Комментарий юриста
Крупных чиновников, говорит Нина Петренко, вообще трудно бывает привлечь за взятки, потому что приходится поднимать все его счета и смотреть, когда было перечисление, от какого лица. К тому же он может иметь кроме обычных счетов еще и оффшорные, и это уже полная морока и головная боль. Ушедшие в оффшор деньги - часто вообще пропавшие для следствия, потому что счета могут быть на предъявителя, а не именные. И тогда доказать факт взятки нереально.
Существует еще один казус. Например, следователь знает точно, что нашему взяточнику будут переведены средства на определенный счет и в определенное время, известен и отправитель денег. Но это же виртуальные деньги! Пока они не попали на счет, ничего нельзя инкриминировать. А переводятся они определенное количество времени. И нужно поймать чиновника в тот момент, когда он снимет деньги со своего счета. И вот судите сами: деньги переведены, но пока не дошли. Чиновник сидит на своем рабочем месте, и к нему приходит бригада. Как только чиновник увидел, что к нему пришли, он "жертвует" доходом. Он чист, левые деньги - это не его головная боль! Теперь он знает: снимать с испорченного счета ничего нельзя, спасибо, граждане следователи. И он не будет снимать. Или не будет снимать ровно столько, сколько потребуется, чтобы о нем забыли.
А обычные деньги, которые несут взяточнику, чтобы их можно было признать взяткой, сначала необходимо пометить. Увы! Это непросто! Для начала следователь должен найти человека, который согласится со следствием сотрудничать. Если такового нет, то придумывают всякого рода операции, когда под видом просителей выступают работники милиции, прокуратуры или налоговики. Но ведь взяточник тоже не дурак. Обычно "ментовский запах" прожженный мздоимец чувствует издалека. Так что операции срываются, а взяточники ощущают себя неуязвимыми. Идущая в стране кампания по борьбе с этим явлением ничего в целом не даст и не может дать, потому что попадается рыбешка, которая наивна или слишком жадна. А замаскированные взяточники спокойно сидят в своих кабинетах и ничего не боятся.
Денежные взятки берут на всех уровнях - от высшего до самых низов. Отличие только в цене взятки.
Например, все, кто открывал фирму, знают, во сколько обходятся сборы справок или работа различных комиссий. Беда начинается с самого момента регистрации, когда приходится бегать по инстанциям то за одной, то за другой подписью. Самый простой способ избавиться от этой мороки - взяточный. Можно сразу купить весь пакет справок с подписями, нужно только заплатить. На сегодняшний день существует немало посреднических фирм, которые этим и занимаются. У них есть связи во всех нужных инстанциях, они просто готовят сразу не один пакет документов, сдают на визу и получают добро. Выручку от оплаты такого пакета между собой делят чиновники и фирма-посредник. Но кроме регистрационного пакета есть разные комиссии, миновать которые невозможно, если нужно оформить под офис помещение. Его на предмет безопасности должны проверить санэпиднадзор, пожарные, ветслужба, нередко жилищные ведомства, налоговая инспекция. И все эти службы привыкли получать от своей работы хоть какую-то выгоду.
Например, если вы собираетесь заводить магазин или склад, кафе или столовую, то постоянными гостями у вас станут представители санэпидстанции. Они могут в любой момент вас закрыть, если вдруг им покажется, что нарушены санитарные нормы. Особенно большую радость им доставляет проверка складов, потому что там нормы нарушаются часто, а точнее - там невозможно выполнить все те нормативы, которые прописаны в ГОСТах. Обычная практика хозяев складов - платить санэпидслужбе, тогда все акты проверок будут идеальными, даже если склад наполовину затоплен грунтовыми водами, а по мешкам с крупой бегают крысы.
Всевозможные фирмы, работающие с людьми, любят проверять пожарные. И хотя руководители знают, что у них должны быть огнетушители, багор, рукав и ящик с песком, и заранее этим добром запасаются, пожарные тоже не дремлют. Они могут придраться к проводке, розеткам, электроприборам, то есть всему, что может, по их мнению, вызвать возгорание. Нередко это чистой воды вымогательство. В одной фирме придрались к тому, что у сотрудников есть электрочайник, который не рассчитан на простую (то есть не силовую) розетку. И проблема была решена очень просто: электрочайник тут же подарили пожарным. После чего те согласились, что розетка-то еще ничего, вроде бы другой чайничек потянет. Так что можете потом приобрести!
