Уже в новых экономических условиях, определяемых рыночными отношениями, стали грубо попираться общепринятые нормы сохранения и рационального использования общенародного достояния. Новые хозяева возобновили производство БЦБК и принялись за свое - в озеро сбрасывают сульфаты, нитриты, хлориды, фенолы, фосфаты и другие вредные соединения. Размеры и объемы ущерба просто пугают. Только в 2010 году объем выбросов на единицу выпускаемой продукции возрос в 2 раза, практически ничего не изменилось в 2011 году, усугубляется положение и сегодня.
Потому что хозяева жадничают, пытаются экономить на экологии. Контролирующие организации систематически фиксируют нарушения и выписывают штрафы. Однако оплачиваются эти штрафы лишь частично и обходятся дешевле, нежели наведение порядка. И хозяевам за это - ничего.
Ситуация требует срочного вмешательства. Об этом я как-то сказал на заседании Иркутского землячества "Байкал" в Москве. И был активно поддержан. О готовности действовать заявил президент Землячества С. В. Чемезов - генеральный директор государственной корпорации "Российские технологии". Поддержал инициативу писатель, депутат Госдумы первого созыва В. Н. Хайрузов, министр лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР (1982–1989) М. И. Бусыгин, член Совета Федерации В. Е. Межевич.
Об этом я говорил по телефону с классиком русской литературы Валентином Распутиным, отмечавшим на Байкале свой 75-летний юбилей. Писатель также положительно отозвался об инициативе. Он считает, что время упущено, но при желании еще не поздно многое наверстать.
Единомышленники - коллеги-депутаты, избранные от Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия. Первыми поставили свои подписи под учредительным документом МДГ "Байкал" Михаил Слипенчук, Сергей Левченко, Константин Ильковский, Вячеслав Мархаев, Антон Романов, Василина Кулиева. К ним присоединяются депутаты, избранные от других регионов.
Следует отметить: названные депутаты представляют как КПРФ, так и "Единую Россию", ЛДПР, "Справедливую Россию" - все четыре парламентские фракции. Есть надежда, что доброе дело способно сплотить представителей разных партий и политических взглядов.
Между прочим, список МДГ "Байкал" не закрыт. Двери для участия в ней остаются открытыми для депутатов ГД прошлых созывов и действующих членов региональных законодательных органов, представителей власти, политиков и общественников. Словом, включиться в работу могут все, кому небезразлична судьба священного озера.
Какие же проблемы является наиболее актуальными для Байкала сегодня? По-прежнему хронической "болячкой" остается Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. Заверения и обязательства владельцев и управляющих предприятием ничего не значат - введение комплекса природоохранных сооружений и оборудования неоправданно затягивается. Тревожные сигналы раздаются из района Яблонового хребта, где обнаружено превышение допустимых норм вредных выбросов из разрабатываемых месторождений ценных металлов. Вызывает озабоченность корректировка строительного проекта в сторону увеличения высоты плотины Богучанской ГЭС. Даже неспециалисту очевидно, что это приведет к расширению затопляемой зоны и связанным с этим нарушениям экологической ситуации в зоне реки Ангары и прибайкальского региона в целом.
Проблемы загрязнения отходами производств висят практически над всеми реками, питающими Байкал. В Прибайкальском заповеднике угрожающе расширились вырубки древесины, участились случаи пожаров. На самом озере выросло количество причалов для различного рода судов, от небольших катеров до скоростных морских яхт, там нет элементарных емкостей для сбора мусора.
На организационном совещании члены МДГ "Байкал" договорились: главной целью объединения является совершенствование правовой базы, а также вопросы реализации федеральных и региональных законодательных актов, касающихся защиты озера Байкал.
Возьмем, к примеру, Федеральный закон "Об охране озера Байкал", принятый в 1999 году. Нельзя сказать, что он устарел, это хороший, жесткий закон. Но он нуждается в поправках. В частности, что касается порядка установления границ водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал. Институтом географии им. В. Б. Сочавы СО РАН разработаны соответствующие критерии для определения ширины водоохраной зоны. К ним следовало бы отнестись повнимательней, как и к вопросам запрета на размещение отходов I–III класса опасности, перевода земель лесного фонда в земли других категорий, введения экологических паспортов хозяйственных объектов.
