Для решения обозначенных выше проблем очень много делается как со стороны государства, а оно здесь главный субъект, так и со стороны вузов и самих потенциальных работодателей.
В настоящее время сформирован перечень крупнейших компаний-работодателей, осуществляющих проекты по освоению Арктики, который включает более 120 предприятий и организаций реального сектора российской экономики. Минобрнауки РФ проведена работа по оценке кадровых потребностей с участием этих компаний. Их представители включены в специальную рабочую группу при Министерстве для составления образовательных стандартов и учебных планов с целью обеспечить активное участие работодателей в развитии профессионального образования для Арктики.
На наш взгляд, необходимо разработать программу целевой подготовки кадров для Арктической зоны, которую будет курировать Минобрнауки РФ.
Но для того, чтобы эту программу создать и запустить, необходимо осуществлять кадровый прогноз. Сегодня у нас нет ни одного ведомства, которое бы планировало, какие специалисты понадобятся Арктике через 5-10 лет, не говоря уже о более отдалённой перспективе, в какие регионы мы пойдем, с какими технологиями, какие именно компетенции будут востребованы. Отсутствует даже статистика о том, сколько выпускников наших вузов работает в Арктике. Нужно, чтобы государство профинансировало работу по такому анализу и создало постоянно действующую аналитическую группу.
С учетом кадровых потребностей нужно менять и структуру приёма в вузы Арктической зоны. Так, в наступающем году увеличено количество бюджетных мест по следующим специальностям: прикладная геология, горное дело, нефтегазовая геодезия, электро– и теплотехника, информатика и вычислительная техника, техника и технология строительства. Растёт и доля целевой подготовки – именно по этим видам обучения. С властями регионов, входящих в Арктическую зону, следует вести активную работу по прогнозированию контрольных цифр приёма.
Таким образом, только объединив усилия, мы способны обеспечить подготовку именно тех кадров для Арктики и в том количестве, на которые реально существует запрос.
Андрей КОРАБЛЁВ,
заместитель начальника оперативного управления Северного флота, капитан первого ранга
Говоря о развитии российской Арктики, не следует забывать о том, что собственные далекоидущие национальные интересы в Арктике имеют и другие государства мира. Переплетение интересов различных стран в Арктике создает всевозможные предпосылки к их столкновению, возникновению различных конфликтов, а значит – и к необходимости защиты своих интересов.
В условиях наращивания военного присутствия в регионе арктическими и другими иностранными государствами возможно изменение баланса сил в Арктике не в пользу России, что обуславливает необходимость принятия безотлагательных мер по защите своих национальных интересов и по обеспечению оборонной безопасности государства в этом регионе.
Военно-политическая обстановка в Арктике характеризуется стремлением приполярных государств (Норвегия, Исландия, Дания, Канада, США), неарктических стран (Китай, Япония, Великобритания и ряд других европейских государств), а также некоторых международных организаций, в первую очередь НАТО и ЕС, безальтернативно отстаивать национальные и коалиционные интересы в данном регионе. При этом обострение отношений Российской Федерации с западными странами используется ими для наращивания военного присутствия в Арктике, а возможность применения военной силы рассматривается в качестве одного из приоритетов государственной политики. Потенциальными источниками международных конфликтов в регионе являются возможные притязания стран на природные ресурсы Арктической зоны РФ.
Основными факторами, влияющими на развитие обстановки в Арктике, являются:
• включение Арктической зоны военно-политическим руководством США в число важнейших регионов планеты в соответствии со Стратегией национальной безопасности США;
• целенаправленное стремление ряда приарктических стран (Норвегии, Дании, Канады и США) к пересмотру традиционных морских госграниц за счет России;
• экспансия национальных и транснациональных компаний ведущих стран мира (США, НАТО и ЕС, Японии, КНР) в арктический сектор РФ с целью установления контроля над углеводородными шельфами, биоресурсными районами и связанной с ними морской инфраструктурой субъектов РФ;
• наличие нерешенных международно-правовых проблем между РФ и Норвегией, Данией (Гренландией) и Канадой (включая проблему раздела центральной Арктики), между Россией и США (включая делимитацию границ в Чукотском и Беринговом морях).
