Особенно широкий размах эта деятельность получила после того, как в 1956 г. Гувер запустил в действие глобальную программу "Коинтелпро" ("Контрразведывательная программа"). Первоначально она была направлена против Коммунистической партии США. Вскоре, однако, операция "Коинтелпро" вышла за рамки внедрения тайных агентов ФБР в Коммунистическую партию. Гувер санкционировал установление слежки за всеми организациями, деятельность которых, по его мнению, шла вразрез с политикой американского правительства.
Как известно, в представлении черносотенной общественности дореволюционной России образ "внутреннего врага" состоял из трёх частей: жиды, социалисты и студенты. Неизвестно, был ли знаком Гувер с новейшей русской историей, однако он полностью отработал этот список, организовав негласные обыски в вашингтонском офисе Еврейского культурного общества, в помещении Социалистической рабочей партии и офисе ассоциации "Студенты за демократическое общество". Кроме того, тайным визитам гостей в штатском подверглись в разное время Ку-клукс-клан, негритянские и пуэрториканские националистические организации, религиозная община "Свидетели Иеговы" (её члены уклонялись от воинского призыва и отказывались отдавать честь американскому государственному флагу), пацифистское объединение "Духовенство и миряне, озабоченные судьбой Вьетнама", Американский совет христианских деятелей, Ассоциации китайских прачек - и это только малая часть списка. В меморандуме ФБР, переданном в январе 1976 г. в сенатскую комиссию Черча, признаётся "по меньшей мере" 238 незаконных проникновений против 15 организаций за период с 1942 по 1968 г.
Официально практика незаконных обысков была запрещена самим Гувером в 1966 г., но в действительности они по-прежнему продолжались. В период действия "Коинтелпро" с 1956 по 1971 г. ежегодно осуществлялось около ста тайных операций. С 1955 по 1975 год ФБР расследовало 740 000 дел, связанных с подрывной деятельностью. К 1975 г. в картотеке Бюро скопилось 6,5 миллионов досье на "внутренних врагов".
К началу 1971 г. в рамках "Коинтелпро" велось пять проектов: "Новые левые", "Чёрные националисты", "Белые группы ненависти", "Шпионаж" и "Компартия США".
Как это нередко бывает, событие, повлёкшее за собой конец всей этой плодотворной деятельности, было, в общем-то, случайным. 8 марта 1971 г. группа неизвестных, назвавшая себя "Комиссией граждан по расследованию деятельности ФБР", проникла в помещение отделения ФБР в городе Медиа (пригород Филадельфии), штат Пенсильвания. Вынеся оттуда свыше тысячи различных документов, самозваная "комиссия" сняла с них копии, которые были разосланы редакциям газет, конгрессменам, журналистам и общественным организациям. Среди преданных гласности материалов оказались и документы, касающиеся программы "Коинтелпро - "Новые левые"". В результате, чтобы избежать дальнейшей огласки, Гувер был вынужден полтора месяца спустя - 27 апреля отдать директиву о прекращении всех мероприятий по "Коинтелпро".
Широкую и скандальную огласку проект "Коинтелпро" получил лишь через три года после смерти Гувера - в 1975 г., в ходе работы сенатской комиссии Ф. Черча, созданной с целью расследования злоупотреблений американских спецслужб. В 1976 г. несколько жертв незаконных операций ФБР подали в суд и после 10 лет судебных разбирательств выиграли процесс. Им было выплачено 46 тысяч долларов компенсации.
Скандал с "Коинтелпро", смерть Гувера, обладавшего колоссальными связями в американских верхах для лоббирования интересов своей организации, а также последовавшая через год вынужденная отставка его преемника Л. Патрика Грея, замешанного в "Уотергейте", пошатнули позиции и влияние ФБР. В 1976 г. генеральный прокурор США постановил, что "все оперативные мероприятия, проводимые в интересах обеспечения национальной безопасности, должны основательно контролироваться, так как они могут представлять опасность для гражданских прав". В результате, как и в 1924 г., ФБР было загнано в "прокрустово ложе" американских законов.
Однако если ФБР в целом сегодня скрупулёзно соблюдает американское законодательство (по крайней мере, так официально утверждается), то об отдельных его сотрудниках этого не скажешь. Если в 1997 г. дисциплинарным взысканиям подверглось 212 сотрудников ведомства, из которых 19 было уволено, то в 1998 г. взыскания получил 301 сотрудник, а количество уволенных достигло 32.