В правовой поддержке нуждаются вопросы развития экономики Байкальского региона. Это повышение бюджетного финансирования и обеспечение роста инвестиций, создание экологически безопасных производств и новых рабочих мест.
Благо, есть хорошие и обнадеживающие вести. Определенный оптимизм вызвали решения Седьмого Байкальского экономического форума, прошедшего осенью 2011 года в Иркутске. Практически готова целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы", разработанная федеральным правительством. В ней предусматривается выделение почти 58 миллиардов рублей. На очереди новые законопроекты, подготовленные региональными законодательными органами.
С особым вниманием депутаты отнеслись к инициативе правительства по созданию государственной Корпорации развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. Готовится соответствующий законопроект и ряд поправок в действующие законы. Для 16 субъектов, а это около 60 % территории РФ, устанавливаются особые условия использовании недр, лесных и водных ресурсов, регулирования налогового обложения и масштабные льготы. Задумывается госкорпорация с беспрецедентным статусом. Кое-кто уже назвал это созданием "государства в государстве"…
Инициатива, конечно, имеет "новаторскую" окраску. Направлена как бы на привлечение новых инвестиций и эффективное использование природных ресурсов и в целом на восстановление экономики огромной российской территории. Однако она представляется уязвимой с правовой точки зрения. Не говоря уж о коррупционной составляющей… Вот депутаты и намерены заняться этим вопросом.
Организационный принцип деятельности депутатского объединения "Байкал" прост. Он сводится к тому, что совещания будут проводиться по мере необходимости, не реже одного раза в квартал. Каждый член МДГ имеет право вносить на заседания группы вопросы для обсуждения, готовить соответствующие проекты решений и выполнять председательские функции.
Оргвопросы обсуждаются параллельно с конкретными мероприятиями. МДГ делегировала депутата Михаила Слипенчука для участия в международном симпозиуме по вопросам экологии Байкала в Париже. Послушаем, что нам посоветуют зарубежные эксперты и специалисты, полезное постараемся использовать.
Есть надежда, что в составе МДГ станет более эффективной борьба депутата Сергея Левченко с руководством Байкальского ЦБК, которую до сих пор он вел в одиночку. Левченко считает, что если уж не удастся закрыть комбинат, что предпочтительнее, то хотя бы перепрофилировать на экологически чистое производство, наладить переработку отходов шлам-лигнина по отечественной технологии, разработанной В. С. Берюковым.
Те же Михаил Слипенчук и Сергей Левченко выступили с анализом и конкретными предложениями на "круглом столе" думского Комитета по энергетике, обсуждавшего вопросы комплексного развития электроэнергетической структуры Дальнего Востока и Байкальского региона. Они обратили внимание специалистов на отсутствие единой системы энергоснабжения региона, что ограничивает возможность маневра при перераспределении электроэнергии по потребности.
Депутат Государственной Думы Константин Ильковский предложил на обсуждение коллег программу газификации Байкальского региона. Ранее считалось, что такое невозможно, поскольку там нет разрабатываемых месторождений газа. Но ситуация меняется - в прошлом году ОАО "Газпром" приступил к освоению Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения. К тому же началось строительство газопровода "Якутия - Хабаровск - Владивосток". В связи с этим появилась реальная возможность газифицировать территории и тем самым проявить внимание к нуждам населения. Соответствующее обращение, подписанное членами МДГ "Байкал", направлено в правительство Российской Федерации.
Отсчет дел МДГ "Байкал" открыт в марте 2012 года. В перспективе депутатская группа намерена инициировать парламентские слушания, "круглые столы" и научно-практические конференции по Байкальскому региону. Нетрудно предположить, что не останутся без внимания (и в покое) местные органы власти…
2012 г.
Байкал взывает о помощи
В России много уникальных природных объектов. Наряду с такими из них, как золотые горы Алтая, девственные леса Коми и вулканы Камчатки, в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО внесен и Байкал.
