Вместе с тем, было очевидно, что Медведев все больше стремился к самостоятельности, и в перспективе путинская дипломатическая команда может просто "сменить хозяина". Все, в конечном итоге, будет предопределять политический расклад сил внутри страны к 2012 году.
Одновременно появилась информация, что активная работа Путина на "энергетическом фронте" (подписание двухсторонних соглашений с Италией и Турцией, а также договор о строительстве "Южного потока") вызвала, как и в 2005 году, нарастающее недовольство в американском истеблишменте.
Так что, как мы уже отмечали, в ближайшее время вокруг премьера будет активно создаваться атмосфера страха и недоверия, а тесно контактирующие с ним политики (например, тот же премьер-министр Италии Сильвио Берлускони или премьер-министр Турции Реджей Эрдоган) должны подвергнуться серьезному внутри- и внешнеполитическому давлению, что было продемонстрировано массовыми выступлениями "кемалистской" оппозиции в Турции или скандалами с сексуальным подтекстом вокруг итальянского премьера.
В этой связи, очевидно, что Путин, параллельно с существованием пресловутого "тандема", начал выстраивать новую систему власти - вокруг себя лично. Это лишний раз подчеркивало то, что он и дальше, после 2012 года, намерен остаться на посту премьер-министра, при, возможно - другом Президенте.
Эта система - иерархическая, то есть - максимально подходящая для России: премьер (его функционал не определен) окружен лицами, ответственными за определенные участки работы:
Дмитрий Медведев - судебная реформа; отдельные внутриполитические (борьба с коррупцией, развитие гражданского общества - партстроительство, региональная политика) и внешнеполитические (проблемы Абхазии и Южной Осетии, отчасти - "китайское направление") вопросы;
Игорь Сечин - промышленность, судостроение и ТЭК;
Игорь Шувалов - антикризисные вопросы и меры;
Алексей Кудрин - финансовые вопросы.
Также существует круг лиц, отвечающих за конкретные проекты: Д. Козак, А. Жуков - "Олимпстрой"; В. Зубков - АПК и другие. Сам премьер ОТВЕТСТВЕННОСТИ за конкретные проекты НЕ НЕСЕТ, выступая "кризисным менеджером" - на случай "провала" по тому или иному направлению, например, Сочи-2014.
В распоряжении же Медведева оказались только те инструменты, которые ему были определены при заключении контракта в 2007 году. Последний инструмент Путин в период своего президентства практически не использовал: в результате, ситуация здесь оказалась самой запущенной. Путин бороться с коррупцией побоялся или побрезговал, а у Медведева, в силу его ограниченности в ресурсах - иного выхода не было (надо было брать).
В результате получилась "лучевая схема" путинской власти, где в центре находился сам Путин, а "лучи" нисходят вниз (так как вверх, выше презуса - не по чину) и на каждом из них сидит ответственный за участок.
Эту параллельную с "тандемом" систему Путин, скорее всего, будет развивать и модифицировать дальше, по мере приближения 2012 года. Едва ли правы те источники, кто утверждал, что Путин устал и хочет уйти на покой.
Окружение Путина в этот период условно (но очень выпукло) делилось на соратников премьера по мэрии Санкт-Петербурга - эти заняли высшие государственные посты и сослуживцев по КГБ, а также партнеров по питерскому бизнесу.
Первые, полностью находясь в орбите влияния премьера, не делали попыток действовать самостоятельно (наиболее типичные в этой группе - Игорь Сечин и Алексей Кудрин).
У вторых, по мере нарастания кризисных явлений, копились вопросы к Путину: он, инициировав создание госкорпораций, наделив их большим объемов полномочий и активов, пока не спешил накачивать в финансовом смысле (требуя режима строгой экономии средств). В результате, реализация проектов по линии госкорпораций была весьма затруднена. Эта ситуация провоцировала отдельных персонажей спорадически выражать свое недовольство в той или иной форме. Однако они опасались выражать недовольство в адрес Путина лично, поэтому доставалось "главному бухгалтеру" (Кудрину) или иным исполнителям (типа Набиуллиной).
Утверждают, что наличие этой фронды волновало не только Путина, но и Вашингтон, намеренный в дальнейшем использовать недовольство премьером - вплоть до инициирования его отставки (как мы уже упоминали выше). Вообще, главным заказчиком кампании по мониторингу отношений Президент - премьер, судя по всему, вступают именно США.
Американские источники считают, что Путин четко сориентирован на президентство в 2012 году (то есть "партия третьего срока" могла бы торжествовать) и якобы даже заявил это на встрече с туркменскими партнерами. Скорее всего, данная информация, в лучшем случае - выдает желаемое за действительное.