Современная военно-политическая обстановка в Арктическом регионе характеризуется как относительно стабильная, и в ближне-срочной перспективе разрешение возможных территориально-экономических противоречий в регионе будет лежать в рамках международного правового поля.
В то же время, наличие в регионе определенного конфликтного потенциала при определенных условиях может привести к возникновению кризисных ситуаций. В целях адекватного ответа угрозам с арктического направления в декабре 2014 года управление Северного флота было переформировано в Объединенное стратегическое командование (Северного флота) и стало межвидовым стратегическим объединением Вооруженных Сил РФ с границами ответственности в пределах административных границ Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа Российской Федерации, а также всех островов Арктической зоны РФ (за исключением о. Врангеля), Арктического и Атлантического океанских районов.
Основой деятельности по совершенствованию системы защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности в Арктике является развитие группировок Вооруженных Сил РФ, а также строительство необходимой для их обеспечения и применения инфраструктуры.
С этой целью осуществляется наращивание боевых возможностей группировок сил (войск), дислоцированных в Арктической зоне РФ, за счет формирования новых воинских частей и подразделений, подготовки личного состава к действиям в сложных климатических условиях.
Учитывая важность развития Арктической зоны РФ в интересах реализации и защиты национальных интересов и обеспечения безопасности страны, необходимо всестороннее укрепление РФ в Арктике, включая совершенствование нормативно-правового обеспечения всех видов деятельности в этом регионе.
В соответствии с протокольными решениями Морской коллегии при Правительстве РФ, принятыми в 2011 и 2013 годах, Минобороны РФ разрабатывает проект федерального закона "О государственном управлении морской деятельностью РФ".
Полагается, что более конкретно вопросы развития Арктической зоны РФ должны быть юридически регламентированы в разрабатываемом в настоящее время Минэкономразвития России законопроекте "О развитии Арктической зоны РФ". Главной целью этого закона должно быть обеспечение национальной безопасности. Очевидна необходимость законодательной поддержки в обеспечении комплексного, системного подхода, исключающего избыточные акценты на развитие отдельных отраслей и видов деятельности в ущерб другим, и особенно – в сфере национальной обороны.
Александр ПРОХАНОВ.
Дорогие друзья, с появлением новорожденного Арктического отделения Изборского клуба, думаю, выиграет весь регион. Это привлечёт и усилит внимание страны к арктической проблеме. Конечно, клуб не решит экономических проблем, не приведёт к появлению новых трасс, военных подразделений в Заполярье – всем этим будут заниматься ведомства. А наша задача – создать атмосферу, объяснить народу, усталым, изнурённым людям, что мы по-прежнему находимся в зоне великих свершений. Надо "арктическим поцелуем" разбудить наши спящие регионы.
Мы побывали на первой самотлорской скважине, и я пережил почти религиозное состояние. Здесь начинался наш геостратегический нефтяной прорыв во все стороны земного шара. Мне кажется, неправильно говорить, что мы сели на нефтяную иглу, у нас сырьевая экономика. Ведь сегодняшняя сырьевая экономика – это сплошные хай-теки, это геостратегия, проявление национальной воли. Не только насосные станции и буровые установки, но и трубные заводы, новые сплавы, технологическое оснащение всего этого. Проложить трубы, опоясав половину мира, способна только гигантская страна с планетарным мышлением. От этой скважины родилось колоссальное поле: Ямал, Уренгой, новые и будущие арктические месторождения. Здесь, в Нижневартовске, зародилось это планетарное русское движение. Поэтому кому как не нижневартовцам продолжать это движение, подхватить пассинарный порыв.