А чтобы не было проволочек с делами фирмы, есть чудесная практика оформления чиновников на какие-то должности в самой фирме. Причем часто оформляется не сам чиновник, а его теща, жена, дочь. За свою полезность такой чиновник получает неплохую зарплату. И выходит, что юридически это как бы и не взятка, а честное вознаграждение за труд, хотя деньги регулярно выплачиваются за несуществующий труд. Таким же образом в качестве охраны берут "крышу" и оплачивают ее услуги как работу охранного предприятия. Опять же юридически - полная благодать. А то, что это "крыша", знают все. И налоговики тоже знают, но у них свой хлеб, который они зарабатывают, играя с доходами и расходами фирмы.
Честно говоря, услышав такой комментарий, я растерялась. Почему же тогда все уголовные дела, по которым проходят взяточники, сугубо денежные? Ведь основная масса таких дел строится как раз на аресте взяточника в момент получения денег. Если все чиновники знают, что нельзя брать деньгами, то почему берут? Они что, больные?
Комментарий психолога
Нет, объясняет психолог Александра Сизова, но многие взяточники убеждены либо в том, что им дают "честную взятку", либо в собственной непотопляемости. Ведь, если разбираться с психологией взяточников, то выясняется, что это проницательные люди. Они чувствуют, какую взятку можно брать, а какую не стоит. Если дело, которое чиновник решает, несложное, а сумму предлагают ему слишком большую, то он скорее всего или откажет просителю, или посоветует обратиться в юридическую консультацию. Но денег не возьмет. Если дело проблемное, то чаще всего проситель "честный", то есть он понимает, что никаким законным образом ничего не решит, а такие "клиенты" с мечеными купюрами не связываются. Так что чиновник уверен, что его не подставят. Правда, иногда чиновники все-таки попадаются. Тут причина проста: одних губит алчность, а других - рутина.
- Как это? - спросила я. - С алчностью-то понятно, но рутина.
- Вот представьте, - усмехнулась Александра Сизова, - что вы чиновник и привыкли брать с просителей мзду. За годы такой работы вы сразу видите, кто из клиентов прислан милицией, а кто явно чист. Вы воспринимаете своих посетителей по устоявшейся схеме, и ваша проницательность вас никогда не подводила. И вот, решая при помощи взятки какое-то обычнейшее для вас дело, вы получаете стандартную для этой категории дел оплату. И взяткодатель ведет себя вроде бы вполне естественно, и сумма не вызывает сомнений. Все как всегда. Но в этот раз "клиент" оказывается подставным. И чиновника берут. Большинство чиновников, арестованных за взяточничество, пострадали именно потому, что привыкли к своим "рабочим" схемам. Для них процесс получения взятки - рутина. И если взяткодатель ничем не выделяется из ряда других просителей и его поведение не настораживает, то взяточник может "клюнуть".
Правда, наиболее успешные взяточники так обставляют получение своего вознаграждения, что доказать их вину бывает нелегко. Даже если они попались при передаче денег. Во-первых, они стараются так вести диалог, чтобы проситель сам выступал инициатором сделки. А во-вторых, они стремятся не брать полученных денег в руки определенное время. Тогда у них остается шанс сделать удивленные глаза и сказать, что никаких денег они у просителя не требовали: ведь на магнитофонной пленке таких слов не записано, и денег чиновник в руках не держал, не пересчитывал их, краски на его руках тоже не будет. Хороший юрист сможет даже доказать, что деньги были этому чиновнику подброшены недоброжелателями. Так что, если соблюдать два простых правила: на называть сумму взятки и не трогать денег голыми руками, то можно избежать суда и тюрьмы.
Вот почему я и говорю, что взяточника губят либо рутина, либо алчность. В первом случае он попадается потому, что не видит в сделке ничего необычного, ну, а во втором случае цена риска оказывается слишком высокой. Тут попадаются те, кто отваживается рискнуть и обеспечить себя и своих близких до конца жизни. И такие взяточники часто понимают, на что идут. Они по натуре игроки, они готовы к аресту. И среди взяточников этой категории немало мошенников, которые выдают себя за высокопоставленных чиновников, хотя на самом деле таковыми не являются.
Взятка одолжением
Третий тип взятки, по Перцову, - это невещественная и неденежная взятка.
