Не меньшую опасность для России представляет наличие на ее границах нежизнеспособных государств. Из них наибольшая угроза для России исходит из Грузии, националистическое руководство которой не признает права меньшинств на самоопределение, не способно самостоятельно существовать без иностранной помощи и решать созданные им же территориальные проблемы, не имеет рычагов влияния на коррупцию, процветающую в условиях "договорного правосудия". Грузия стала на Южном Кавказе испытательным полигоном для проверки в боевых условиях натовской военной мысли и технологических наработок в области вооружений, совершенствования тактики воинских частей, оснащенных новым оружием, создания воздушных, морских и наземных группировок. Война Грузии против Южной Осетии и Абхазии может рассматриваться как начало нового витка, выражаясь компьютерным термином, перезагрузки конфликта. Это позволяет оценивать ее как новый тип войн, вспыхнувших на постсоветском пространстве после первого передела СССР, и начало второго передела - изменения "status guo" путем перерастания цветной революции по американскому (натовскому) сценарию. Возможно, что в ближайшей перспективе подготовка войск по такому образцу будет применена для Азербайджана и Украины.
1.2. Следует ли Абхазии и Южной Осетии признавать Грузию
Из Тбилиси постоянно слышится: "Россия должна", "Россия обязана", но вариантов, устраивающих все стороны, вовлеченные в конфликт, на сегодняшний день не существует и в ближайшее время не предвидится. Тупиковая ситуация, в которой оказалась Россия, признав после распада СССР территориальную целостность Грузии в тех границах, в которых она в тот момент находилась, требует новых подходов. В планах грузинского руководства четко просматривается силовой вариант принуждения Абхазии и Южной Осетии к вхождению в Грузию. Вместе с тем в правительстве Грузии нет единства по этому вопросу. Разговоры президента Грузии Саакашвили "о мирном характере действий" в отношении Абхазии и Южной Осетии опровергает государственный министр по вопросам реинтеграции Теймураз Якобошвили, угрожая России "военными мерами". Примеры тому - организация провокаций, наращивание грузинской группировки войск в Кодорском ущелье, неисполнение документов Совета Безопасности ООН, игнорирование миссии ООН по наблюдению в Грузии и миротворческих сил СНГ.
Россия вынуждена адекватно отвечать на недружественные вызовы Грузии. Ссылки на то, что Грузия может стать в будущем для России верным и надежным другом, к сожалению, не подтверждаются практикой межгосударственных отношений двух стран на протяжении последних восемнадцати лет. Москве необходимо пересмотреть свою политику на Кавказе и четко сориентировать на нее участвующие стороны и мировое сообщество. Необходимо внести ясность, на каких условиях Российская Федерация признает Грузию в ее нынешних границах. Здесь возможны четыре варианта. Первый: дезавуировать ранее подписанные "подарочные" документы о признании Грузии в нынешних границах. Второй: начать переговоры с Грузией о создании федеративного государства, в которое на приемлемых для них условиях могли бы войти Южная Осетия и Абхазия. Третий: поддержание тупикового status guo. Четвертый: признать с учетом Косовского прецедента государственную независимость Абхазии и Южной Осетии. Рассмотрим эти варианты.
Первый вариант. Отозвать подписи Российской Федерации на всех документах, признающих существующие границы Второй Грузинской Республики, и денонсировать ранее подписанные соглашения. Опубликовать в международных и российских СМИ юридические документы, связанные с правовой оценкой грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, а также всех документов, раскрывающих межгосударственные отношения сторон.
Что это за документы?
* О вхождении Осетии в состав Российской империи в 1774 г. "Высочайший манифест от 1801 г. о присоединении Грузии к России", в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность. На приложенной к Манифесту карте четко определены границы Грузии: Карталиния в составе Горийского, Дорийского, Душедского уездов и Кахетия в составе Телавского и Сигнахского уездов.
* Грамота от 17 февраля 1810 г. о покровительстве Российской империи над Абхазским княжеством, имеющим свою территорию и "автономное управление" (действовала до 1864 г.). С 1864 по 1917 г. Абхазия ("Сухумский военный отдел", "Сухумский округ") была подчинена царской администрации на Кавказе.
* О разделе Осетии в 1917 г. на Северную в составе Горской республики и Южную в составе Грузии.
