однако мы уже теперь знаем достаточно, чтобы понимать, что было бы самоубийством сидеть сложа руки до тех пор, пока враг не перешагнет порог нашего дома.
В современной войне, которая ведется с помощью танков и самолетов, нельзя дожидаться встречи с врагом нос к носу – тогда будет уже слишком поздно. Новая битва при Банкер-Хилл для нас может произойти в нескольких тысячах миль от штата Массачусетс.
Всякий, кто представляет себе внезапный, ударный характер современной войны, понимает, что глупо позволять вероятному противнику завладеть плацдармом для нападения. Это становится особенно ясно, если заглянуть в атлас. Выработанный древними веками здравый смысл подсказывает, что нужно с самого начала помешать врагу завладеть таким плацдармом.
Соответственно, мы развернули патрулирование в водах Северной и Южной Атлантики. К этому патрулированию мы привлекаем все больше кораблей и самолетов. Всем известно, что мощь нашего атлантического флота за последний год сильно выросла и что мы постоянно продолжаем ее наращивать.
Патрульные корабли и самолеты предупреждают нас об угрозе вражеских рейдов на воде, под водой и в воздухе. Если мы точно знаем, где следует ожидать нападения врага, то оно, конечно, представляет уже гораздо меньшую опасность. Таким образом, мы обеспечиваем раннее оповещение о действиях нацистов. Мы будем начеку, чтобы вовремя пресечь их попытки завладеть базами в непосредственной близости к нашему полушарию.
Суровая действительность войны вынуждает страны ради самосохранения сделать трудный выбор. Например, не имеет смысла утверждать: "Я выступаю за оборону всего западного полушария", и вместе с этим говорить: "Я не буду сражаться, пока враг не высадится на наших берегах". Если мы выступаем за независимость и целостность всех стран Американского континента, мы должны быть готовы с оружием в руках оборонять их так же, как мы стали бы защищать наши собственные дома.
Нам пора осознать, что безопасность наших домов – даже в самой глубине материка – напрямую связана с безопасностью Новой Шотландии, Тринидада и Бразилии.
Поэтому политика нашей страны заключается в следующем.
Во-первых, мы будем решительно, используя по мере необходимости все наши ресурсы, препятствовать любым попыткам – или хотя бы угрозам – Гитлера распространить свое нацистское господство на западное полушарие. Мы будем противостоять любым его попыткам установить контроль над морями. Мы намерены не пустить Гитлера туда, где он мог бы создать базы для нападения на страны Американского континента. Для нас это жизненно важно.