Все это было необходимо для определения трудового стажа, для становления новых форм пенсионного обеспечения и др. Был определен порядок работы общих электроэнергетических систем. Были решены проблемы взаимной торговли, выдачи виз или безвизового пересечения границ. Это не сотни, а тысячи соглашений или правовых актов, подписанных и президентами, и премьерами, и отдельными министрами. Однако многие важные процессы на всем пространстве СНГ шли стихийно, и их трудно было учитывать и анализировать. Так, например, в Россию из стран СНГ и из Прибалтики шел большой поток не только беженцев из "горячих точек", но и мигрантов, которые решили перебраться на жительство в Россию по национальным и экономическим мотивам. Потоки миграции шли и в обратном направлении – из России в страны СНГ и Прибалтики. Так, например, в 1994–1995 годах в Россию из стран СНГ и из Прибалтики прибыло на постоянное жительство около двух миллионов человек, а выбыло около шестисот тысяч. Из Прибалтики и из Средней Азии в Россию ехали в основном русские семьи и семьи со смешанным национальным составом. Но из Закавказья в Россию переезжало много армянских, грузинских и азербайджанских семей. За весь период 1991–2000 годов в Россию из стран СНГ и из Прибалтики прибыло, по данным демографических справочников, около семи миллионов человек. Уже в конце 1990-х годов потоки людей, прибывающих в Россию на постоянное жительство, стали существенно сокращаться. Но в это же время стала расширяться трудовая миграция, когда сотни тысяч граждан Украины, Молдавии, Средней Азии и Закавказья приезжали в Россию без семьи – на заработки. Сначала сотни тысяч, а к концу 1990-х годов и миллионы человек в одиночку и бригадами приезжали в российские города наниматься почти на любую работу.
Положение дел в России в 1990-е годы было все же лучшим, чем в большинстве стран СНГ, а спрос на дешевую рабочую силу, особенно в строительной отрасли, был большим. Однако в данном случае речь шла главным образом о нелегальной миграции и учесть ее масштабы оказалось невозможным. Некоторые газеты и журналы утверждали, что в России находятся не менее трех или даже пяти миллионов нелегальных мигрантов. Приезжало в Россию и немалое число квалифицированных рабочих, врачей, учителей, инженеров. Во многих странах СНГ сокращалось число русских школ, не работали больницы, остановились десятки крупнейших предприятий и строек. Остановились судостроительные и судоремонтные заводы в Николаеве и Одессе. Продолжал работу большой авиационный завод в Ташкенте, но остановился большой авиационный завод в Тбилиси. Прекратилось и строительство нескольких крупных ГЭС в Средней Азии.
В конце 1996 года исполнилось пять лет со дня создания СНГ. Большая часть стран СНГ уже освоилась со своей независимостью, однако процессы распада и разрушения в экономике все же преобладали над процессами созидания и строительства. Решений и соглашений, которые не выполнялись и оставались на бумаге, было много больше, чем тех, которые выполнялись.
Даже западные аналитики с удивлением констатировали, что Российская Федерация, являясь единственно возможным ядром интеграции в СНГ, ведет себя так, как будто она ни в какой такой интеграции вовсе не нуждается. Нередки были примеры пренебрежительного отношения ведущих политиков России, включая и Бориса Ельцина, к лидерам и ведущим политикам стран СНГ. Либеральные демократы из правительства России пытались давать поучения соседям из СНГ по поводу того, как им нужно проводить экономические и политические реформы. Наибольшее число предложений и инициатив по поводу совершенствования СНГ исходило не от Бориса Ельцина или от России, а от Нурсултана Назарбаева и от Казахстана. Выступая в марте 1997 года на заседании Совета глав государств СНГ в Москве, Н. Назарбаев говорил, что теперь, через пять лет после распада СССР, государства – члены СНГ "встали на ноги и могут определить собственные национально-государственные интересы".
Однако он тут же отметил, что "между странами СНГ развивается дефицит доверия, и что это происходит от очень большого числа невыполненных обязательств и обещаний". Подводя итог этому заседанию, Ельцин вынужден был признать, что "все мы неудовлетворены состоянием дел в СНГ. Скажу больше – Содружество подошло к рубежу, когда перед нами предельно остро встают очень крупные вопросы. Содружество все более отдаляется от тех целей, которые мы провозгласили, создавая его. Сегодня наступил критический момент – момент выбора. Мы должны договориться, как будем жить дальше" [126] .