Как известно, в последние годы все американские государственные структуры страдают от пресловутой "политкорректности", подвергаясь всевозможным обвинениям в "расизме" и "сексизме". Не стало исключением и ФБР. Как с гордостью сообщается в его официальных документах, директор ФБР Луис Фри почти сразу же после вступления в должность назначил в октябре 1993 г. помощниками директора женщину, испаноязычного американца и негра. Это был второй случай назначения негра на столь высокий пост за всю историю ФБР, женщины же и латиноамериканцы до таких служебных высот прежде никогда не поднимались. Кроме того, борясь с бюрократизацией, новый директор перевёл 600 агентов из административных структур в региональные офисы ФБР, а также сократил количество последних с 59 до 56.
Нынешний директор ФБР Роберт Мюллер пришёл к руководству на фоне громкого скандала, связанного с разоблачением Роберта Ханссена - высокопоставленного сотрудника Бюро, в течение долгого времени работавшего сперва на советскую, а потом и на российскую разведку. Чтобы этого больше не повторилось, в качестве первоочередных профилактических мер новый шеф пообещал сделать постоянными и обязательными проверки на детекторах лжи всех сотрудников Бюро, имеющих доступ к секретным сведениям, перетрясти высшее руководство ФБР и ещё больше усилить контроль за сохранностью секретной информации.
Однако 11 сентября 2001 г., буквально через неделю после официального вступления Мюллера в должность, Америку потрясли небывалые по масштабу теракты. Неспособность их предотвратить легла позорным пятном на репутацию возглавляемого им ведомства, хотя, безусловно, личной вины Мюллера, до последнего времени работавшего в прокуратуре, в этом не было.
События 11 сентября 2001 г. существенно изменили приоритеты деятельности ФБР. По словам Роберта Мюллера, в настоящее время ресурсы Бюро распределены поровну между обеспечением национальной безопасности и выполнением "старых" обязанностей по борьбе с преступностью.
Уже 13 сентября 2001 г. Сенат принял поправку к закону о финансировании торговых, юридических и государственных нужд, которая, наряду с прочими вопросами, облегчила правоохранительным органам контроль за активностью в Интернете.
26 октября 2001 г. президент Джордж Буш-младший подписал так называемый "Патриотический акт" (полное название: "Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему" - Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001), одобренный перед этим Конгрессом и Сенатом. Этот законопроект существенно расширил права ФБР по подслушиванию и электронной слежке.
Проведенное в ФБР в 2007 г. внутреннее расследование выявило более тысячи случаев нарушения сотрудниками Бюро правил при сборе данных о телефонных переговорах, переписке по e-mail и финансовых операциях. Сообщается, что проверка охватила всего лишь 10 % дел, расследуемых ФБР с 2002 г. Но и этот небольшой объём показал, что многие сотрудники не следуют предписанным законом процедурам.
Руководители ФБР
26 июля 1908 - 30 апреля 1912:
Финч, Стэнли Веллингтон (Finch, Stanley Wellington);
30 апреля 1912 - 10 февраля 1919:
Биласки, Александер Брюс (Bielaski, Alexander Bruce);
10 февраля - 30 июня 1919 (исполняющий обязанности):
Аллен, Уильям Э. (Allen, William E.);
1 июля 1919 - 21 августа 1921:
Флинн, Уильям Дж. (Flynn, William J.);
22 августа 1921 - 14 июня 1924:
Бернс, Уильям Дж. (Burns, William J.);
10 мая 1924 - 2 мая 1972:
Гувер, Джон Эдгар (Hoover, John Edgar);
3 мая 1972 - 27 апреля 1973 (исполняющий обязанности):
Грей, Луис Патрик (Gray, Louis Patrick);
30 апреля - 9 июля 1973 (исполняющий обязанности):
Ракелсхауз, Уильям Дойл (Ruckelshaus, William Doyle);
9 июля 1973 - 15 февраля 1978:
Келли, Кларенс М. (Kelley, Clarence M.);
15–23 февраля 1978:
Адамс, Джеймс Блэкберн (Adams, James Blackburn);
23 февраля 1978 - 25 мая 1987:
Уэбстер, Уильям Хеджкок (Webster, William Hedgcock);
26 мая - 2 ноября 1987 (исполняющий обязанности):
Отто, Джон Э. (Otto, John E.);
2 ноября 1987 - 19 июля 1993:
Сешнс, Уильям Стил (Sessions, William Steele);
19 июля - 1 сентября 1993 (исполняющий обязанности):
Кларк, Флойд И. (Clarke, Floyd I.);
1 сентября 1993 - 25 июня 2001:
Фри, Луис Джозеф (Freeh, Louis Joseph);
25 июня - 4 сентября 2001 (исполняющий обязанности):
Пиккард, Томас Дж. (Pickard, Thomas J.);
с 4 сентября 2001:
Мюллер, Роберт С. (Mueller, Robert S.).
