К сожалению, признание очевидных побудительных мотивов к созданию жесткого миграционного законодательства наталкивается на идеологизированную интерпретацию положения Конституции о праве для законно находящихся на территории РФ на свободу передвижения, пребывания и жительства (ст. 27). Данная норма при этом рассматривается в отрыве от других норм и основополагающих целей Конституции - обеспечения прав граждан (не только мигрирующего, но и оседлого населения) и обеспечения жизнеспособности государства.
Непродуктивность расширительных трактовок Конституции, конечно же, дает бюрократии возможность произвольных действий по созданию всякого рода частных дискриминирующих правил - изменчивых и не обращенных на пользу государству и обществу. Бюрократия способна интерпретировать возникновение любого шлагбаума как наступления на права человека (если это соответствует целям той или иной чиновничьей корпорации) или же, напротив, проводить всевозможные административные "огораживания", создавая массу препятствий на пути движения интеллекта, информации, рабочей силы и капитала. А более всего - в создании сети местных политий, формирующих гражданское общество, столь нелюбезное душе чиновника своей самостоятельностью и независимостью от выдуманных инструкций и распоряжений.
Отсюда возникает вторая задача в области регулирования миграционных процессов, связанная с созданием такого законодательства, в котором не было бы "дыр", заполняемых административным произволом и бюрократической инструкцией. Это требует создания законов соответствующего объема, где прописаны все мыслимые детали и процедуры и минимизирована роль чиновника. Ставшее уже традиционным перекладывание детализации на органы власти субъектов Федерации размывает единство власти и создает хаос в правовом статусе гражданина, иностранца, мигранта и т. д.
Третья посылка, которой необходимо следовать, состоит в очевидности деления миграционных процессов на желательные (которые следует стимулировать и ограждать от всякого рода административных препятствий) и нежелательные (которым необходимо противодействовать). Принятое в прежние времена упование на спонтанные процессы самоорганизации придется оставить, если мы не хотим загубить страну, которая и помимо миграционных процессов испытывает давления целого ряда крайне опасных факторов. Необходимо четко разделить внешние и внутренние миграционные процессы, а также миграционные процессы, в которые втянуты по-своему граждане России, российские соотечественники и иностранцы.
Иммиграция в Российскую Федерацию должна быть ограничена как по общим основаниям (судимость, опасные болезни, участие в экстремистских организациях, участие в шпионской деятельности против России и т. п.), так и по основаниям, которые могут меняться в зависимости от социально-экономического и политического положения, сложившегося на территории РФ в данный момент. Комплекс регулирующих норм, связанных с изменчивыми условиями, необходим в связи с а) возможным ростом социально-экономической напряженности (например, захват иммигрантами определенных сфер экономической деятельности, конкуренция с коренным населением), б) возможной направленной иммиграцией лиц определенной этнической принадлежности, приводящей к этнополитической дестабилизации (сегодня - Краснодарский край, Астраханская область, Дальний Восток, Москва и Подмосковье).
Законодательство должно предусматривать:
а) принципы квотирования въезда иммигрантов из определенных стран ("грубое" регулирование - на пример, упрощение въезда из Белоруссии, Украины, Прибалтики и усложнение въезда из других стран);
б) принципы, связанные с перспективами культурной адаптации иммигрантов (ограничение въезда в РФ лиц, плохо владеющих русским языком, введение теста по русскому языку не только для целей принятия гражданства);
в) принципы зонирования территории РФ для преимущественного приема трудовых мигрантов (ограничение места жительства определенными территориальными зонами с сохранением свободы перемещения в рамках этих зон);
г) принципы профессиональной специализации (ограничение для иммигрантов сферы деятельности - прежде всего, в области предпринимательской и общественной деятельности).
Знание русского языка должно быть важнейшим условием для длительного пребывания на территории России, а в особенности - для занятия определенными видами деятельности, где присутствует интенсивная межличностная коммуникация (например, в сфере торговли, образования, обслуживания, средств информации, общественной деятельности и т. п.). Введение теста по русскому языку для всех иммигрантов способствовало бы развитию русского языка за рубежом.
