Характер деятельности Верховного Совета СССР изменялся с момента избрания и начала работы в мае 1989 года первого Съезда народных депутатов СССР. Конституция 1936 года по сравнению с Конституцией 1924 года существенно расширила полномочия общесоюзных органов, в том числе и за счет контроля за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Право на издание республиканских кодексов законов, вопросы трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориальном устройстве были изъяты у союзных республик в пользу общесоюзных органов, что означало усиление централизации управления. Верховный Совет СССР также получил право назначать любые следственные и ревизионные комиссии, позволявшие контролировать деятельность любого государственного органа.
Чрезвычайные меры, характерные для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1930–1940 годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 года о трудовой дисциплине, законы 1939 года о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, то есть утратой всех средств существования. В 1947 году был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет.
Срок полномочий Верховного Совета СССР первого созыва заканчивался осенью 1941 года, но начавшаяся война заставила отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось всего три сессии Верховного Совета (в июне 1942 года, в феврале 1944 года, в апреле 1945 года). На первой из них депутаты ратифицировалиангло-советский договор о союзе в войне, на второй – были приняты решения о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и союзный бюджет на 1944 год, апрельская сессия утвердила закон о бюджете 1945 года.
Принижению роли Верховного Совета также способствовало и новое определение по Конституции СССР 1936 года Совета Народных Комиссаров (с 1946 года – Совета Министров СССР), как "высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти".
Конституция СССР 1977 года не изменила принципиальных основ государственной жизни. За время обсуждения в газеты и Конституционную комиссию поступило чуть менее 500 тысяч предложений. В письмах трудящихся была критика политической и избирательной системы общества, места и роли Советов как органов власти. Но мнение народа так и не было услышано. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов свелась практически на нет.
Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Состав Президиума не был постоянным и был определен Конституцией СССР. В Конституции СССР 1977 года Президиум был определен как постоянно действующий орган Верховного Совета, подотчетный ему и выполняющий его функции в период между сессиями.
Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление права помилования; прием в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почетных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов.
Смена политического руководства партии и страны послужила началу эпохи попытки обновления государственных и общественно-политических структур в стране. В ходе процесса, получившего наименование "перестройки советского общества" начался период обновления всех сфер жизни, появились новые политические общественные организации. 1 декабря 1988 года были приняты два закона – "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР", существенно изменившие систему высших представительных органов СССР. Начиная с 1989 года, единоличным главой государства стал Председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 – Президент СССР.
В июне 1988 года, генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на XIX конференции, объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР "О выборах народных депутатов СССР" и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года. 5 сентября 1991 года Съезд принял антиконституционный Закон СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", радикально изменивший структуру органов власти.
Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами власти союзных республик.
На период до начала работы неконституционно сформированного Верховного Совета сохранялись полномочия законно избранного Верховного Совета и его органов. 26 декабря 1991 года сессия неконституционного Совета Республик приняла декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день было издано распоряжение, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и органах палаты со 2 января 1992 года.
Государственный комитет обороны
ГКО – созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления страной. Необходимость создания была очевидна, так как в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране, и исполнительную и законодательную, в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как председатель Совета Народных Комиссаров СССР.
Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Председателя СНК СССР Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский. Таким образом ГКО был образован 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.
Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране. Приняв это решение, Берия, Молотов, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский во второй половине дня 30 июня направилась на "Ближнюю дачу".
Сталин не стал выступать в первые дни войны с речью по радио, так как понимал, что его выступление может еще больше породить у людей тревогу и панику. Дело в том, что он очень редко выступал публично, по радио. В предвоенные годы это было всего несколько раз: в 1936 году – 1 раз, в 1937 году – 2 раза, в 1938 году – 1, в 1939 году – 1, в 1940 году – ни одного, до 3 июля 1941 года – ни одного.
До 28 июня включительно Сталин работал в своем кремлевском кабинете интенсивно и ежедневно принимал большое количество посетителей; в ночь с 28 на 29 июня у него были Берия и Микоян, которые покинули кабинет около 1 часа ночи. После этого записи в журнале посещений прекращаются и за 29–30 июня совершенно отсутствуют, что показывает, что Сталин в эти дни в своем кабинете в Кремле никого не принимал.
Получив 29 июня первые и еще смутные сведения о произошедшем накануне падении Минска, он посетил Наркомат обороны, где имел тяжелую сцену с Г. К. Жуковым. После этого Сталин уехал на "Ближнюю дачу" и заперся там, никого не принимая и не отвечая на телефонные звонки. В таком состоянии он находился до вечера 30 июня, когда (около 17 часов) к нему явилась делегация (Молотов, Берия, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский).