В то время вокруг этой небольшой скважины родилась целая культура романтической экспансии советского человека на восток, в Сибирь, в космос, в небеса: композиторы, поэты, писатели, художники – все воспевали это мистическое место, людей, осваивавших здешние земли. Сейчас скважина закупорена, и задача Изборского клуба – раскупорить скважину русских пассионарных энергий, выпустить замурованную после 1991 года энергию, дать ей развиваться в новых исторических условиях.
Владимир Иванов
Арктика – локомотив развития
Сегодня Арктика и перспективы её освоения привлекают к себе большое и постоянно растущее внимание. Арктическая зона – это, с одной стороны, часть проблемы освоения русского Крайнего Севера; с другой стороны, – Арктика представляет собой зону интересов пяти приарктических государств (Россия. США, Канада, Норвегия и Дания от имени Гренландии). Кроме того претензии на освоение Арктики также выдвигают ряд государств, не имеющих арктических владений. Имеются проекты интернационализации Арктики как территории, потенциально имеющей колоссальные запасы полезных ископаемых и стратегическую транспортную артерию – Северный морской путь. Представляется, что такое внимание обусловлено следующими причинами.
Во-первых, возрастающие потребности в углеводородных энергоносителях, исчерпание традиционных легкодоступных месторождений вынуждают разрабатывать новые источники газа и нефти, значительные запасы которых разведаны на арктических территориях, включая шельф.
Во-вторых, были разработаны и активно внедряются новые технологии, обеспечивающие рентабельную добычу полезных ископаемых в тяжёлых арктических условиях, их транспортировку, а также позволяющие обеспечить социальное развитие арктических территорий.
В-третьих, наблюдаемые за последние десятилетия климатические изменения ("глобальное потепление") делают Арктику более доступной и привлекательной, тем самым снижая порог финансово-экономических затрат и рисков для её освоения приарктическими и другими государствами, а также руководством крупнейших транснациональных корпораций.
Наконец, в-четвёртых, вследствие вышеперечисленных причин присутствие в Арктике стало рассматриваться руководством указанных выше акторов в качестве важнейшего геополитического фактора, позволяющего обеспечить не только мониторинг всего Северного полушария нашей планеты, но и определённую степень контроля над ним.
Понятно, что открытие новых "окон возможностей" неразрывно связано и с возникновением новых "окон угроз" для безопасности нашей страны на арктическом направлении.
Отсюда следует, что развитие Арктики является целостным проектным пакетом, включающим вопросы стратегического развития России, а также проблемы международных экономических, правовых, дипломатических и геополитических отношений.
По своему значению данный проектный пакет выходит далеко за рамки возможностей стандартных механизмов и режимов государственной экономической политики и государственного управления. Здесь потребуется качественное усиление стратегических и программно-целевых начал, формирования целостной государственной арктической политики. Арктика может и должна стать долгосрочным стратегическим национальным проектом с временными горизонтами до 30–50 лет.
Сегодня Арктика может эффективно и интенсивно осваиваться только на основе системного использования результатов фундаментальных исследований и прикладной науки, комплекса новейших технологий. В свою очередь, решение задач освоения Арктики будет стимулировать научно-технологический прогресс, инновационные процессы. В перспективе Арктика должна превратиться в стратегический инновационный плацдарм, формирующий масштабный устойчивый спрос на инвестиции и инновации не только в рамках российской, но и глобальной экономики. Это касается как модернизации уже сложившейся промышленности, инфраструктуры и сферы услуг, так и принципиально новых сфер деятельности, связанных с освоением арктического шельфа.
С учётом разведанного ресурсного потенциала, главным экономическим локомотивом развития Арктики сегодня считается разработка шельфовых месторождений полезных ископаемых, прежде всего – нефти и газа. Основная часть запасов энергоносителей в арктическом регионе приходится на акваторию Баренцева, Печорского и Карского морей. При этом наиболее перспективные площади расположения месторождений отличаются суровым климатическим режимом, длительными периодами ледовой обстановки и практически полным отсутствием развитой промышленной инфраструктуры.