Наиболее существенной проблемой миграционного регулирования (и всего комплекса существующего и готовящегося в данной области законодательства) является его преимущественно запретительный характер и полное отсутствие стимулирующих механизмов. Это приводит к тому, что Россия перестает быть привлекательной для иммигрантов, присутствие которых на территории России желательно (высококвалифицированных и образованных кадров, с одной стороны, и работников непрестижных и низкооплачиваемых профессий - с другой), а в сфере внутренней миграции - к отсутствию перспектив заселения малозаселенных и слабоосвоенных территорий.
Увы, российское законодательство на сегодня практически полностью освобождено от намеченной еще совсем недавно стратегической линии на поддержание связей России с зарубежными соотечественниками, которые для нашей страны являются наиболее желательными иммигрантами - хорошо владеют русским языком, обычно обладают высоким уровнем образования, способны на быструю адаптацию на новом месте жительства. Между тем, принцип разделения подходов к желательной и нежелательной миграции требует все миграционное законодательство насытить нормами, связанными с особым положением зарубежных соотечественников, для которых иммиграционные барьеры должны быть самыми незначительными или вовсе отсутствовать. Более того, следовало бы предусмотреть определенные преимущества переселившихся в Россию соотечественников в получении гражданства (должно происходить автоматически - в заявительном порядке), в получении льгот и средств, связанных с обустройством (приоритет выделения средств из бюджетов всех уровней), в специальных мерах по защите от административного произвола на местах.
Не всякий иммигрант должен иметь в перспективе постоянное место жительства в России, а тем более - становиться ее гражданином. Постоянное место жительства и гражданство должны предоставляться либо лицам, имеющим статус зарубежного соотечественника, либо имеющим особые заслуги перед Российским государством. Все прочие мигранты должны возвращаться на родину через определенный (достаточно непродолжительный) срок, если нет оснований для постоянного проживания в России. Еще более жесткий порядок должен вводиться для сезонных рабочих (например, приезжающих на летний сезон строительных работ); и особые ограничения - для туристов и лиц, посещающих Россию с краткосрочным визитом.
К сожалению, в процессе работы над Концепцией миграционной политики РФ в Администрации Президента из нее были выброшены положения о Генеральной схеме расселения на территории РФ и квотирования расселения по субъектам РФ.
Четвертая посылка, которую никак нельзя игнорировать, состоит в приоритете оседлого населения перед мигрантами (в случае, если речь идет о социально, экономически и этнически стабильных поселениях и территориях). Именно мигранты должны предпринимать усилия для адаптации к жизни в России, в избранном месте проживания, а не оседлое население подстраиваться под интересы мигрантов и учиться "толерантности" (как это требуют иные законопроекты и концепции).
Удивительно, но низкая интенсивность внутренней миграции порой признается как негативный фактор. Мол, внутренняя миграция всегда прогрессивна, и она должна следовать задачам создания новых производственных мощностей. В частности, ставится задача ликвидации "нереализованного миграционного потенциала" в сельской местности, вместо того чтобы строить экономическую стратегию, исходя из сложившейся картины расселения людей, задач поддержания традиционно сложившихся поселений. Возможно, такой неразумный подход формируется под влиянием идеализации американского сверхмобильного рынка труда специалистов-кочевников, постоянно меняющих место жительства.
Здесь следует знать меру, вне пределов которой внутренняя миграция, обеспечивающая также коммуникацию, необходимую для существования политической нации, превращается в хаос, перемешивающий локальные сообщества и фактически убивающий их.
Задача сохранения России как своеобразного "концерта" этнических культур и антропологических типов (составляющих национально-культурную самобытность России) требует признания этого своеобразия в качестве объекта для защиты от размывания и искажения. Если в этой области предоставить ситуации развиваться без вмешательства государства, она рано или поздно породит жесточайший конфликт с последующим его распадом.
В связи с этим миграционная политика должна быть нацелена на стабилизацию этнического состава Российской Федерации и отдельных ее территорий, отличающихся особым своеобразием. Это позволит реализовать равенство прав граждан независимо от их этнической принадлежности (поскольку это равенство будет поддерживаться местными культурными традициями), а также сохранить самобытность России и народов, традиционно проживающих на ее территории и не имеющих иной государственности, кроме российской.