Эти руководители проинформировали Сталина о созданном органе управления государством и предложили ему стать председателем ГКО, на что Сталин дал свое согласие. Там же на месте были распределены полномочия между членами ГКО.
Состав ГКО был следующим: Председатель ГКО – И. В. Сталин; заместитель председателя ГКО – В. М. Молотов. Члены ГКО: Л. П. Берия (с 16 мая 1944 года – заместитель председателя ГКО); К. Е. Ворошилов; Г. М. Маленков.
Состав ГКО трижды подвергался изменениям (изменения были законодательно оформлены постановлениями Президиума Верховного Совета):
– 3 февраля 1942 года членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян;
– 20 февраля 1942 года в состав ГКО был введен Л. М. Каганович;
– 22 ноября 1944 года новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.
Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:
– эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);
– мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;
– обращения с трофейным оружием и боеприпасами;
– изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);
– организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;
– назначения уполномоченных ГКО;
– начале "работ по урану" (создании ядерного оружия);
– структурных изменений в самом ГКО.
Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф "Секретно", "Совершенно секретно" или "Совершенно секретно/особой важности".
Некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати – Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения.
Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.
4 сентября 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен Государственный Комитет Обороны.
Ставка Верховного Главнокомандования
Ставка Верховного Главнокомандования (Ставка ВГК, СВГК) – чрезвычайный орган высшего военного управления, осуществлявший в годы Великой Отечественной войны стратегическое руководство Советскими Вооруженными Силами.
С началом войны Советское государство оказалось в сложной ситуации. Ему пришлось почти одновременно решать целый ряд сложнейших задач, в том числе:
– приостановить стремительное наступление немецких войск;
– провести всеобщую мобилизацию военнообязанных и компенсировать потери в живой силе, понесенные в первые дни войны;
– эвакуировать на восток промышленные, в первую очередь оборонные, предприятия, а также население и наиболее важное имущество из районов, которым угрожала немецкая оккупация;
– организовать производство вооружения и боеприпасов в необходимом для Вооруженных сил количестве.
Решение этих и других вопросов потребовало кардинального изменения всей системы политического, государственного и военного руководства.
23 июня 1941 года упразднен Главный Военный совет Красной армии. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 23 июня 1941 года был образован новый орган управления армией, он первоначально именовался Ставкой Главного Командования. В ее состав входили: С. К. Тимошенко (председатель), Г. К. Жуков, И. В. Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, С. М. Буденный, Н. Г. Кузнецов.
Первые заседания Ставки Главного Командования Вооруженных сил в июне проходили без Сталина.
10 июля 1941 года в связи с образованием Главных командований направлений (Северо-Западное, Западное и Юго-Западное) преобразована в Ставку Верховного Командования. Председателем стал И. В. Сталин, а в ее состав введен Б. М. Шапошников.
8 августа 1941 года орган был переименован в Ставку Верховного Главного Командования. Она осуществляла свою деятельность под руководством ГКО.
СВГК вносила изменения и уточнения в структуру и организацию Вооруженных Сил, осуществляла планирование кампаний и стратегических операций, ставила задачи фронтам и флотам и руководила их боевой деятельностью, согласовывала усилия советских Вооруженных Сил и армий союзных государств, организовывала взаимодействие между стратегическими группировками и оперативными объединениями различных видов Вооруженных Сил и партизанами, распределяла между фронтами имевшиеся в ее распоряжении резервные соединения и материальные средства, осуществляла контроль за ходом выполнения поставленных задач, руководила изучением и обобщением опыта войны. Рабочими органами СВГК являлись Генеральный штаб, управления Наркомата обороны и Наркомата ВМФ. Наиболее целесообразные методы стратегического руководства СВГК вырабатывала постепенно, по мере накопления боевого опыта и роста военного искусства у высших звеньев командования и штабов.
Наиболее важные вопросы стратегических замыслов и планов операций обсуждались на ее заседаниях, на которых в ряде случаев присутствовали командующие и члены военных советов фронтов, командующие видами вооруженных сил и родов войск. Окончательное решение по обсуждаемым вопросам Верховный главнокомандующий формулировал лично. Важную роль в руководстве боевой деятельностью фронтов и флотов играли директивы СВГК, в которых обычно указывались цели и задачи войск в операциях, основные направления, где требовалось сосредоточить главные усилия, способы использования подвижных войск, необходимые плотности артиллерии и танков на участках прорыва. Наличие в распоряжении СВГК крупных резервов позволяло ей активно влиять на ход операций. Широкое распространение во время войны получил институт представителей СВГК. Зная замыслы и планы СВГК и обладая полномочиями в решении оперативно-тактических вопросов, они оказывали большую помощь командующим оперативными объединениями в подготовке и ведении операций, координировали действия фронтов, согласовывали их усилия по цели, месту и времени. Представителями СВГК на фронтах в разное время были: Маршалы Советского Союза Г. К. Жуков, А. М. Василевский, С. К. Тимошенко, К. Е. Ворошилов, Главный маршал артиллерии Н. Н. Воронов, генералы А. И. Антонов, С. М. Штеменко и другие.
