Управление информационного менеджмента (Information Technology Management Division) - бывший отдел управления программ информационных технологий (Office of Information Technology Program Management). В настоящее время его начальником является Джон Мартин Хоуп (John Martin Hope).
Как я уже сказал, каждое из пяти перечисленных отделений возглавляется исполнительным помощником директора ФБР (Executive Assistant Director). В свою очередь, их подчинённые - начальники управлений, директоратов и отделов, входящих в состав этих отделений - по своему статусу являются помощниками директора ФБР (Assistant Director).
Начальники трёх крупнейших региональных офисов - в Вашингтоне, Нью-Йорке и Лос-Анджелесе - также имеют статус помощника директора ФБР.
Наиболее важные вопросы деятельности Бюро рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, раз в два месяца.
Штаб-квартира Бюро расположена в Вашингтоне, однако некоторые структуры Центрального аппарата ФБР находятся в других местах:
Управление информационных служб уголовной юстиции - в Кларксберге (Западная Вирджиния);
Лабораторное управление, Управление оперативных технологий и Академия ФБР - в Квонтико (Вирджиния);
Управление по борьбе с терроризмом в 2004 г. перебралось на новую ультрасовременную базу в Вирджинии. Вместе с ним там же находятся Управление по борьбе с терроризмом ЦРУ и Национальный контртеррористический центр.
Кроме того, на территории США имеется 56 региональных (в буквально переводе - "полевых") офисов (плюс офис в Пуэрто-Рико) и свыше 400 отделений ФБР. В крупнейшем из полевых офисов - Нью-Йоркском, работают 2000 сотрудников, в том числе 1100 специальных агентов. В 24 городах США имеются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью.
Хотя сфера деятельности ФБР в основном ограничивается территорией США, Бюро располагает многочисленными представительствами в зарубежных странах, которые именуются "офисами атташе по полицейским вопросам" (Legal Attache Offices). Их сеть постоянно растёт. Если в 1996 г. ФБР имело 23 зарубежных офиса, то в 2001 г. - свыше 40, а в настоящее время - более 60. В их числе и представительство ФБР в Москве, открытое 4 июля 1994 г.
В отличие от большинства американских спецслужб, бюджет ФБР не засекречен. Так, в 1995 финансовом году он составил 2,2 млрд долларов, в 2001-м - 3,57 млрд, а в 2010-м - 7,9 млрд долларов.
Вместе с резким увеличением финансирования растёт и численность персонала Бюро. Так, в 1995 г. в ФБР работало 22 тысячи сотрудников (в том числе 10 тысяч оперативных работников), к концу 2000 г. их число возросло до 28 тысяч (в т. ч. 11 400 оперативников), а на 31 марта 2010 г. их было уже 33 925 (в т. ч. 13 492 оперативных работников).
Оперативные работники ФБР традиционно называются "специальными агентами" (special agents). Этот термин был заимствован у Секретной службы Соединённых Штатов, группа сотрудников которой составила в своё время костяк вновь созданного Бюро расследований - нынешнего ФБР.
Основной "кузницей кадров" ФБР является академия в городе Квонтико, штат Вирджиния, которая была открыта в 1972 г. До её создания подготовка сотрудников ФБР велась на курсах, располагавшихся вблизи Вашингтона.
Срок обучения в Академии составляет 11 недель, поступающие в неё слушатели уже должны иметь высшее образование. За год через Академию проходит четыре потока слушателей. Ежегодно выпускниками Академии становятся около 1000 сотрудников ФБР и до 120 слушателей из других, прежде всего латиноамериканских, государств, обучение которых ведётся в рамках международного сотрудничества ФБР. Кроме того, на её базе организована подготовка кадров для местных полицейских служб США.
Программа обучения специальных агентов весьма интенсивна и включает в себя примерно 700 учебных часов, посвящённых как теоретическим дисциплинам, так и занятиям по огневой и физической подготовке. Кроме того, с учащимися Академии ведётся и идеологическая работа. Разумеется, основы марксистско-ленинской философии им не преподают. Вместо этого, начиная с лета 2000 г., в программу их подготовки введён обязательный курс истории Холокоста, включающий в себя посещение Американского мемориального музея Холокоста. По мнению руководства, это поможет будущим агентам ФБР "оценить моральную сторону их профессии".
Что касается обучения представителей иностранных государств, то оно ведётся не только в самой Академии ФБР в Квонтико, но и в её филиалах в Будапеште (Венгрия) и Бангкоке (Таиланд).