"Третьего рода взятки употребляются особами лучшего и знатного круга: это взаимные одолжения или по должности, или по приязни. Иногда процесс решается в пользу одного тяжущегося на договоре, чтобы он в свою очередь доставил делопроизводителю такую-то выгоду по службе; иногда судья уступает наветам всем известного оглашенного ябедника единственно для того, чтобы, поссорившись с ним, не потерять партии в висте; иногда начальник смотрит сквозь пальцы на плутни своего секретаря, любя в нем славного малого, который как нельзя лучше исполняет его домашние поручения; иногда участь несчастливца делается еще горестнее от того, что какой-нибудь N. обещался N. N. представить сына его в доме вельможи и принять под свое покровительство; иногда, из угождения прекрасной даме, мужа сажают под арест; да и глазки красавицы - те же взятки. Но ни времени, ни сил моих недостанет, если б я стал исчислять все случаи, где на решение дел имеют влияние знакомство, родство, кумовство, связи, сходство образа мыслей и характеров, приличие и тысячи, тьмы тысяч светских отношений.
Вообще взятки третьего рода долженствуют быть названы невещественными. К ним причисляются и похвалы, которыми писатели взаимно одолжают друг друга; так как сей класс людей все свое существование основывает на славе, то взятки у них берутся не чем иным, как славою.
Из сказанного мною вы, вероятно, уже сами вывели заключение, что взятки первого рода составляют низшую, первоначальную степень в нашем искусстве по времени своего происхождения и по удобству взимания; а третьего рода суть высшего образования и благороднейшего значения: это утонченность нашего искусства в той же мере, как и класс людей, между коим оные наиболее имеют обращения, утонченнее других классов в общежитии и просвещении".
Иными словами, чтобы брать взятки такого рода, нужно достичь в обществе определенного веса. Это взятки, очень распространенные в среде номенклатуры, которая распоряжается назначениями и может организовать любое хлебное место. К тому же на сегодняшний день это взятки не только должностями, но инвестиционными пакетами, лоббированием интересов, приватизацией бесхозного народного добра.
"По кабинетам Госдумы прежнего созыва, как свидетельствуют сотрудники ее аппарата, разносились портфели с деньгами для оплаты услуг депутатов, лоббирующих интересы большого бизнеса", - пишет "Эхо планеты". В менее высокопоставленной среде взятки третьего рода могут выглядеть как награждение нужного человека дипломом, медалью, знаком отличия, предоставление бесплатного туристического тура, какой-то особой привилегии, членство в престижном клубе и т. п. В некоторых игорных домах "нужным людям" дают возможность выиграть крупную сумму, соединяя взятку привилегией с денежной взяткой. К взяткам третьего рода относятся и особые отношения высокопоставленного чиновника и судов, когда для удовлетворения интересов такого чиновника суды принимают нужные ему решения.
Этим интересным аспектом из жизни судов возмущались еще во времена Николая Первого. Так, в одной из докладных записок писалось:
"Случаи, в коих судья посягает на удовлетворение страсти любостяжания, суть следующая:
а) Самое действие суда: суд, как сказано в законах, может быть неправый, неправедный, лицеприятный, пристрастный, лицемерный, разорительный, вымышленный или произвольный, подобострастный, мстительный, сопряженный с пожертвованием казенного имущества, продажный, поощряющий ябеду;
б) другой случай, отличный от предыдущего, представляет судье в форме или обряде судопроизводства возможность удовлетворения любостяжания чрез проволочку и чрез умышленное запутывание подверженных его решению дел;
в) третий случай есть отказ в суде;
г) четвертый - принуждение к суду.
Способы к употреблению представляющихся случаев в пользу любостяжания проистекают не столько из самой должности судьи, сколько же из законов, подающих судье повод к неправым решениям и к проволочке в судопроизводстве".
А в некоторых учреждениях распространены все три вида взяток. Просто каждый из этих видов, благополучно доживших до наших дней, используется для "работы" с определенными людьми и в определенных ситуациях. И повышай тут или не повышай чиновникам зарплату, взяток меньше не станет. Правовая система России построена так, что без взяток она будет недееспособной. Как с горечью мне открыл тайну один юрист, работник прокуратуры: отмените взятки и получите мертвый закон, когда решение по закону и только по закону будет хуже любого решения по взятке и только по взятке, потому что закон упускает из вида, что существует жизнь с ее конкретными реалиями, и при торжестве закона торжествует система несуществующего виртуального пространства, где есть только физические и юридические лица, а человеческого лица не имеется. То есть, если судить по такому закону, то судить желательно покойников, им уже все равно.
Узаконенная взятка
Не знаю, как в XIX веке, но в наши дни существует очень хороший тип взятки - узаконенная. Это совершенно официальная взятка, которую можно без опаски давать нужным людям.
