ЕврАзЭС. Евразийское экономическое сообщество создано несколько лет тому назад Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном на основе существовавшего ранее Таможенного союза этих стран. В число основных задач этой международной организации входит оформление режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования. Одним из ориентиров для данной организации стали многие правила, уже созданные в Европе в рамках Евросоюза. Практическая работа внутри ЕврАзЭС вышла далеко за рамки формирования Таможенного союза. Развивается сотрудничество в области транспорта всех видов. При создании евразийской энергетической системы задействован и Узбекистан, не входящий в данную организацию. Особое внимание уделяется налаживанию транзитных перевозок из Европы в страны Азии. До последнего времени большая часть грузопотоков из Европы в Азию шла мимо России и стран СНГ. По разным причинам многие западные страны хотели бы увековечить такое положение, при котором Россия рассматривается как страна, тупиковая в транспортном отношении. По планам этих стран международные транспортные коридоры должны заканчиваться на территории России и обеспечивать лишь экспорт российских полезных ископаемых. Изменить эту тенденцию и намерены страны, входящие в ЕврАзЭС. Внутри этой организации создано уже много руководящих и рабочих структур. В руководящих органах ЕврАзЭС впервые в СНГ принят принцип представительства в соответствии с экономическим потенциалом стран-участниц. Россия имеет здесь сорок голосов, Белоруссия и Казахстан – по двадцать, Киргизия и Таджикистан – по десять. В рамках ЕврАзЭС существенно возросла взаимная торговля, в "Деловой совет" организации вошло уже более шестидесяти крупных предприятий и бизнес-структур, заинтересованных во взаимном сотрудничестве.
ЕЭП. В 2004 году президентами России, Казахстана, Белоруссии и Украины подписаны первые принципиальные соглашения об образовании новой структуры в СНГ. Это Единое экономическое пространство (ЕЭП). Президенты подписали "рамочные" документы – Концепцию и Соглашение о формировании ЕЭП. В рамках ЕЭП создается Зона свободной торговли. Такая свободная торговля уже осуществляется между Россией и Белоруссией, а также между Россией и Казахстаном. Теперь речь идет о включении в эту зону и Украины. В рамках ЕЭП уже подписаны соглашения о либерализации режима передвижения украинских граждан на территории России (девяносто дней без регистрации) и о взимании НДС на территории страны назначения. Всего предполагается подготовить более ста соглашений, из которых двадцать девять первоочередных уже готовы к подписанию. Образование ЕЭП предполагает создание некоторых наднациональных органов экономического регулирования – по образцу аналогичных европейских объединений. После смены руководства на Украине новые украинские власти против этого возражали и выразили готовность подписать лишь четырнадцать соглашений из подготовленных двадцати девяти. Россия против этого не возражала, полагая, что Концепция ЕЭП может быть реализована и в формате 3+1. Конечно, это снизит эффект интеграции, но прежде всего для самой Украины. Все основные документы ЕЭП предполагалось подписать в конце лета и осенью 2005 года. По многим направлениям эти документы будут закреплять уже существующую экономическую практику совместной работы над крупными проектами. Почти все крупные машиностроительные заводы в странах СНГ работают сегодня на основе кооперации с теми же предприятиями, с которыми они сотрудничали и в СССР. Так, например, головное российское предприятие по производству комбайнов "Россельмаш" сотрудничает более чем с тридцатью предприятиями Украины, Белоруссии и других стран СНГ. Исторически сложившаяся специализация оказалась сильнее всех других факторов. Почти все крупные предприятия Украины также смогли восстановить свое производство только после восстановления почти всех прежних связей. Стремление Украины к вступлению в экономические структуры Европейского Союза можно понять, но трудно осуществить.
ГУУАМ, или ГУАМ. Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что наибольшую активность в создании и функционировании главных структур в СНГ проявляли Казахстан, Белоруссия и Россия, которые образуют ядро всего СНГ. К этому ядру примыкали Армения, Киргизия и Таджикистан. Полный нейтралитет во всех начинаниях СНГ сохранял Туркменистан. По многим вопросам России, оппонировали Азербайджан, Грузия, Молдавия и Украина, хотя никто из этих государств не ставил вопрос о выходе из СНГ. Еще в 1997 году оппоненты России в СНГ решили объединиться и на одном из совещаний ОБСЕ, то есть Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе было решено создать внутри СНГ объединение ГУАМ в составе Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии.