Так или иначе, но началась фронтальная информационная атака на Путина от имени Михаила Касьянова: его "воспоминания" (совместные с бывшим соратником Владимира Гусинского Евгением Киселевым - в издательстве "Новая газета") призваны были создать "правильное", с точки зрения либералов, понимание того, как менялся Путин, с 2000 по 2003 год, когда был арестован Ходорковский. Мемуары должны были подвести читателей к мысли, что Путин уже "не тот", а ситуацию может выправить только президент-либерал Медведев.
Главное направление удара было выбрано довольно предсказуемо, как мы уже упоминали - т. н. "дело ЮКОСа". Однако Кремль отреагировал на известия об активизации Касьянова эффективно: в СКП было завершено уголовное дело в отношения ряда должностных лиц, причастных к незаконной, по версии следствия, продаже в 2004 году дач "Сосновка-1" и "Сосновка-3" в Троице-Лыткарино (соответственно двум Михаилам - Фридману и Касьянову).
В качестве фигурантов по делу проходили бывший замминистра имущественных отношений Николай Гусев, бывший директор ФГУП "ВПК-инвест" Рамиль Гайсин (обвиняются в неправомерном распоряжении госимуществом) и бывший гендиректор госпредприятия по реализации военного имущества Николай Савин (причинение ущерба руководимому им госпредприятию).
Обе дачи, напомним, были проданы подконтрольным "Альфа-банку" компаниям - ООО "Амелия" и ООО "Вельтэкс" по заниженной цене, причем, в аукционе приняли участие только структуры, аффилированные с банком. Позднее "Сосновка-1" была перепродана Касьянову напрямую.
По-путински имиджевой была распиаренная ситуация вокруг сакраментального вопроса - брать или не брать России кредиты МВФ (от этой практики отказались некоторые страны - Германия, Италия и даже США)?
Вопрос Путина был направлен прямо Кудрину и напоминал "пикалевский казус": "Алексей Леонидович, Вы что, не слышите, что я спрашиваю. Нам нужны эти деньги или нет?". В результате, напомним, Президиум Правительства РФ принял решение кредиты не брать (речь шла о льготном займе в 8,84 млрд. долларов с процентной ставкой в 1 % на год). Кудрин аргументировал это положительной динамикой сокращения бюджетного дефицита с 8,6 до 7,8 % ВВП без учета средств Фонда национального благосостояния. Однако очевидно, что реально ситуация улучшилась лишь в связи с ростом цен на энергоносители.
Впрочем, "соломки подстелить" пришлось: Путин особенно подчеркнул, что Россия сохраняет за собой право на эти средства в будущем. При этом Минфин сохранил свое намерение занять на внешнем рынке в 2010 году 17,8 млрд. долларов - на рыночных условиях (для того, чтобы избежать требований МВФ об изменении бюджетной стратегии).
Отказ от кредита МВФ, как считалось, приближал Россию к Германии и Франции (как утверждают источники, они уже вышли из рецессии и призывают G20 сворачивать программы госпомощи бизнесу) и отдалял от Великобритании и США, которые еще находились в состоянии рецессии и выступали за программы поддержки.
В этой связи, ситуация 2009 года вокруг корабля Arctic Sea рассматривалась российским руководством, как часть пропагандистской кампании против российских спецслужб и российского руководства, рассчитанной на то, что российские партнеры по ВТС в очередной раз будут дезориентированы посредством международного скандала.
Следователи ГУ СКП, как официально было заявлено, обнаружили на судне груз древесины. В Думе уже шутили, что обнаруженные "бревна успешно поставлены на боевое дежурство". Команда из 15 человек - уцелела; "пираты" - 8 граждан Эстонии, Латвии и России задержаны (после задержания они представились экологами, хотя и имели характерные татуировки; 21 августа Басманный суд Москвы избрал им меру пресечения содержание под стражей), а судно ВМФ "Ладный" провело операцию, с участием, как утверждали, спецназа ГРУ, без применения оружия.
Интрига продолжилась информацией, распространенной в иностранных СМИ о том, что 7 сентября 2009 года Бениамин Нетаньяху на частном самолете якобы нанес визит в Москву для ведения переговоров относительно поставок российского оружия в Иран и Сирию. Этот визит и арест сухогруза, как утверждали, были связаны. Израиль действительно озабочен возможной продажей Ирану комплексов С-300.
Вообще-то практика блиц-визитов весьма характерна для израильских премьеров: в 2007 году Эхуд Ольмерт также нанес такой визит Путину с целью обсуждения перспектив российско-иранских отношений.
Медведев, как известно, подтвердил факт визита Нетаньяху, причем, оговорился, что это была его собственная инициатива: Президент признался, что так до конца и не понял, зачем приезжал израильский премьер, но он с ним пообщался. Еще до этого Медведев допустил утечку информации о возможном отказе Израиля по нанесению удара по Ирану, что вызвало довольно резкий негативный резонанс в самом Израиле. Вероятно, на этот раз Президента специально попросили утечек не давать.