После ликвидации Варшавского договора и последующего разрушения Советского Союза в Восточной Европе образовался политический вакуум. Однако, как справедливо заметил ещё Галилей, природа не терпит пустоты. Этот вакуум был немедленно заполнен Соединёнными Штатами, в том числе и по линии спецслужб. С начала 1990-х гг. страны Восточной Европы и СНГ стали полем активной деятельности ФБР. Вновь открывшиеся представительства ФБР начали регулярно организовывать разного рода "учебные мероприятия" для сотрудников правоохранительных органов этих стран. Для придания этой деятельности систематического характера в апреле 1995 г. в Будапеште был открыт Восточноевропейский филиал Академии ФБР.
Срок обучения в филиале составляет 8 недель, в течение года через него проходит 5 потоков слушателей. По свидетельству обучавшихся там сотрудников российского МВД, в целом процесс обучения нельзя назвать "новым словом в оперативно-розыскной деятельности", тем более что сами преподаватели слабо представляют особенности стран, в которых предстоит работать их выпускникам. Однако, как известно, в монастырской трапезе главное не пища, а текущие за столом душеспасительные беседы. Приглашая на учёбу коллег из Восточной Европы и СНГ, руководство ФБР заинтересовано не в повышении их профессиональной квалификации, а в приобретении агентов американского влияния. И поэтому денег не жалеет: в 1996 г. Конгресс США выделил ФБР 12 миллионов долларов на проведение операций в России.
История ФБР
Непосредственным предшественником ФБР явилось созданное 26 июля 1908 г. президентом Теодором Рузвельтом Бюро расследований. С инициативой об организации в структуре Министерства юстиции специализированного органа уголовного и политического сыска выступил весной 1908 года генеральный прокурор Чарльз Бонапарт - внук младшего брата Наполеона Бонапарта Жерома и старый знакомый (с 1892 г.) президента Рузвельта. Это предложение поначалу не встретило энтузиазма со стороны американских законодателей. Примечательно, что приказ генерального прокурора о создании Бюро расследований, отданный явно с одобрения президента, был датирован 1 июля 1908 г., то есть ещё до одобрения проекта Конгрессом.
Помимо чистой уголовщины, "специальные агенты" - так назывались сотрудники Бюро расследований - имели дело с относительно небольшим числом экономических преступлений, как-то: махинации, связанные с подлогами в объявлении банкротства или нарушениями антимонопольного законодательства. Новое поприще для их деятельности открылось в июне 1910 г. после принятия закона Манна (так называемого "Закона о белых рабах"), устанавливающего ответственность за перемещение проституток через границы штатов. За несколько лет число агентов Бюро возросло до 300 человек, кроме того, в нём работало ещё около 300 вспомогательных служащих. Само же Бюро, открыв свои филиалы во многих крупных городах (плюс несколько филиалов на мексиканской границе), фактически взяло на себя координацию деятельности полицейских служб штатов.
Начало Первой мировой войны поставило перед Бюро расследований новые задачи - его сотрудникам было поручено оказывать содействие военным контрразведывательным структурам. Несмотря на то, что в первые годы войны США формально сохраняли нейтралитет, на территории Соединённых Штатов активно действовали немецкие шпионы и диверсанты. Так, ими было организовано около 50 взрывов на оборонных и химических предприятиях, среди которых особенно известен взрыв 30 июля 1916 г. сотен тонн боеприпасов, хранившихся на острове Блэк-Том в нью-йоркской гавани (к слову сказать, Бюро расследований остановилось на версии несчастного случая, но после войны выяснилось, что это была диверсия).
15 июня 1917 г. вступил в силу так называемый "Закон о шпионаже" (16 мая 1918 г. был принят новый закон, усиливший наказания, предусмотренные законом 1917 года). Его принятие было вызвано, главным образом, страхом перед немецкими шпионами и диверсантами. На основании этого закона Бюро получило право ареста подозреваемых в связях с противником, а также проведения профилактических мероприятий в отношении общественно опасных настроений. Насколько же эффективными были действия американских контрразведчиков? Как пишут авторы изданной в 1997 г. "Энциклопедии шпионажа" Норман Полмар и Томас Б. Аллен: "Вооружённые законом о шпионаже, правоохранительные органы США совершили тысячи арестов, тысячи людей были привлечены к суду, однако среди них не оказалось ни одного шпиона. Закон о шпионаже превратился в инструмент борьбы с инакомыслием". Одним словом, оказалось, что бороться со шпионами несколько сложнее, чем ловить проституток.
Не преуспев на поприще ловли немецких шпионов, Бюро расследований сосредоточило свои усилия на борьбе с инакомыслящими. Такой поворот был более чем актуален. В самом деле, вряд ли тогдашнее американское политическое руководство всерьёз верило в возможность победы Германии в Первой мировой войне. А вот страх перед экспортом большевистской революции в Соединённые Штаты у него, несомненно, присутствовал.