На первое место выдвигались при этом экономические мотивы, однако большая часть наблюдателей считали эти объяснения неубедительными и называли ГУАМ чисто американским творением. Новое объединение проявляло себя очень вяло, хотя и выпускало в Вашингтоне совместный бюллетень на русском и английском языках. В апреле 1999 года на празднике по случаю пятидесятилетия НАТО президенты Грузии, Украины, Молдавии и Азербайджана встретились с президентом Узбекистана Исламом Каримовым и убедили его войти в ГУАМ, который с тех пор получил еще одну букву У. На редких саммитах ГУУАМ в 1999–2003 годах присутствовали обычно наблюдатели от России. Однако в апреле 2005 года на очередной такой саммит представители России, Белоруссии и Казахстана даже не были приглашены. Этот саммит происходил в Кишиневе, и наибольшую активность проявляли здесь Владимир Воронин, Михаил Саакашвили и Виктор Ющенко. В основном речь шла о положении дел в Приднестровье, в Абхазии и Южной Осетии. Представители Узбекистана в Кишинев не приехали, а всего через несколько дней Ислам Каримов сделал заявление о том, что его страна выходит из этого сепаратного объединения, которое в больше мере занимается не экономикой, а политикой. ГУУАМ снова превратился в ГУАМ. На кишиневский саммит ГУАМ впервые приглашены Румыния и Венгрия; как предполагалось, это может придать встрече некое новое измерение.
Мы видим, что проблем в СНГ немало, но есть и достижения. Еще в 2000 году многие наблюдатели писали, что экономические связи внутри СНГ не укрепляются, а ослабляются, и что политическая конфигурация этой организации становится все более аморфной. Но уже саммит глав государств СНГ в 2000 году показал общую заинтересованность не только в сохранении, но и в укреплении СНГ. В последующие годы разговоры о "смерти СНГ", об искусственности и ненужности этой структуры прекратились. Мало кто говорит и о том, что "Россия теряет СНГ". После саммита глав государств СНГ в Астане в сентябре 2004 года даже самые оппозиционные к политике В. Путина российские газеты были вынуждены сделать заключение о том, что "похороны СНГ откладываются" [134] .
О перспективах СНГ
Мало кто из российских политиков ставит сегодня под сомнение целесообразность развития и укрепления СНГ. Лишь немногие из правых радикалов продолжают заявлять, что Россия должна заниматься в первую очередь решением собственных проблем, а не решением проблем СНГ. На сам деле одно не противоречит другому. Нестабильность в соседних странах создает опасности и для самой России. Страны СНГ – это большой рынок сбыта для российских товаров и хорошая сфера приложения для российских капиталов. Есть много других форм экономического, культурного и политического сотрудничества, которые выгодны для всех стран СНГ. Но есть и много проблем. Ниже я отмечу лишь некоторые из них.
Тяжелое положение, в котором оказались страны СНГ в 1990-е и побудили многие из этих стран искать укрепления связей и сотрудничества за пределами постсоветского пространства. Армения искала сотрудничества не только с Россией, но и с Ираном, со странами Европы, с США, со странами Ближнего Востока и Латинской Америки – всюду, где имелись армянские диаспоры. Азербайджан укрепил связи с Турцией и искал новых связей с Ираном и США. За помощью к странам Запада обращался и президент Грузии Э. Шеварднадзе. Проводя приватизацию, Казахстан активно привлекал капиталы из Западной Европы и из США. Узбекистан, против которого был уже в середине 1990-х годов направлен главный удар некоторых радикальных исламских организаций, искал помощи и поддержки от США, Китая, а также от ООН. До 2000 года именно Ислам Каримов, а не Борис Ельцин или Билл Клинтон, проявлял наибольшую заинтересованность и активность в борьбе с международным терроризмом. Эти примеры можно продолжить, как и примеры активности многих стран Запада и Востока на постсоветском пространстве. Так, например, США проявляли интерес ко всем странам СНГ. В первые десять лет существования Содружества США проявляли наибольший интерес к таким странам, как Украина, Узбекистан, Казахстан и Азербайджан. Отчасти это было связано с растущим интересом США к нефтяным ресурсам Каспийского моря. Однако многие аналитики считали, что Соединенные Штаты хотели также ограничить влияние России в СНГ. Некоторые из американских политиков, говоря о постсоветском пространстве, даже не упоминали аббревиатуру "СНГ", а говорили лишь о "новых независимых государствах". В определенных кругах США прямо заявляли, что влияние России не должно распространяться за пределы ее собственных государственных границ.