* Соглашение от 9 февраля 1918 г. между Национальным Советом Грузии и Абхазским Народным Советом, один из пунктов которого устанавливал границы Абхазии как суверенного государства в пределах от реки Ингур на юге до реки Мзымта на севере.
В документах об объединении нескольких княжеств в Грузинскую Демократическую республику от 26 мая 1918 г. вопрос о границах Абхазии не ставился.
С 31 марта 1921 г. до февраля 1922 г. Абхазия была независима как от Советской России, так и от Советской Грузии. До 1931 г. Абхазия являлась "договорной" республикой - Абхазской ССР, однако затем под нажимом Сталина преобразована в Абхазскую АССР и 19 февраля 1931 г. включена в состав Грузинской ССР.
* На основе нормы действующего закона "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" были приняты "Декларация от 20 августа 1990 г. о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической Республики", "Декларация Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г. о государственном суверенитете Абхазии" и Постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии.
* Решение Верховного Совета Абхазии об отмене конституции 1978 г. и переходе к конституции 1925 г., согласно которой Абхазия является субъектом международного права.
Следующий шаг - обоснование отсутствия юридического права Грузии на спорные территории, временно аннексированные и оккупированные. Развал Российской империи привел к тому, что Грузия и Абхазия провозгласили свою независимость самостоятельно, независимо друг от друга. Временное правительство сразу же создало Особый закавказский комитет, преобразованный в Закавказскую Демократическую Федеративную Республику - ЗДФР. На территории Сухумского округа в марте 1917 г. было создано Временное правительство, а 8 ноября 1917 г. в Сухумском округе избран Абхазский Народный Совет - как государственный орган, независимый от Грузии.
Ссылка Грузии на договор с РСФСР от 7 мая 1920 г., в соответствии с которым Грузия присоединяла территорию Абхазии без ее согласия, не имеет юридической силы (Грузия присвоила территорию другого государства не на основе добровольной уступки, а на основе сговора с третьей стороной). Договор между Россией и Грузией от 7 мая 1920 г. должен быть пересмотрен: из него следует исключить пункты, касающиеся территории суверенной Абхазии.
Развал СССР повторно вынудил Абхазию и Южную Осетию объявить о независимости и выходе из Советского Союза, поскольку в территориально-политическом отношении СССР стал преемником Российской империи. Признавая этот факт, Грузия при выходе из СССР аннулировала Георгиевский договор 1783 г. и Манифест 1800 г. об упразднении Картли-Кахетинского царства. В соответствии с международным правом Грузия могла стать самостоятельным государственным образованием только с той территорией, с какой она вошла в свое время в Российскую империю. Имеются в виду территория бывшей Карталинии и территория бывшей Кахетии.
Напомним, что с 1918 по 1921 г. Абхазия была оккупирована германо-грузинскими войсками. Остальные семнадцать лет она существовала физически и фактически вне грузинского правового поля.
На протяжении двух последних столетий Абхазия является органической частью российского геополитического пространства и остается таковой в правовом (законодательство на российской основе, северокавказская символика), информационном (радио, телевидение, пресса на русском языке), образовательном (преподавание на русском языке, абхазская письменность на основе русской графики, учебники из России), туристическом (российский рубль, российский потребитель), культурном (специалисты обучаются в России, двуязычный театр), научном (научно-исследовательские учреждения в рамках Российской Академии наук), религиозном (отправление христианских и мусульманских обрядов) отношениях.
Дезавуирования ранее подписанных с Россией, Грузией соглашений требует также ситуация с российским Черноморским флотом. Можно предположить, что Украина не допустит продления срока аренды для базирования российского Черноморского флота и не исключено, что меньше чем через десятилетие его придется перебазировать на побережье Краснодарского края или на арендованную базу в Тартусе (Сирия). В такой ситуации крайне важно, чтобы близлежащая акватория контролировалась дружественным, а не враждебным государством.
Исправить ошибку, допущенную в отношении Абхазии и Южной Осетии восемнадцать лет назад, Россия может либо признанием их независимыми, либо содействием присоединению к России или объявлению над ними протектората. Такие действия со стороны России отвечают как национальным интересам РФ, так и интересам подавляющего большинства граждан, проживающих в Абхазии и Южной Осетии.
Второй вариант. Признание Российской Федерацией Грузии в существующих границах возможно только при условии, что Абхазия и Южная Осетия получат максимум автономии. Что касается Абхазии, то на ее территории не должны дислоцироваться ни войска Грузии, ни войска третьих государств.