Последнее требует введения Реестра народов России, который ограничивал бы их "самозарождение", обусловленное определенными политическими амбициями и стремлением приобщиться к вводимым для определенных этнических групп льготам. Классификатор должен делить население Российской Федерации на народы, традиционно живущие на территории России и не имеющие за ее пределами титульной государственности и живущие преимущественно в России; национальные меньшинства - народы, традиционно живущие на территории России, но имеющие за ее пределами титульную государственность или преимущественно живущие в других государствах; и прочие народы. Поддержка переселению в Россию должна оказываться в основном первой категории, в некоторых случаях - второй категории, и никогда - представителям третьей категории.
Вопросы внутренней миграции требуют более подробной классификации первой категории, которая может быть разделена на три подгруппы:
1. Государствообразующий народ, представляющий большинство населения России и определяющий ее культурно-историческую идентичность - русский народ (великороссы, малороссы-украинцы и белорусы российские).
2. Коренные народы - народы, традиционно живущие на территории Российской Федерации, имеющие места компактного проживания и общую численность не менее 50 000 человек.
3. Малые народы - коренные народы России, имеющие численность менее 50 000 человек.
Именно эти подгруппы должны быть внесены в Реестр народов России и защищены миграционным и иным законодательством от размывания, растворения в миграционных потоках.
Следует оговориться, что за народами закрепляются не территории, а земли, и только по границам ареала компактных и длительное время существующих поселений. Якутия не может принадлежать якутам (или "народам саха"). Слабозаселенные пространства, напротив, должны наполняться потоками мигрантов, но с учетом сохранности компактных поселений коренного народа.
Таким образом, сохранение этнического своеобразия России должно не только вернуть в паспорт гражданина России графу "национальная принадлежность", но и перейти к установлению такой принадлежности и введению особого порядка ее изменения. Право на установление национальной принадлежности по имевшим законную силу документам или иными способами для всех граждан России, российских соотечественников за рубежом и мигрантов, въезжающих на территорию России, должно быть гарантировано государством.
Разработав соответствующий процедурный сценарий, государство получит в руки инструмент контроля за собственным состоянием - фактически, возможность осуществлять мониторинг здоровья нации как единого во множестве (а не раздробленного на субъекты Федерации) этнополитического организма.
Таким образом, могут быть введены в действие дифференцирующие факторы, разделяющие мигрантов на желательных и нежелательных, а также выработаны средства защиты традиционного уклада проживания народов России, сформировавших свою особую этнокультурную среду и своеобразное общежитие представителей различных этносов, образующих внятный и устойчивый "портрет" российской нации и российской культуры.
"Национальные интересы", № 2, 2003
Инородческий пресс
По данным Федеральной пограничной службы, в 2001 г. в РФ въехали по служебным, частным, транзитным, туристическим делам 15 млн. чел. Выехали 11,5 млн. Разница составляет 3,5 млн. чел. Приблизительно 1,5–2 миллиона остаются в России незаконно. За десятилетие общий миграционный поток составил около 30 млн. человек. Правда, значительная часть въехавших и осевших в стране - славяне, русские соотечественники. Примерно их численность оценивается в 6–10 млн. человек. Но еще около 20 млн. ушли от учета и составляют скрытую и доселе не осознанную угрозу русской нации и российскому государству.
В 2002 году в России официально было зарегистрировано 300 тысяч трудовых мигрантов. Оценки экспертов давали численность в 4,5 миллионов человек. Из них действительно полезными для России трудовыми мигрантами эксперты считают не более трети - около 1,5 млн. человек. Остальные пополняют криминальные круги и "теневые" схемы производства некачественной и вредной продукции. Эта масса "выживающих" мигрантов активно разрушает социальную среду и подрывает экономику России.