Биографии Директоров ФБР
Финч, Стэнли Веллингтон (Finch, Stanley Wellington)
20 июля 1872–1951.
Родился в г. Монтиселло, штат Нью-Йорк. Учился в Университете Бейкера (Канзас), затем в Научной школе Коркорана (Вашингтон) и в бизнес-колледжах в Олбани и Вашингтоне. В 1908 г. получил степень бакалавра, а в 1909 г. - магистра юридических наук в Юридической школе Национального университета (Вашингтон). С 1911 г. - член Вашингтонской коллегии адвокатов.
В 1893 г. был принят на работу в Департамент юстиции в качестве клерка. Сделал служебную карьеру, став к 1908 г. главным следователем. Будучи главным следователем, выступал за создание в Департаменте юстиции специального следственного подразделения.
После того, как по инициативе генерального прокурора Ч. Бонапарта было создано Бюро расследований, его первым руководителем 26 июля 1908 г. стал С. Финч.
Находился в этой должности вплоть до 30 апреля 1912 г., когда был назначен специальным уполномоченным по борьбе с "торговлей белыми рабами" (то есть с проституцией).
С 1913 г. - специальный помощник генерального прокурора. В дальнейшем совмещал службу в Департаменте юстиции с работой в частном бизнесе.
В 1940 г. вышел в отставку.
Биласки, Александер Брюс (Bielaski, Alexander Bruce)
2 апреля 1883 - 19 февраля 1964.
Родился в графстве Монтгомери, штат Мэриленд. В 1904 г. получил юридическую степень в университете Джорджа Вашингтона. В том же году поступил на работу в Департамент юстиции.
Работал специальным следователем в Оклахоме. Помогал в реорганизации местной судебной системы, когда Оклахома стала штатом.
Вернувшись в Вашингтон, А. Биласки был принят на работу в Бюро расследований и вскоре стал помощником его начальника по административной части.
30 апреля 1912 г. генеральный прокурор Виккершэм назначил Биласки начальником Бюро расследований. Находился на этой должности вплоть до 10 февраля 1919 г.
После ухода из Бюро занимался частной юридической практикой. В 1921 г. был похищен во время поездки в Мексику. Похитители потребовали выкуп в 10 тысяч долларов, однако через три дня А. Биласки смог освободиться.
Во время "сухого закона" работал в Нью-Йорке в качестве агента, действующего под прикрытием.
С 1929 по 1959 г. возглавлял команду по расследованию поджогов при Национальном совете страхования от пожаров.
С 1938 г. - президент Общества бывших специальных агентов.
Аллен, Уильям Э. (Allen, William E.)
Уроженец Техаса. Работал помощником начальника Бюро расследований по военным вопросам.
10 февраля 1919 г. назначен исполняющим обязанности директора Бюро расследований. Занимал эту должность до 30 июня того же года.
Флинн, Уильям Дж. (Flynn, William J.)
1867 - 14 октября 1928.
Родился в Нью-Йорке. Окончил государственную среднюю школу.
В 1897 г. принят на работу в Секретную службу Соединённых Штатов в качестве агента.
В 1911 г. произвёл успешную реорганизацию Детективной службы Нью-Йорка, после чего вернулся в СС США в качестве начальника.
Во время 1-й мировой войны возглавлял Железнодорожную секретную службу Соединённых Штатов, расследовавшую случаи диверсий и саботажа.
1 июля 1919 г. назначен генеральным прокурором Палмером директором Бюро расследований. Палмер характеризовал его как "охотника на анархистов, крупнейшего эксперта по анархистам в Соединённых Штатах". Находился на этой должности вплоть до 21 августа 1921 г., после чего подал в отставку, которая была немедленно удовлетворена генеральным прокурором Догерти.
После выхода в отставку занимался частным бизнесом.
Умер от сердечного приступа.