В многочисленных журналистских публикациях я той дело сталкивалась с удивительным фактом: нередко заведенное уже уголовное дело просто отправлялось в архив, если нарушитель перечислял в фонд работников МВД достаточно крупную сумму пожертвования. Это теперь называется спонсорской помощью и считается благотворительностью. Под видом благотворительности фирмы часто спускают левые деньги. К тому же, если они перечисляют деньги на счета детских домов, приютов и прочих учреждений, занимающихся помощью слабым или нищим, то три процента дохода не обкладываются налогом. Как играют с этими тремя процентами - разговор другой. Сама была свидетельницей, как один очень крупный (ну очень крупный предприниматель) вел беседу с заведующей приютом для собак. Он честно объяснил, что не сумасшедший и выкидывать миллионы на каких-то шавок не хочет, но может дать часть от переведенных на приют денег, если ему из этих денег спишут половину суммы. Все просто и удобно. И закон обойден.
- Поймите, - убеждал он наше юридическое лицо, - вы реально получаете очень неплохие деньги на своих бездомных собак, то есть можете функционировать. А я получаю от вас вполне официально бумагу, что провел акт благотворительности. Потом вы у моей фирмы закупаете на часть этих денег необходимые корма и продукты по рыночной стоимости, но этот товар вы получаете только на бумаге, то есть моя доля возвращается ко мне, а ваша и еще одна моя остаются при вас. Для хранения продуктов вы арендуете у нашей фирмы складское помещение, опять же на бумаге, а реально еще часть денег отходит ко мне. Склад у нас сырой и с крысами, так что через полгода спишем все подчистую. И вас не обидим, и себе поможем. Согласны?
Примерно таким вот способом проводятся и многие взятки. Только в этом случае "списанное подчистую" попадает в руки нужного чиновника, и доказать факт взятки при таком многоступенчатом обороте денег невозможно.
В юридической практике есть тоже простая и хитроумная схема, как колоть клиента. Например (не дай бог, конечно), попали вы в нехорошую историю, и вызвали вас на допрос. Следователь вас всячески запугивает, в конце концов вы убеждены, что скоро сядете и проведете часть жизни за решеткой. Но в конце допроса вам говорят, что можно избежать такого поворота в судьбе, если вы наймете себе хорошего адвоката. Имя этого гуманного человека вам обязательно скажут! И когда от следователя вы побежите к адвокату, он уже будет ожидать вас с большой радостью. Он вас тоже сильно попугает, но зато не забудет сообщить, что он крутой, что он и не такие тяжелые дела решал, только гонорар ему нужно заплатить немаленький. Если вас напугали до потери пульса - заплатите. А потом можете случайно узнать, что ваше дело и яичной скорлупы не стоило. К этому времени адвокат и следователь успешно поделят гонорар.
Моя подруга недавно чуть не влипла, когда искала правды по квартирному вопросу. Адвокаты ее пугали так, что мне она звонила в истерике и умоляла, чтобы я нашла, ей для решения ее беды никак не меньше 2000 "зеленых". Я успокаивала как могла. "Зеленых" у нас не было. И когда ее напугали абсолютно все адвокаты, объяснив популярно, что благополучное решение вопроса практически невозможно по закону, а они возьмутся только за высокий гонорар (от 2000 до 10000 долларов), она решилась идти в суд без адвоката и сама защищать свои интересы. Суд длился. десять минут. Еще двадцать судья приводила ее в чувство при помощи склянки с нашатырем. Решение суда оказалось. в пользу моей подруги. А адвокаты, как я и думала, просто хотели срубить денег на совершенно беспроигрышном деле!
Еще одна очень законная форма завуалированной взятки - консультация. Например, чиновник не имеет права вмешиваться в дела фирмы по закону.
Не может он ее и продвигать. Зато он может популярно разъяснить, как можно законы обойти. Мне как-то довелось столкнуться с анекдотичной ситуацией. Чиновник, с которым мы общались в мэрии, твердо сказал: "Нет, ни при каких условиях".
Но через день мы нашли очень любопытный телефон фирмы, занимающейся консалтинговыми услугами, и обратились туда. Нас приняла милая женщина лет сорока, быстро вникла в наше дело и попросила чуть-чуть подождать. Потом она кому-то позвонила и пояснила суть проблемы. Там слегка задумались, а потом сообщили, что знают наше дело и его вполне можно решить. Все это нам с улыбкой сказали и предложили оставить материалы для визирования. Мы недоумевали пару дней, пока материалы были на рассмотрении. Когда мы получили пакет назад, естественно, оплатив "консультацию", то на документах стояла до боли знакомая и родная подпись нашего чиновника!