Источники в МИД и в Правительстве отмечали, что, по некоторым данным, в треугольнике "Иран - Израиль - Россия" было достигнуто следующее соглашение:
- Израиль дает гарантии ненанесения удара по Ирану (соглашение отменяется, если Иран совершит нападение первым или продемонстрирует реальную готовность сделать это); помимо этого, Израиль начинает сотрудничество с МАГАТЭ по своим ядерным программам и, в перспективе присоединяется к Договору о нераспространении ядерного оружия);
- Россия де-факто тормозит развитие ВТС с Ираном;
- сам Иран отказывается от угроз в адрес Израиля.
Официально данная информация, конечно, никак не была подтверждена. Возможно, что Нетаньяху приезжал лично выяснить позицию российского руководства относительно вероятного нанесения удара по Ирану со стороны Израиля. Иран, надо сказать, делает все, чтобы спровоцировать атаку Израиля, детально освещая свои успехи в разработке ядерной программы.
Целым направлением информационной атаки на российское руководство на "южном направлении", как мы впрочем, уже упоминали, будет тезис о том, что Россия самостоятельно не справляется с ситуацией на Северном Кавказе: после признания Абхазии и Южной Осетии якобы бюджетная помощь им оттянула средства от других дотационных северокавказских регионов и именно это является причиной сегодняшней эскалации отношений на Северном Кавказе.
Данный тезис укладывался в общую картину налаживания контроля над кавказским регионом со стороны США: к 2015 году, как стало понятным после встречи Михаила Саакашвили и Хиллари Клинтон, США все-таки планируют разместить в Грузии военные базы. В этой связи, прогнозировалось дальнейшее ослабление влияния Путина на внешнюю, а затем и внутреннюю политику России.
Несмотря на эти прогнозы, Путин демонстрировал отличную политическую форму: общаясь с народом, премьер не давал обещаний системных изменений, зато дарил небольшие, но приятные подарки электорату.
Во время традиционного общения с электоратом по прямой связи Путин сначала настраивался на общение, затягивая ответ на поставленный вопрос: было очевидно, что домашние заготовки легко слетали с его губ, а импровизации давались с трудом. Это объяснялось общей загруженностью премьера. Впрочем, перейдя на позитивные цифры в экономике, Путин комфортно освоился в аудитории. Интересно, что там присутствовали, в основном, люди, уже общавшиеся с премьером во время рабочих поездок по стране. "Выездные" точки общения были подобраны соответствующим образом, чтобы, по мере, важности, касаться всех "Долевых точек" российского общества: взрыва "Невского экспресса", Пикалева, Саяно-Шушенской ГЭС и т. д.
Общение показало, что настоящим проклятием для Путина была и остается тема северокавказского терроризма и экстремизма. Уйти от нее не представилось возможным даже на посту премьера, впрочем, Путину это, во время ответа, удалось.
Была поднята и тема "олигархического беспредела" (пример Пикалева), однако Путин конкретных обещаний вновь не дал, призвав фактически решать проблему "на месте", диверсифицировав производство. Затем, правда, исправился и уже гарантировал пострадавшим от катастрофы на СШГЭС помощь и трудоустройство. Позже премьер признался, что не относится к крупным собственникам одинаково негативно ("Рашников - хороший хозяин"), поэтому логично в его устах прозвучало: "Если всех пересажаем - работать кто будет?".
Практически во время общения Путин проводил разъяснительную работу, акцентируя внимание собеседников на том, что Правительство делает все возможное в нынешних непростых экономических условиях для того, чтобы поддержать уровень жизни населения на достойной высоте. Причем, сосредоточился на том, что конкретные проблемы следует адресовать региональным властям.
Внешнеполитическая риторика премьера обнаружила, что у него есть глубокие обиды в адрес некоторых партнеров России, Белоруссии, в частности - с точки зрения реальной интеграции на постсоветском пространстве. Обида сохранилась и по отношению к другим субъектам, в частности - США: препятствует вступлению в ВТО, не отменила явный анахронизм (поправку Джексона-Вэника) и т. д.
В общем, население России обнаружило, что Путин решает конкретные проблемы, поэтому от общеполитических вопросов, в основном, перешло к небольшим просьбам частного характера: помощь бабушкам проходила "красной линией" по всему диалогу.
Следует учитывать то, что недавно российский премьер был признан третьим по влиятельности в мире человеком, а, значит, интерес к общению с ним весьма большой (более 700 000 вопросов по почте и более 500 000 звонков) - то есть "эффект Деда Мороза" оказался усилен.
Краткий вывод: пик кризиса пройден, Ходорковский будет сидеть, Путин из властных структур не уйдет, а "властный тандем" будет работать до 2012 года. Причем, оба его участника для себя не исключают вероятность выдвижения своих кандидатур на пост Президента.