Бернс, Уильям Дж. (Burns, William J.)
19 октября 1861 - 14 апреля 1932.
Родился в г. Балтиморе, штат Мэриленд. Учился в Колумбусе (Огайо).
В молодости работал агентом Секретной службы Соединённых Штатов. Затем основал Международное детективное агентство Уильяма Дж. Бернса.
22 августа 1921 г. генеральный прокурор Гарри М. Догерти, являвшийся другом Бернса, назначил его директором Бюро расследований.
Был замешан в скандале, связанном с незаконной сдачей в аренду принадлежавших государству нефтеносных участков. В связи с этим по требованию генерального прокурора Стоуна сперва отстранён от должности, а 14 июня 1924 г. уволен.
После увольнения занимался написанием детективов, как правило, основанных на эпизодах из собственной карьеры.
Умер в г. Сарасота (Флорида).
Гувер, Джон Эдгар (Hoover, John Edgar)
1 января 1895 - 2 мая 1972.
Родился в Вашингтоне. После окончания средней школы работал в Библиотеке Конгресса США и одновременно учился на вечернем отделении Юридической школы университета Джорджа Вашингтона. В 1916 г. получил степень бакалавра, в 1917 г. - магистра юридических наук.
26 июля 1917 г. поступил на работу в Министерство юстиции в качестве клерка, где начал делать быструю карьеру. Он возглавил Управление общих расследований и в ноябре 1918 г. стал помощником генерального прокурора.
В 1921 г. Управление общих расследований было передано в состав Бюро расследований, а Гувер стал помощником директора последнего.
10 мая 1924 г. генеральный прокурор США Харлан Файске Стоун (Harlan Fiske Stone) назначил Гувера исполняющим обязанности директора Бюро расследований, а в декабре того же года он стал полноправным директором.
Оставался на этом посту вплоть до своей смерти.
Грей, Луис Патрик (Gray, Louis Patrick)
18 июля 1916 - 6 июля 2005.
Родился в г. Сент-Луис, штат Миссури. Учился в школе в Сент-Луисе, а затем в Хьюстоне (Техас). Посещал университет Райса, затем поступил в Военно-морскую академию Соединённых Штатов, где в 1940 г. получил степень бакалавра точных наук.
Участвовал во Второй мировой войне в качестве офицера ВМС.
С 1949 г. - член Вашингтонской коллегии адвокатов. В том же году получил степень доктора юриспруденции в Юридической школе университета Джорджа Вашингтона.
Участник войны в Корее. После её окончания был членом коллегии адвокатов штата Коннектикут, членом Военного апелляционного суда Соединённых Штатов, Апелляционного суда Соединённых Штатов, Претензионного суда Соединённых Штатов и Верховного суда США.
В 1960 г. уволился из ВМС в звании капитана 1-го ранга. В течение недолгого времени служил военным помощником председателя Объединённого комитета начальников штабов. С 1961 г. занимался частной практикой.
В конце 1960-х гг. вернулся на государственную службу и занимал различные посты в администрации президента Никсона. С 1970 г. - помощник генерального прокурора по гражданским делам.
В 1972 г. назначен заместителем генерального прокурора. Однако прежде чем данное президентское решение было утверждено Сенатом, Никсон отозвал Грея с этой должности и 3 мая 1972 г. назначил его исполняющим обязанности директора ФБР.
Пытаясь замять расследование скандала с "Уотергейтом", уничтожил записи, относящиеся к одному из обвиняемых - Говарду Ханту. После разоблачения вынужден был 27 апреля 1973 г. уйти в отставку.
Позднее против Грея выдвигались обвинения в санкционировании незаконных "негласных обысков", но в декабре 1980 г. они были сняты.
Ракелсхауз, Уильям Дойл (Ruckelshaus, William Doyle)
Род. 24 июля 1932.
Родился в г. Индианаполис, штат Индиана. В 1957 г. окончил с отличием Принстонский университет, получив степень бакалавра гуманитарных наук. В 1960 г. получил степень доктора юриспруденции в Гарвардском университете.
Занимался частной практикой в Индиане, работал в ряде государственных служб.
В 1970 г. стал первым администратором вновь созданного Агентства по защите окружающей среды.
С 30 апреля по 9 июля 1973 г. - исполняющий обязанности директора ФБР. Затем вернулся к частной практике.
В 1983–1985 гг. вновь занимал должность администратора Агентства по защите окружающей среды.