4 сентября 1945 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен Государственный Комитет Обороны. Ставка Верховного Главнокомандования прекратила свою деятельность 3 августа 1945 года.
ГКЧП
Государственный комитет по чрезвычайному положению – самопровозглашенный орган власти в СССР, существовавший с 18 по 21 августа 1991 года. Основная цель ГКЧП заключалась в том, чтобы не допустить распада СССР.
Члены ГКЧП выбрали момент, когда Президент Горбачев находился в отъезде – на отдыхе в Форосе, – и объявили о том, что он не может исполнять свои обязанности по состоянию здоровья и власть переходит к вице-президенту СССР Г. И. Янаеву. В ГКЧП входили ведущие деятели из руководства ЦК КПСС, правительства СССР, армии и КГБ:
– Бакланов Олег Дмитриевич – первый заместитель председателя Совета обороны СССР, член ЦК КПСС;
– Крючков Владимир Александрович – председатель КГБ СССР, член ЦК КПСС;
Павлов Валентин Сергеевич премьер-министр СССР;
– Пуго Борис Карлович – министр внутренних дел СССР, член ЦКК КПСС;
– Стародубцев Василий Александрович – председатель Крестьянского союза СССР, член ЦК КПСС;
– Тизяков Александр Иванович – президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР;
– Язов Дмитрий Тимофеевич – министр обороны СССР, член ЦК КПСС;
– Янаев Геннадий Иванович – вице-президент СССР, председатель ГКЧП, член ЦК КПСС.
Несмотря на то что номинальным главой ГКЧП был Г. И. Янаев, по мнению ряда экспертов, подлинной душой заговора был председатель КГБ СССР В. А. Крючков.
Одним из первых заявлений ГКЧП, распространенных советскими радиостанциями и центральным телевидением, в стране вводилось чрезвычайное положение: "В целях преодоления глубокого и всестороннего кризиса, политической, межнациональной и гражданской конфронтации, хаоса и анархии, которые угрожают жизни и безопасности граждан Советского Союза, суверенитету, территориальной целостности, свободе и независимости нашего Отечества; исходя из результатов всенародного референдума о сохранении Союза Советских Социалистических Республик; руководствуясь жизненно важными интересами народов нашей Родины, всех советских людей заявляем: <…> ввести чрезвычайное положение в отдельных местностях СССР на срок 6 месяцев с 4 часов по московскому времени 19 августа 1991 года".
ГКЧП опирался на силы КГБ (Альфа), МВД (Дивизия им. Дзержинского) и МО (106-я Тульская воздушно-десантная дивизия), Таманская мотострелковая дивизия, Кантемировская дивизия. Всего в Москву было введено около 4 тысяч военнослужащих, 362 танка, 427 бронетранспортеров и БМП. Дополнительные части ВДВ были переброшены в окрестности Ленинграда, Таллина, Тбилиси, Риги.
Сопротивление ГКЧП возглавило политическое руководство Российской Федерации (президент РСФСР Борис Ельцин, вице-президент Александр Руцкой, председатель правительства Иван Силаев, и. о. председателя Верховного Совета Руслан Хасбулатов).
Ельцин принимает решение прибыть в Москву в Дом Верховного Совета РСФСР.
В Белом доме Б. Н. Ельцин отказывается сотрудничать с ГКЧП и принимает решение о неподчинении действиям ГКЧП, назвав их действия антиконституционными. Руководство ГКЧП направляет к зданию некоторые войска. Армия ограничивается занятием ключевых постов на улицах Москвы. Не получая дальнейших и решительных приказов, под психологическим давлением демонстрантов, сторонников Ельцина, происходит разложение армии и братание ее на местах с демонстрантами. Танки переходят на сторону Ельцина, разворачиваясь уже в защиту Белого дома. Ельцин выходит к своим сторонникам и на одном из находящихся танков публично зачитывает Обращение, под названием "Граждане России": "Граждане России. В ночь с 18 на 19 августа 1991 года отстранен от власти законно избранный президент страны. Какими бы причинами ни оправдывалось это отстранение, мы имеем дело с правым реакционным, антиконституционным переворотом".