В проблеме инородческой миграции существует и политическая составляющая. Миграция инородцев прямо стимулировалась и стимулируется либеральной бюрократией. Ею были систематически проведены следующие мероприятия:
1) массовое принятие в российское гражданство без должных оснований, в основном за взятки и в основном инородцев. Ужесточение правил приема в гражданство было направлено, прежде всего, против русских. Последующие изменения в законе о гражданстве вновь открыли Россию для притока инородцев и способствовали получению ими гражданства без всякого разбора;
2) отказ от принятия в гражданство лиц (преимущественно русских), чей незаконный статус пребывания в России позволяет нещадно эксплуатировать рабочую силу. Блокированы все законодательные инициативы об особом статусе зарубежных соотечественников, какие-либо формы общинного переселения русских в Россию;
3) существенное смягчение ответственности работодателей за незаконное использование иностранной рабочей силы. Новый Административно-процессуальный кодекс (АПК), накладывает штраф за незаконное использование труда иностранных рабочих (причем, независимо от их числа) в 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). По старому АПК этот штраф составлял 120 МРОТ за каждого нелегального рабочего.
4) блокирование законодательного регулирования миграционных процессов, противодействие не либеральным концепциям народонаселения, отказ от каких-либо существенных действий и даже анализа демографической катастрофы.
По данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН при сохранении нынешней рождаемости и смертности и отсутствии миграционного притока, население России в 2050 году составит 86,5 миллиона человек. При энергичных мерах по стимулированию рождаемости и сокращению смертности - 111,7 миллиона. Некоторым политикам и ученым кажется, что надо непременно покрыть разницу между прогнозируемой цифрой и нынешней численностью населения за счет миграционного притока. Получается, что Россия должна принять в течение полувека никак не меньше 30 млн. переселенцев и стать рекордсменом, позволившим сформировать свое население на четверть из иностранцев и почти наполовину - из инородцев. Это, безусловно, нелепая затея, которая не может быть воплощена в жизни хотя бы в силу того, что такой миграционный поток просто неоткуда взять. Он возможен лишь в том случае, если обширные восточные территории России будут заполняться китайцами и фактически присоединятся к Китаю.
По мнению сопредседателя СПС Егора Гайдара, Россия как государство русских имеет мало перспектив в XXI веке. Считается, что она имеет перспективы только как "страна российских граждан" - то есть, перемешавшихся инородцев, растворивших в себе русских. По словам Гайдара, специфика России связана с тем, что она является "огромной малонаселенной страной", которая имеет на юге и востоке соседей более бедных и плотнее населенных. Значит, объявил "отец" либеральной бюрократии, необходимо выстроить "нормальную миграционную политику", "тем более что в условиях демократического режима остановить поток трудовой миграции не представляется возможным".
К чему приводит такая позиция, мы можем видеть по данным переписи населения, в которых уже угадываются будущие расовые войны. Образ врага для мигрантов (давних и недавних) будет представлять собой русский антропологический тип, русский тип мышления, русский культурный и политический выбор.
Национальный состав России, по предварительным данным переписи 2002 г. дает следующие соотношения численности этнических групп:
• русские народы России (великороссы, малороссы, белорусы) - 110,42 млн.;
• нерусские коренные народы России: 25,20 млн. (среди них вне "титульных" регионов - около 11 млн.);
• нерусские некоренные: около 9,5 млн.
Общая инородческая "нагрузка" на Россию составляет не менее 35 млн. человек - по официальным данным. Часть этой "нагрузки" естественна - по соседству с русскими всегда жило множество народов. Но есть и сверхнормативная нагрузка - прежде всего на традиционно русских территориях, заселяемых нерусскими мигрантами. Избыточная нагрузка грубо оценивается суммой численности нерусского населения в "нетитульных" для него территориях (11 млн.), численности иностранцев (9,5 млн.) плюс нелегальных нерусских мигрантов (10–15 млн. человек) - итого около 30–35 млн. человек, или 30 %. В целом это не тот вес, который русская нация не могла бы вынести и ассимилировать. Но эти 30 % составляют замкнутые и агрессивные группировки, чья необъявленная цель - разрушение России, а вовсе не сохранение традиционного образа жизни в добровольных резервациях. Для ведущих слоев инородческого "довеска" русские являются врагами, которых необходимо вытеснить с их территории, либо обратить в рабов. Власть же, пропитанная либеральным равнодушием ко всему русскому, готова закрыть глаза на войну против русских.
Общественное мнение в России давно готово к тому, чтобы поставить миграционные процессы под контроль. Более 70 % граждан считают необходимым ограничить наплыв южных мигрантов. Увы, мнение граждан никак не учитывается властью. Именно поэтому для бюрократии не существует такого понятия, как "русский народ".