Модель территориально-государственного устройства Грузии на основе политических реалий и международного опыта - слияния принципов регионализма и федерализма ("Об особом статусе Абхазии в государстве Грузия") предлагает группа политиков: Константин Кублашвили, Арчил Гегешидзе, Ивлиан Хаиндрава, Пата Закреишвили, Томас Флайнер (Фрейбург, Швейцария) и Александр Бланкенагель (Университет Гумбольдта, Германия). Модель учитывает исторически и юридически сложившуюся исключительность Абхазии на фоне культурно-исторических и географических особенностей других регионов Грузии. Проект детально рассматривает особый политико-правовой статус Абхазии в государстве Грузия и все вытекающие из этого статуса права и обязанности. Сформулирован конкретный перечень особых полномочий Абхазии, предложены дополнительные гарантии развития и защищенности абхазского народа. План был не реализован.
Следовательно, в грузинском обществе наряду с воинствующими Михаилом Саакашвили и Теймуразом Якобошвили есть вполне трезвые головы, которые признают допущенные правителями ошибки и пытаются установить диалог с бывшими автономиями, чтобы решить конфликт на приемлемых для обеих сторон условиях.
Третий вариант. "Замороженные в холодильнике межгосударственные отношения" не выгодны никому. Надежды Тбилиси на то, что силовое решение конфликтов всей своей мощью поддержат США и НАТО, лишены оснований. Единственный выход из сложившейся ситуации - компромиссное решение, учитывающее интересы Грузии, Абхазии, Южной Осетии и России.
Четвертый вариант. Признание, исходя из Косовского прецедента, государственной независимости Абхазии и Южной Осетии, без вхождения в настоящий момент Абхазии в состав Российской Федерации в связи с Олимпийскими играми в Сочи в 2014 г. К сожалению, после грузино-осетинской войны именно этот план и был реализован.
1.3. Истоки грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов
В процессе распада СССР на территориях некоторых республик стали возникать конфликты, в том числе межэтнические и межнациональные, нередко перераставшие в вооруженные столкновения. Этому способствовали политические факторы, социальная нестабильность, духовные и нравственные противоречия в обществе.
На Северном Кавказе периодически возникающая в разных территориальных образованиях нестабильность порождается многими причинами. Это - и полиэтничность, и поликонфессиональность (ислам, православие, иудаизм, буддизм), и нерешенные проблемы репрессированных народов, и определение границ без учета исторически установившихся территорий проживания, и проблемы взаимоотношений коренных малочисленных народов и национальных меньшинств с основным населением. Большое значение имеют также наличие и влияние национальных, транснациональных, трансрегиональных партий, движений, общественно-политических организаций, придерживающихся порой прямо противоположной ориентации, существование нескольких "центров влияния", способствующих развитию сепаратизма.
Грузино-осетинский конфликт - типичный пример этнического конфликта, вызванного стремлением национального меньшинства, являющегося или считающего себя дискриминированным, реализовать свое право на самоопределение. Для понимания характера и предыстории грузино-осетинского конфликта важно отметить, что в период Гражданской войны и в первые годы Советской власти осетины в массе своей поддержали большевиков, тогда как грузинское население выступало за независимость и в основном не приняло коммунистические установки. Грузинские войска во время существования независимой Грузии неоднократно подавляли выступления осетин. Грузинский народ, как и правительство, поддержал предложение о необходимости очищения территории от югоосетинского народа, который мог угрожать их территориальной целостности.
Летом 1920 г. грузинские войска начали чистку в южноосетинских поселениях. Практически все население Южной Осетии было истреблено (в основном женщины и дети). Меньшевистское правительство поставило цель: полное уничтожение осетинского этноса, грузинские военные вырезали население полностью, не щадя никого, убивая вооруженных и безоружных людей. Можно сказать, что это националистические идеи. Что позднее было признано геноцидом против осетинского народа.
Для изгнания выживших осетин была создана правительственная комиссия. Власти Грузии показали, что такая политика будет вестись в отношении любого этноса, проживающего на территории Грузии. Это была государственная политика. Правительственная газета "Эртоба" писала: "Наша республика выселяет осетин туда, куда они стремились, - в социалистический рай".
Потери и убытки Южной Осетии при разгроме ее меньшевиками в 1920 г. выразились в следующих цифрах:
1. Убито: мужчин - 387, женщин - 172, детей - 110. Итого 669 душ.