Однако ни 1997-й, ни 1998 год не стали для СНГ таким моментом выбора или поворота. Перелом произошел лишь в отношениях между Российской Федерацией и Белоруссией, которые подписали между собой союзный договор. На всех других направлениях в СНГ положение дел ухудшалось, чему способствовал экономический и финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии осенью 1997 года, а затем и финансовый крах в России в августе-сентябре 1998 года. Объем торговли между Россией и странами СНГ сократился в 1998 году на 20%. По, отношению к уровню 1990 года уровень ВВП в 1998 году на Украине составлял всего 41%, в России – 58%, в Казахстане – 61%, в Узбекистане – 65%. В республиках Закавказья, в Таджикистане и Кыргызстане уровень ВВП в 1998 году составлял всего 25–35% от уровня 1990 года. Только в Белоруссии эта цифра составляли тогда 82% [127] . Неожиданная и масштабная девальвация российского рубля в конце августа и в сентябре 1998 года поставила все страны СНГ в очень трудное положение. Казахстан был вынужден ввести без предупреждения двухсотпроцентную, то есть запретительную пошлину на товары из пяти стран СНГ, которые входили в Таможенный союз. Это трудное решение, но Назарбаеву нужно было защищать своих производителей. Положение дел в некоторых странах СНГ и в 1999 году оставалось просто отчаянным. Так, например, в июле 1999 года Верховная Рада Украины приняла Обращение к Парламентской ассамблее ОБСЕ, Европейскому парламенту, ПАСЕ, Межпарламентской ассамблее СНГ, ко всей европейской и мировой общественности. В этом Обращении говорилось, что "экономика страны за годы так называемых реформ доведена до краха. Утрачено две трети валового внутреннего продукта, три четверти промышленного и более половины сельскохозяйственного производства. Внешний государственный долг достиг 12,4 миллиарда долларов США, что равняется двум годовым бюджетам Украины" [128] . Но чем могла помочь Украине "мировая общественность"? Только еще одним кредитом от МВФ, эксперты которого как раз и разрабатывали рекомендации по экономическим реформам для Украины.
По многим показателям именно 1999 год оказался худшим для большей части стран СНГ и для всего Содружества. В Российской Федерации в этом году три раза менялось Правительство, и она мало чем могла помочь своим партнерам по СНГ. Но и страны СНГ мало чем могли помочь России. В одной из больших аналитических записок, направленных в СМИ уже в 2000 году, можно было прочесть: "Девять лет существования СНГ продемонстрировали иллюзорность надежд двенадцати постсоветских стран на сохранение единого экономического пространства без единой государственности. Вопреки провозглашенному при создании Содружества намерению всемерно развивать и укреплять интеграционное взаимодействие между его участниками на новой основе, в реальности началось прямо противоположное движение по пути дезинтеграции постсоветского пространства. Основным итогом деятельности этой квазиинтеграционной организации можно считать разрушение прежней политической и социально-экономической системы и трансформацию бывших советских республик в национальные государства. Главной заслугой Совета глав государств СНГ были решения, направленные на предотвращение вооруженных конфликтов, подобных тем, которые произошли, например, на территории Союзной республики Югославии. Но сейчас, когда Содружество переживает кризис, приходится констатировать, что решения Совета глав государств СНГ никак нельзя отнести к решениям интеграционного характера. Надежд на реинтеграцию становится все меньше" [129] .
Россия и СНГ в 2000–2004 годах
В российской экономике и в российской политической жизни перелом к лучшему начался, как известно, в 2000 году и продолжился в последующие четыре года, хотя и не столь быстро, как нам всем хотелось бы. Но в это же время стала улучшаться политическая и экономическая ситуация и в большинстве стран СНГ. Начали восстанавливаться и те интеграционные связи, которые нарушились в связи с финансовым кризисом 1998 года. Уже по итогам 2001 года эксперты отмечали "позитивный перелом в торгово-экономических отношениях России со странами СНГ". Особенно заметным был рост торговли России с Арменией, Грузией, Казахстаном, Украиной и Узбекистаном [130] . Увеличился экспорт из России в страны СНГ сырой нефти, электроэнергии, минеральных удобрений, лесоматериалов и тканей, из России в страны СНГ шел практически весь объем российского экспорта по сельскохозяйственным машинам, электротехнике, транспортным средствам, двигателям. В свою очередь Россия получала из стран СНГ руды цветных металлов, сельскохозяйственную продукцию, хлопковое волокно. Успешно развивалась производственная кооперация России с большинством стран СНГ, расширялись и транзитные перевозки продукции через территорию стран СНГ в страны дальнего зарубежья.