Германия проявляла и продолжает проявлять немалое внимание к положению дел на Украине, а Великобритания – к государствам Закавказья. Для Румынии наибольший интерес представляло развитие событий в соседней Молдавии, а для Польши – в соседней Украине. Для Турции было особенно важно сотрудничество с Азербайджаном, но также с Грузией и с республиками Средней Азии. К Средней Азии и ко всем странам Прикаспийского региона был крайне внимателен Иран. Китай обозначил свой интерес путем участия в ШОС, о которой говорилось выше. Южная Корея вкладывала немалые капиталы в ряд проектов на территории Узбекистана. Япония принимала участие в разведке некоторых полезных ископаемых в Средней Азии, но в целом японский бизнес был мало активен в СНГ.
В СНГ внимательно изучают опыт Европейского Союза, а также интеграционные процессы и проблемы в других регионах планеты. Логика таких процессов ставит на определенном этапе вопрос о единой валюте. В странах СНГ широко используются расчеты в долларах, расширяют расчеты в евро, но не пренебрегают и российским рублем. Когда у граждан Армении или Узбекистана появляются рубли, они могут и не менять их для большей надежности в доллары. Но рубль выполняет роль международной валюты неофициально. Вопрос о переходе на рубль как единую валюту поднимался лишь в переговорах с Белоруссией.
Среди множества трудных национальных проблем, которые возникли на пространстве СНГ, для России наиболее важной оказалась проблема о положении русского населения, которое проживает за пределами границ Российской Федерации. Еще в царской России русское население составляло значительную часть населения городов и в Закавказье и в Казахстане. В годы советской власти русское население увеличивалось во всех республиках, а русский язык считался государственным языком на всей территории СССР. Теперь положение дел стало меняться, и многие люди, оказавшиеся в положении "национального меньшинства", воспринимали это болезненно. За последние пятнадцать лет миллионы русских семей перебрались из стран Закавказья, Средней Азии, из Казахстана, Молдавии и республик Северного Кавказа в основные регионы Российской Федерации. Но большая часть русских семей осталась на прежнем месте. Наибольшие трудности возникли у русского населения в Туркменистане с его авторитарным и националистическим режимом. Немалые трудности возникли у русского населения в Прибалтике, особенно в Латвии, но страны Прибалтики не вошли в СНГ.
Наиболее крупные русские общины имеются на сегодня на Украине и в Казахстане. В отличие от Латвии русское население пользуется здесь всеми гражданскими правами, и оно не считает себя "угнетенной" или дискриминируемой частью общества. Проблемы, конечно, существуют, но они разрешимы, и их нет нужды преувеличивать. "В чем сегодня острота положения этнороссиян в бывших советских республиках? – спрашивал директор института стран СНГ Константин Затулин и сам же отвечал. – В том, что в подавляющем большинстве этих стран, за исключением России и Белоруссии, сейчас строятся мононациональные этнократические государства. Здесь вытесняется русский язык, русская культура, русское влияние. Новые национальные государства ставят перед собой задачи – добиться на своей территории унитарности, мононациональности и выкорчевать из памяти людей все связующие их с Россией корни. У русских людей отняли не просто большую Россию – Советский Союз, у них отняли их государство как институт власти, обязанный всеми способами защищать своих граждан. Новая же власть в лучшем случае безразлична, если не враждебна к нашим соотечественникам" [135] .
В этих утверждениях К. Затулина слишком много преувеличений. Советский Союз не был русским государством или государством русского народа. В том, что в Казахстане или в Узбекистане заботятся о подъеме казахской или узбекской культуры и об изучении своей истории, нет никакой угрозы для России и для русской нации. Это позитивные процессы. Вопреки всем препятствиям, которые действительно существуют, в СНГ формируется не только единое информационное, но и единое культурное пространство, а русский язык остается и сегодня, в 2005 году, единственным языком межнационального общения. Русские в Казахстане составляют около 35% граждан, но русским языком здесь владеют 85% населения. В Молдавии русское население составляет около 13%, но русским языком здесь владеют 70% граждан. В Армении русское население составляет меньше 2%, но русским языком здесь владеют 70%. Только в Киргизии эти соотношения кажутся не столь благоприятными. В этой республике русские составляют 21% от всего населения, но русским языком владеют здесь только 44% граждан. Но именно в Киргизии в 2000 году русский язык законодательно признан вторым государственным языком. Даже за пределами СНГ – в Латвии и в Эстонии русским языком владеет соответственно 85 и 77% граждан, хотя доля русских составляет в этих республиках немногим более 30% [136] .