1 августа 1919 г. для координации усилий по борьбе с политическим радикализмом, предпринимаемых Бюро расследований, в составе Министерства юстиции создаётся специальное подразделение - Управление общих расследований (General Intelligence Division, GID), позднее переданное непосредственно в состав Бюро расследований. Вставший во главе этой новой структуры 24-летний Джон Эдгар Гувер (назначенный в 1921 г. заместителем директора Бюро и впоследствии возглавлявший ФБР на протяжении 48 лет) развил бурную деятельность, проводя массовые аресты "неблагонадёжных элементов". Так, в ноябре 1919 г. он арестовал свыше 500 членов Федерации союзов русских рабочих, усмотрев в деятельности последнего "пропаганду анархии, атеизма, аморальности и насилия". В декабре 1919 г. большинство из них были депортированы из страны. А в начале января 1920 г. Гувер организовал ещё одну грандиозную облаву, в ходе которой в более чем 30 городах было одновременно арестовано свыше 10 тысяч человек. Правда, большинство вскоре пришлось отпустить, а из 3500 лиц, отобранных для депортации, реально выслали из США лишь 556 человек.
Основными "внутренними врагами" американской политической системы в глазах GID были различные анархистские, коммунистические и профсоюзные организации. Среди последних особенно выделялась созданная в 1905 г. и объединявшая в своих рядах более шести тысяч человек организация "Индустриальные рабочие мира". На протяжении 1918–1919 гг. её члены неоднократно обвинялись Бюро расследований в подготовке различных террористических актов, однако доказательств этого добыть так и не удалось.
К 1922 г. Бюро располагало картотекой уже более чем на 500 тысяч американских граждан. В 1922 г. на GID была возложена также борьба со шпионажем, наркобизнесом и проведение расследований в интересах других федеральных ведомств. Тем не менее, стабилизация политической ситуации в стране с неизбежностью вызывала сокращение персонала Бюро расследований: если в 1920 г. в нём работало 1127 сотрудников, то три года спустя - около 600.
С приходом в Белый дом президента Кэлвина Кулиджа деятельность Бюро расследований была переориентирована с преследований инакомыслящих на борьбу с уголовной преступностью. Возглавивший в марте 1924 г. Министерство юстиции Харлан Ф. Стоун приостановил программу борьбы с радикализмом, запретил GID прослушивание телефонных разговоров, привлечение к негласному сотрудничеству членов радикальных организаций и групп, и внедрение в их ряды официальных сотрудников Бюро. Стоя на формальных позициях "буржуазной юстиции", Стоун полагал, что компетенция ФБР должна определяться федеральными законами. Практика последующих десятилетий наглядно продемонстрировала, что он заблуждался.
В мае того же 1924 г. Гувер был назначен исполняющим обязанности директора Бюро расследований, а в декабре он стал его полноправным директором. На момент прихода Гувера к руководству Бюро расследований там работало 650 служащих, включая 441 специального агента.
В 1932 г. Конгресс утвердил федеральный закон о похищениях людей, ставший первым из длинной череды юридических актов, постепенно расширивших полномочия и влияние Бюро расследований. 1 июля того же года Бюро расследований было переименовано в Бюро расследований США.
В августе 1933 г. последовало новое переименование - в Управление расследований. При этом сфера деятельности организации резко расширилась - в его состав была включена служба, контролирующая выполнение "сухого закона" (впрочем, в декабре 1933 г. "сухой закон" был отменён).
Наконец, в июле 1935 г. ведомство Гувера было преобразовано в Федеральное бюро расследований (ФБР), а Гувер стал его первым директором.
Хотя все эти годы основное внимание ФБР уделялось борьбе с преступностью, Гувер, будучи убеждённым антикоммунистом, ни на минуту не забывал, что главными врагами Соединённых Штатов являются не гангстеры и мафиози, а большевики и прочие инакомыслящие. В этом он нашёл поддержку и понимание президента Франклина Рузвельта. 25 августа 1936 г. Рузвельт поручил Гуверу начать широкое негласное наблюдение за деятельностью оппозиционных политических партий и групп, как левых, так и правых. При этом была сделана оговорка, что полученные таким образом материалы не могут служить основанием для судебных преследований и выступать в качестве доказательств.
В июне 1939 г. Рузвельт, опять же тайно, распорядился о том, чтобы все государственные структуры доносили в ФБР обо всех фактах, "непосредственно или косвенно относящихся к шпионажу, контршпионажу и саботажу". Тем самым, с 1939 г. ФБР становится главным органом контрразведки США.
В сентябре 1939 г. в составе ФБР было воссоздано Управление общих расследований с целью "расследования деятельности групп и граждан, вовлечённых в подрывную, шпионскую и любую другую деятельность, которая создаёт угрозу национальной безопасности США".