2. Умерло во время бегства и эмиграции: мужчин - 1206, женщин - 1203, детей - 1734.
Итого 4143 душ.
Всего погибло 4812 человек (по другим данным - 5279 человек).
3. Изнасиловано женщин - 62 случая.
4. Сожжено - 4227 жилых и хозяйственных построек на сумму - 1 268 034 руб.
5. Увезено вещей и инвентаря из 1268 домов на сумму - 190 200 руб.
6. Сожжено общественных зданий (школ и др.) - 30 на сумму -15 000 руб.
7. Угнано крупного рогатого скота 19 764 головы на сумму - 988 200 руб., мелкого скота - 46 428 голов на сумму - 234 140 руб.
8. Пропало крупного рогатого скота 4077 голов на сумму - 234 140 руб., мелкого рогатого скота на сумму - 32 653 руб.
9. Продано за бесценок крупного рогатого скота 6527 голов на сумму - 177 100 руб., мелкого - 6263 голов на сумму - 31 315 руб.
10. Погиб урожай в 1920 г. на сумму - 167 706 руб.
Всего понесено убытков в сумму - 331 7506 руб.
Количество погибших осетин в 1920 г. составило 6–8 % от всего населения Южной Осетии.
Столкновения продолжались вплоть до ввода Красной армии на территорию Грузии. 8 июня 1920 г. Южная Осетия объявила об установлении советской власти на ее территории. Осетины смогли вернуться на свою прежнюю родину после вступления Грузии в СССР в 1921 г.
После установления советской власти в Закавказье Москва пошла на включение части осетинской территории в состав Грузии, убивая этим двух зайцев. С одной стороны, в Грузии оказывалась группа населения, практически полностью лояльная Центру и целиком зависящая от него. С другой - удовлетворялись претензии грузинского руководства на территории, которые оно считало исконно грузинскими землями.
Особенностью ситуации в Южной Осетии является численное доминирование осетинского населения. В связи с этим здесь отсутствовал такой фактор как опасность для коренного населения превратиться в этническое меньшинство. Однако на фоне стабильной этнической структуры менялся статус этнических групп и возможность их доступа к властным институтам и источникам дохода. Этот процесс выражался в тенденции к преобладанию грузин во властных структурах, торговле и образовании. В итоге осетины стали ощущать дискриминацию и потребность исправить положение путем воссоединения с северными соотечественниками. Напряженность в Южной Осетии и Северной Осетии стала ощущаться в 80-е гг. Начались выступления, перерастающие иногда в беспорядки, с требованием выхода Юго-Осетинской автономной области из состава Грузии и воссоединения ее с Северной Осетией.
Истоки современного грузино-осетинского конфликта лежат в событиях конца 1980-х гг., когда в Грузии активизировалось движение за независимость от союзного центра. Одновременно усилилось ущемление права национальных меньшинств - Абхазии и Южной Осетии на автономию. Радикальные действия грузинского руководства, прежде всего Звиада Гамсахурдиа, и слабость центрального руководства СССР привели к резкому обострению отношений между грузинами и этническими меньшинствами, уже тогда выдвигавшими требования повысить статус их самостоятельности.
В конце восьмидесятых в Грузии объявили программу "О демографическом оздоровлении нации". В 1988 г. профессор Кванчилашвили предложил ограничить рождаемость у негрузинских этносов. Другой "ученый", Чкаанава, предлагал выселять негрузин, имеющих более двух детей в семье. Непосредственным началом грузино-югоосетинского конфликта послужил лозунг тогдашнего президента Грузии Звиада Гамсахурдиа "Грузия для грузин, осетины - вон из Грузии!", попытавшегося осуществить его на практике.
Именно тогда была утверждена идеологема об искусственности Юго-Осетинской автономной области и самого понятия "Южная Осетия": "В истории не существовало "Южной Осетии" ни как географической, ни как политической реальности".
Уже летом 1989 г. у населения Южной Осетии стало формироваться убеждение, что его положение в ставшей независимой Грузии заведомо будет ухудшаться. Это подтверждалось ростом преступлений против осетин после прихода к власти Гамсахурдиа. Руководство Южной Осетии приняло решение повысить ее статус, объявив автономную область автономной республикой. В это же время Верховный Совет Грузии лишил Южную Осетию статуса автономной области.