Следует отметить, что экономика арктической зоны обладает значительными территориальными различиями: объекты индустрии, транспортно-портовая инфраструктура и трудовые ресурсы размещены чрезвычайно неравномерно. Запад арктической зоны относительно развит и обеспечен основными факторами производства, в то время как экономика других территорий развивается однобоко, не развита инфраструктура, имеется нехватка материальных и трудовых ресурсов. Также необходимо учитывать, что подавляющее большинство северных территорий являются инновационными реципиентами, поскольку не обладают достаточным научным и образовательным потенциалом, необходимым для решения указанных выше задач развития.
Стратегическая цель освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа России состоит в обеспечении на долгосрочную перспективу потребностей российской экономики в углеводородном сырье, а также в укреплении её конкурентных позиций на мировом рынке энергоносителей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
• формирование ресурсной базы углеводородов, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;
• обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья в объёмах, необходимых для поддержания необходимых уровней его добычи для удовлетворения потребностей внутренних и внешних рынков;
• развитие отраслей промышленности, связанных с созданием современных технических средств и технологий поисков, разведки, добычи и транспортировки нефти и газа на континентальном шельфе, а также перерабатывающих отраслей;
• формирование многокомпонентной инфраструктуры для решения задач, связанных с разведкой и освоением арктического шельфа (ледокольное, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение, организация и проведение природоохранных мероприятий обеспечение мониторинга и связи в арктическом и субарктическом регионах с помощью космических средств);
• обеспечение экономического и социального развития прибрежных регионов России, примыкающих к районам освоения месторождений, защиты интересов России на мировом рынке нефти, газа и продуктов их переработки.
При этом существует ряд принципиальных проблем, требующих решения для достижения поставленных целей.
По масштабам и значимости для обеспечения социально-экономического развития и безопасности России программа развития Арктики сопоставима с Атомным проектом СССР.
Вопросы государственной политики в области научных исследований освоения и развития Арктики носят стратегический характер. Для развития Арктической зоны Российской Федерации крайне важно глубинное понимание происходящих процессов: развитие должно опираться на науку. Российская академия наук со времени своего зарождения активно участвовала в изучении, освоении и развитии арктического региона и целенаправленно обеспечивала этот процесс.
В настоящее время Российской академией наук организованы фундаментальные научные исследования по изучению ряда ключевых проблем полярных регионов Земли в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы.
При этом проводимые и планируемые в рамках Программы исследования скорректированы в соответствии с принятыми в 2013 году основополагающими документами:
• Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;
• Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
• Планом мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
В данном Плане, который был утверждён Президиумом Российской академии наук в феврале 2014 года, предусмотрена программа под названием "Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации", куда были включены следующие направления, привязанные к соответствующим пунктам Плана:
I. Окружающая среда, социально-экономические и политические проблемы.
I.1. Разработка новых методов изучения снежных покровов, арктических льдов, вечной мерзлоты, газогидратов, эмиссии метана и создание моделей их эволюции во времени и пространстве.
I.2. Изучение новых глобальных и локальных факторов изменения экологических систем и биоресурсов Арктики.
I.3. Научные основы повышения качества жизни населения арктических территорий.
1.4. Геополитические, экологические и общественно-гуманитарные проблемы развития арктических регионов.
II. Нефтегазовые и минеральные ресурсы Арктики и их глубокая переработка.
II.1. Разработка новых геолого-геофизических и геодинамических моделей строения и эволюция литосферы Арктики и прогноз месторождений полезных ископаемых.
II.2. Разработка научных основ новых технологий поиска, разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых.
II.3. Разработка теоретических и экспериментальных основ новых технологий извлечения и переработки углеводородного и минерального сырья.
III. Функциональные материалы и оборудование.
III.1. Фундаментальные основы создания новых композиционных морозостойких материалов.
III.2. Новые принципы создания источников энергии, энергетических установок и нагревательных элементов для арктических условий.