В 1934 г. Конгресс запретил телефонное прослушивание (Закон о средствах связи). Тем не менее ФБР с санкции Министерства юстиции продолжало этим заниматься. Руководство Министерства трактовало закон как запрет не на само прослушивание, а лишь на разглашение информации, полученной таким способом. А в мае 1940 г. Рузвельт издал секретную директиву, разрешавшую прослушивать телефоны людей, подозреваемых в подрывной антигосударственной деятельности.
В июне 1940 г. сотрудники ФБР тайно проникли в нью-йоркский офис Американского молодёжного конгресса и сняли фотокопии с некоторых документы, среди которых были письма от Элеоноры Рузвельт, жены президента. Санкционировал шеф ФБР "негласные обыски" и в помещениях чёрных общин Соединённых Штатов, объясняя это своей озабоченностью по поводу "брожения среди негров".
Таким образом, мы наблюдаем парадоксальную закономерность: разгул политических репрессий со стороны Бюро расследований приходится на президентство либерала Вудро Вильсона, затем эта деятельность прекращается при консервативном президенте Кэлвине Кулидже и вновь расцветает при либерале Франклине Рузвельте.
После начала Второй мировой войны Гувер отдал распоряжение своим подчинённым подготовить справки на всех лиц, замеченных "в симпатиях к Германии, Италии и коммунизму". Фамилии этих людей заносились в особый список, по которому планировалось провести аресты в случае вступления Соединённых Штатов в войну. Гувер также санкционировал негласные обыски в помещениях дипломатических представительств иностранных держав с целью получения секретной информации.
В июне 1940 г. в составе ФБР создаётся Служба специальной разведки, перед которой была поставлена задача препятствовать внедрению нацистских тайных агентов и шпионов в страны Латинской Америки. Таким образом, полномочия ФБР как контрразведывательной организации впервые распространились за пределы Соединённых Штатов.
7 декабря 1941 г. после неожиданного удара японской авиации по Пёрл-Харбору Соединённые Штаты вынуждены были вступить во Вторую мировую войну. На следующий же день ФБР начало аресты по своим заранее подготовленным спискам. К 10 декабря было задержано 2342 человека из числа граждан Японии, Германии и Италии. Впрочем, когда 19 февраля 1942 г. президент Рузвельт подписал чрезвычайный указ № 9066 о выселении из западных штатов всех без исключения лиц японской национальности и размещении их в лагерях в центральной части страны (согласно этому указу было интернировано около 120 тысяч человек, из которых две трети являлись американскими гражданами), выполнение этой миссии было возложено на военных. Таким образом, ведомство Гувера избежало сомнительной чести организовывать массовые депортации.
Поскольку в военное время роль ФБР как главной контрразведывательной службы существенно выросла, резко возросли и его полномочия, а также численность аппарата. Если в 1940 г. в ФБР работало всего 898 агентов, то к 1943 г. - 4000, а в 1945 году уже 4886 человек, при этом общее число сотрудников достигало 13 тысяч.
Следует сказать, что в отличие от печального опыта предыдущей войны, в ходе Второй мировой ФБР действовало весьма успешно. За все эти годы ни немцам, ни японцам так и не удалось создать на территории Соединённых Штатов постоянно действующую агентурную сеть. Эффективно действовала и работавшая в Латинской Америке Служба специальной разведки ФБР, в первую очередь благодаря помощи дружественных США латиноамериканских режимов. На момент "расцвета" эта служба насчитывала 360 сотрудников, многие из которых работали в американских дипломатических миссиях "легальными резидентами" в качестве атташе. Собранная ими информация позволила арестовать 389 шпионов, 30 диверсантов и 281 нацистского агитатора.
После окончания Второй мировой войны СССР из недавнего союзника Соединённых Штатов быстро превращается в их главного противника. В США раскручивается антикоммунистическая истерия. Наконец-то наступил "звёздный час" Гувера. В 1947 г. президент Трумэн возложил на ФБР задачи по определению благонадёжности государственных служащих и кандидатов на замещение государственных постов и должностей. В 1948 г. Министерство юстиции поручило ФБР арестовать 145 деятелей Компартии США и возбудить против них уголовные дела в соответствии с "законом Смита", запрещающим призывы к насильственному свержению существующего государственного строя. 109 человек были затем осуждены, и на большинстве процессов ключевыми свидетелями со стороны обвинения выступали информаторы ФБР, внедрённые в своё время в Коммунистическую партию.
Борясь с врагами "американского образа жизни", ведомство Гувера на протяжении 1940-х - 1960-х гг. регулярно само нарушало американские законы, проводя "негласные обыски", осуществляя незаконное прослушивание телефонных переговоров, перехват корреспонденции и организуя разного рода провокации.