Уже тогда возникла идея, что следующим шагом для Путина, после 1–2 сроков на посту премьер-министра, вполне вероятно, станет должность главы сырьевого мега-холдинга, который уже сегодня формируется на базе "Газпрома", "Роснефти", НОВАТЭКа, "Сургутнефтегаза" и "Газпром нефти".
Таким образом, двигаясь по восходящей траектории, Путин постепенно должен быть освободиться от зависимости своего окружения: будучи Президентом (20002008) - он пахал, как "раб на галерах", будучи премьером (с 2008) - контролирует политические (через "правящую партию") и экономические (через Кабинет министров) процессы в стране. В этот период он уже встречался, с кем хочет и когда хочет, выстраивая стратегию развития страны относительно самостоятельно, являясь ведущим в т. н. "властном тандеме", который сам и создал, чтобы удержать власть.
Встав во главе мега-корпорации, Путин сможет освободиться от своего окружения окончательно, сделав их тотально зависимыми от его воли и, заодно, избавиться от бремени политических рейтингов, войдя в состав мировой экономической элиты, как и было им задумано.
В этой связи, большая роль была отведена "омоложению" состава Администрации в 2010 году, что должно было активизировать кадровую политику Медведева и, возможно, сделать ее более агрессивной.
Впрочем, кадровая работа "Единой России" в регионах по выдвижению кандидатов в главы субъектов и далее - по нисходящей региональных вертикалей к концу 2009 года грамотно (в аппаратном смысле) замкнулось на максимум 5 ответственных чиновников в Кремле, которые реально знали весь расклад и, после совещания между собой, видели кадровые перспективы каждого кандидата.
Обычно механизм был таков: выдвигается прежний глава региона (на переназначение, если нет очевидных "косяков" и "заносов"), один из вице-глав (для подтверждения преемственности команд, чтобы последние не волновались, а также - для подстраховки "варяга"), представитель "правящей партии" (куда без нее?) и "варяг", то есть - представитель федерального центра.
Предпочтение отдавалось обычно вице-главе региона (назначенному незадолго до этого процесса выдвижения) или "варягу", которому в помощь придаются наиболее влиятельные в регионе вице-главы. В случае, если прежнему главе региона удавалось доказать свою лояльность и полезность, он сохранял пост: "властный тандем" по-прежнему предпочитал с региональными элитами не ссориться. В 2010 году ситуация изменилась: уволены оказались Эдуард Россель, Ментимер Шаймиев, Муртаза Рахимов.
Важную роль играла "телеграммная политика": по тексту правительственной (кремлевской) телеграммы, поздравляющей того или иного главу-кандидата на вылет можно понять, при каких условиях это будет сделано. Например, если дается орден - можно рассчитывать на кресло сенатора (как в случае с Росселем); если в телеграмме - сухие поздравления, дело плохо, надо ехать в Москву, "решать вопрос" (или организовывать оппозиционную партию, но таких примеров пока не было - отставники предпочитали пенсию или почетную синекуру).
От публикации полного списка "кадрового резерва" Президента в Кремле отказались по, так сказать, техническим причинам и было объявлено, что он будет постоянно обновляться: из ранее опубликованного уже уволен с "отягчающими обстоятельствами" советник УВП АП Михаил Берулава, а некоторые фигуранты списка, как утверждали, под следствием.
Кстати, на встрече с Президентом 15 декабря 2009 года "силовики" отчитались, что сформировали свои собственные "кадровые резервные списки": МВД, МО, МЧС, Спецстрой, ФСИН, ФСКН. Так, из списка Минобороны в 2009 году, по данным ведомства, уже назначены 25 человек, в Спецстрое-2 (всего назначение по новому принципу прошли 58 офицеров).
Странным выбором выглядел в кремлевском списке Сергей Абельцев (ЛДПР) и Вадим Соловьев (КПРФ). Представительство партий в "резерве" объясняли моральной компенсацией за осеннюю региональную кампанию; помимо того, наличие кандидата в списке еще не означает автоматического назначения на должность. В список попали и представители движения "Наши" (хоть и бывшие) - Сергей Белоконев и Роберт Шлегель, оба - избирались в 2007 году от "Единой России", однако имеют в политических кругах довольно специфическую репутацию.
В результате, список резерва постепенно становился инструментом сдерживания элит, своеобразным клапаном для выпуска пара, с одной стороны и фактором оказания политического давления на общество - с другой (с целью стимулировать определенные процессы). После публикации списка в политическом сообществе неизбежно должна была возникнуть некоторая конкуренция за попадание в него, а сохранение принципа ротации должно было ее усилить.
Внимание же к фигурантам списка в обществе (медиа-структурах, особенно) было гарантировано, что создавало определенные информационные тренды, которые Кремль может (и будет) использовать в своих целях.