На каком языке, кроме русского, могут общаться друг с другом украинец и узбек, молдаванин и грузин, эстонец и литовец? Русский язык на пространстве СНГ продолжает доминировать в книгоиздании и в книжной торговле, в научной и технической документации. На всем пространстве СНГ большая часть населения регулярно смотрит передачи российского телевидения. Эти примеры можно продолжить.
Комментируя свой новый проект – создание журнала "Политический класс" – известный российский политолог и редактор Виталий Третьяков заявлял: "Надо исходить из императивного приоритета – воссоединения русской нации. В первую очередь с Украиной, там живет больше всего "заграничных" русских. У стратегической цели воссоединения с Украиной много оснований. Одно совершенно не упоминается у нас: что русские – самая большая разделенная нация в Европе. Двадцать пять миллионов русских живут не в России – и не по своему выбору. Однако политики наши на эту проблему никак не ориентируются".
Но Третьяков ставит для наших политиков ложную цель. Россия должна быть центром для всех русских, но она не должна стремиться объединять их в одном государстве, это просто невозможно. Надо укреплять и развивать Содружество, создавая здесь единое экономическое, информационное, оборонное, культурное, но не политическое пространство. Кто может отрицать тот простой факт, что многие элементы русской национальной культуры были сохранены не в СССР, а в русской эмиграции в Европе. Если права русского населения на Украине будут соблюдаться, то русская община в Харькове может оказаться в более выгодном положении, чем русское население в Рязани или в Воронеже – на Украине русские будут владеть и двумя языками, и богатством двух культур. Большинство разделенных наций в мире нуждаются в национальном центре, но не ставят своей задачей объединение в едином государстве. В Азербайджане живет семь миллионов азербайджанцев, а в Иране их двенадцать миллионов. В Армении живет три миллиона армян, а за пределами Армении – более четырех миллионов. В Таджикистане живет четыре миллиона таджиков, а в Афганистане более шести миллионов. Эти примеры можно продолжить. Русский человек, который приобщился к ценностям таких богатых культур, как армянская или грузинская, никогда об этом не будет жалеть. С другой стороны, и для культур всех стран СНГ их выход к богатствам мировой культуры лучше всего будет происходить через овладение русским языком, а следовательно, и русской культурой. "Язык языку не враг", – эти слова часто повторял Расул Гамзатов. В мире имеется около двухсот независимых государств и около тысячи сложившихся наций. Любая из этих наций должна иметь право на национально-культурную автономию, но создание независимого государства для каждой нации невозможно.
У Содружества независимых государств нет пока еще общей для всех стран СНГ идеологии или идеи. У Советского Союза такая идеология была – строительство социалистического общества, коммунистическая перспектива, дружба всех народов, создание единой советской культуры, национальной по форме и социалистической по содержанию, и др. Эта идеология ушла, если не из памяти и сознания, то из реальной политики, а новой идеологии не появилось. В Российской Федерации место прежней идеологии заняла идея патриотизма, но для СНГ она не подходит. В объединенной Европе роль общей для всех стран ЕС идеи стала играть, как известно, идея строительства "Общего европейского дома". Соответственно для СНГ Нурсултан Назарбаев предложил еще в середине 1990 годов идею строительства "Общего евроазиатского дома" или "Европейско-Азиатского союза государств", или еще короче – "Евразийского союза государств" (ЕАС).
Это очень плодотворная идея, и она противостоит идеологии "Славянского Союза", или "Русского Союза", с которой выступал не только А. И. Солженицын, но и ряд других российских общественных деятелей. Предполагалось, что в "Русский Союз" войдут только четыре государства: Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан.
Российские правые радикалы и западники предлагали ориентироваться на вступление всей западной части СНГ в Европейский Союз. Однако "Общий европейский дом" не столь велик, чтобы там можно было бы поселить еще и Россию. Идея Евразийского союза государств – это, конечно же, не та евразийская идеология, которая возникла еще в 1920-е годы в русской эмиграции и которая в обновленном виде выдвигается сегодня рядом российских идеологов. Эти идеологи базируют свою евразийскую идею на утверждении уникальности именно русской цивилизации и ее противопоставлении западной "морской" и рыночной цивилизации.