Были решены проблемы, связанные с транспортировкой российской нефти и газа через Украину и Белоруссию. Через Россию шла в другие страны нефть Казахстана и Азербайджана и газ Туркменистана. Более цивилизованные формы стала принимать и трудовая миграция. Точных данных на этот счет ни у кого нет, но по косвенным данным в России на сезонной или на постоянной работе – в торговле, на строительных работах, на транспорте – было занято в период 2001–2003 годов около трех миллионов граждан Украины, около двух миллионов граждан Азербайджана, более полутора миллионов граждан Армении, более 300 тысяч молдаван, более 500 тысяч граждан Таджикистана и Узбекистана. В России живут и работают более 800 тысяч граждан Грузии и не менее 500 тысяч граждан Белоруссии. Значительная часть заработка этих людей направляется их семьям по месту жительства. Эта по большей части "теневая интеграция", как и "теневая торговля" существенно превышают для многих стран СНГ объем их легально регистрируемой взаимной торговли [131] . В печати были сообщения, что денежные переводы от азербайджанцев, постоянно проживающих и работающих в России, составляют не менее 30% всех валютных поступлений в Азербайджан [132] .
Еще большую роль такие денежные переводы играют для населения Грузии. Выступая на заседании российского правительства, президент России Владимир Путин отмечал: "В последние годы Грузию покинуло около одного миллиона человек, значительная их часть осела в России. По ориентировочным оценкам самих грузинских специалистов, сумма валютных поступлений – официальных и теневых – из России в Грузию достигает около двух миллиардов долларов США в год, что намного превышает всю совокупную иностранную помощь стране" [133] . Это сказано не в упрек. И граждане Грузии, и граждане других стран СНГ участвуют в производстве необходимых России и ее населению товаров и услуг. Рынок труда и рабочей силы формируется в значительной мере на конкурентной основе. Только в Москве, по неофициальным данным, работает не менее одного миллиона мигрантов, главным образом из Украины, Закавказья и из Средней Азии. Эти люди работают, как правило, с ранней весны до поздней осени. На зиму они обычно уезжают к своим семьям.
Расширяется и легальное движение капиталов внутри СНГ. В прежние годы капиталы перемещались из одной страны в другую по преимуществу по разным "серым" схемам. Было немало богатых людей в странах СНГ, которые вкладывали деньги в России, главным образом в сфере торговли и общественного питания или в недвижимость. В России была все же большая стабильность, чем на Украине или в Грузии. Но в самые последние годы увеличились инвестиции из России в экономику стран СНГ, в том числе в ту же Грузию и Украину. Добыча и транспортировка нефти и газа – это та сфера экономики, в которой российские кампании участвуют еще с 1990-х годов, главным образом, в Казахстане и Азербайджане. В 2004–2005 годах объявили о приобретении собственности в бывших республиках СССР такие крупные российские компании, как РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", ОАО "Ростелеком", "Ингосстрах", "РЕСО-Гарантия", "Вимм-Билль-Данн", "Лукойл" и другие.
Под влиянием многих факторов в странах СНГ в последние несколько лет упадок в экономике сменился подъемом. При этом некоторые страны СНГ, например Казахстан и Белоруссия, обогнали по темпам прироста Россию и двигались вперед достаточно быстро. С 2002 года начался заметный прирост в экономике Украины. Стала прибавлять темпы экономика Таджикистана, Азербайджана и Киргизии. В Грузии, после многих лет стагнации и упадка, прирост начался в 2004 году, и он составил в расчете на год около 10%.
Внутренние структуры в СНГ
В 1990-е годы в СНГ действовали по преимуществу двусторонние связи и договоренности. Такие связи преобладают и в настоящее время. Однако по многим направлениям в СНГ происходило и более сложное и многостороннее структурирование, которое укрепляло и повышало общую эффективность Содружества. Ниже мы укажем лишь некоторые из возникших внутри СНГ политических, военных и экономических структур.
ОС ПВО. Еще в феврале 1995 года главы десяти государств СНГ, кроме Азербайджана и Молдавии, подписали соглашение о создании Объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ. Срок действия этого соглашения не ограничен, и оно открыто для всех государств, которые разделяют положение Концепции охраны воздушного пространства государств – участников СНГ. В 1997 году от участия в работе ОС ПВО решили воздерживаться Грузия и Туркмения. На начало 2005 года в составе ОС ПВО имелось 19 истребительных авиаполков (из них 11 российские), 29 зенитных ракетных полков (11 – российские), 22 радиотехнические части (девять принадлежат ВВС России) и другие подразделения. Наиболее активное участие в учениях и маневрах ОС ПВО принимали кроме России Белоруссия, Казахстан и Армения.
ОДКБ. Одной из самых важных организаций внутри СНГ стала в последние несколько лет Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят шесть государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Эта организация предполагает высокий уровень сотрудничества входящих в нее государств в военной области и в работе спецслужб. Главная задача этой организации состоит в борьбе с международным терроризмом, с религиозным экстремизмом, а также с наркотрафиком и нелегальной миграцией. ОДКБ имеет свой аппарат, и главную роль России в этом аппарате никто не ставит под сомнение. Генеральным секретарем организации по общему согласию назначен генерал-полковник Николай Бордюжа. Эта организация имеет высокий авторитет в мире, и она уже стала партнером таких международных организаций, как ООН, НАТО, ОБСЕ. В области борьбы с терроризмом ОДКБ уже сейчас занимает в Евразии лидирующее положение, под ее командованием формируется коалиционная группировка войск коллективной безопасности, создаются объединенные системы ПВО, управления связи, информационно-разведывательные системы. Здесь созданы единые стандарты боевой подготовки и использования военной техники, а также общие материально-технические запасы.
Во время мартовских событий 2005 года в Киргизии все подразделения и структуры ОДКБ очень внимательно наблюдали за развитием ситуации. Однако президент Кыргызстана Аскар Акаев покинул свой пост, приказав вооруженным силам Киргизии и спецслужбам не применять оружие и не вмешиваться в происходившие и на юге республики, и в Бишкеке митинги, демонстрации и даже беспорядки. Но Киргизия сохранила членство в ОДКБ. После мятежа и беспорядков в Андижане, жестоко подавленных армией и спецслужбами Узбекистана, в печати появились сообщения о том, что Узбекистан также рассматривает вопрос о вступлении в ОДКБ.
ШОС. Высоким авторитетом в Центральной и в Восточной Азии пользуется и Шанхайская организация сотрудничества, которая отличается от других структур СНГ тем важным обстоятельством, что в нее, помимо стран Содружества: Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, входит и Китай. Для стран Центральной Азии Китай это сосед, имеющий в данном регионе свои интересы. Это огромная страна, у которой есть дружеские и партнерские отношения с Россией.
Мощное притяжение Китая и побудило входящие в ШОС страны создать эту организацию. Соглашение об этом подписано в Шанхае, отсюда и название ШОС. Когда ШОС была создана, приоритет отдавался сотрудничеству в сфере безопасности. В рамках ШОС создана даже региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте. Однако в 2003–2004 годах на первый план в деятельности ШОС стало выходить торгово-экономическое взаимодействие. Осенью 2003 года партнеры по ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на двадцать лет. Осенью 2004 года, собравшись в столице Киргизии Бишкеке, премьеры шести стран утвердили большой план конкретных мероприятий по реализации этой программы. Этот план включает более ста разнообразных проектов и предусматривает механизмы их реализации.
Основные направления сотрудничества – это транспортные коммуникации, энергетика, телекоммуникации и сельское хозяйство. Внутри ШОС созданы рабочие органы, а также Деловой совет и Фонд развития организации. Параллельно с ШОС решено создать еще одну организацию – Центральноазиатского сотрудничества (ЦАС). Ее задачи состоят в том, чтобы решать те же проблемы, но в рамках СНГ. В ЦАС входят те же страны, включая Россию, но здесь нет Китая. Это естественная ситуация. В регионе есть организация по сотрудничеству стран Центральной Азии, в которую не входит Россия.