В этом уникальном "колодце" содержится 80 процентов запасов пресной воды всей России, или четверть ее мировых запасов. Байкал - это общенародное достояние, наш стратегический запас пресной воды. Можно понять его важность, если учесть, что сегодня на Лондонской бирже литр чистой пресной воды по цене не уступает литру бензина или солярки. На Байкальской природной территории (Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край) проживают около 4,5 миллиона человек, непосредственно в центральной экологической зоне озера Байкал - более 200 тысяч человек.
В регионе действуют десятки крупнейших предприятий энергетики, машиностроения и химии. Развивается рекреационная инфраструктура. Развитие этой крупнейшей территории должно вестись строго на научной основе, с учетом мнения населения, представительных органов власти в целях сохранения уникального наследия нашего народа, природной жемчужины - озера Байкал.
Все эти и другие вопросы по охране озера намерена решить межфракционная депутатская группа (МДГ) "Байкал", которая занимается разработкой законодательства в сфере охраны Байкальской природной территории и ведения на ней хозяйственной деятельности. В ее состав сегодня входят 16 депутатов из всех четырех парламентских партий. К нашей деятельности активно присоединяются члены Иркутского землячества в Москве, депутаты Госдумы прежних созывов, а также региональных законодательных собраний, представители власти, политики, общественники. Так, нам оказал моральную поддержку известный русский писатель Валентин Распутин. Вопросы охраны озера Байкал нашли также отражение в резолюции XV съезда КПРФ "Природные богатства - на службу народа".
Объем проблем все время возрастает, поэтому мы ставим вопрос о повышении статуса МДГ "Байкал" до Комиссии Государственной думы.
В феврале в первом чтении были приняты законодательные акты, регулирующие вопросы охраны Байкальской природной территории и ведения на ней хозяйственной деятельности. Коммунисты голосовали за них, но с оговорками. Несмотря на актуальность законодательных нововведений, мы считаем, что они все же не решат в полной мере задачу природоохранной защиты озера Байкал. И даже в чем-то могут ухудшить ныне существующее положение. Мы поддержали законопроект в первом чтении, но ко второму внесли ряд существенных поправок, на которых намерены принципиально настаивать.
Так, нам предлагают отказаться от оформления экологических паспортов, как это было раньше. Вместо этого разработчики нового закона предлагают поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Мы поддерживаем необходимость введения государственного учета и контроля, но надо сохранить и экологические паспорта.
Основная цель и назначение экологического паспорта - создание информационной базы данных рационального природопользования, сети регулярной отчетной информации, формирование и упорядочение первичных экологических данных предприятий, получение сведений для определения экономичности применяемых технологий и др.
Кому выгодна ликвидация экологических паспортов? На наш взгляд, тем самым хозяйчикам, которые сегодня хищнически разбазаривают природные богатства, по праву принадлежащие всему народу. Для них главное - получение сиюминутной прибыли, а не интересы страны, народа и будущих поколений.
Особое беспокойство в плане сохранения экологии озера вызывает деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). Когда Байкал включали в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, России было поставлено одним из основных условий перепрофилирование комбината. Но действующее российское законодательство позволило, по решению правительства РФ, возобновить его деятельность в январе 2010 года, несмотря на возражения КПРФ и широкой общественности.
Вместе с производством был возобновлен и сброс отходов в озеро. Это сульфаты, нитриты, хлориды, фенолы, фосфаты и другие вредные соединения. Размеры и объемы ущерба просто пугают. Только в 2010 году объем выбросов на единицу выпускаемой продукции возрос в два раза, практически ничего не изменилось в последующие годы. Положение усугубляется также наличием сейсмической опасности в районе Байкала.
По данным министерства природных ресурсов РФ, на БЦБК приходится более 95 процентов объемов всех сбросов и сточных вод, поступающих в озеро в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Хотя законом об охране озера Байкал предусматриваются ликвидация и перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов на Байкальской природной территории, конкретные процедуры ликвидации и перепрофилирования не установлены. Соответствующее правовое регулирование отсутствует и в других федеральных законах.
Комитет Всемирного природного наследия ЮНЕСКО уже дважды на своих сессиях в 2011 и 2012 годах делал замечания нашему государству о невыполнении норм Конвенции ЮНЕСКО и предупреждал о возможности включения озера Байкал в Список природных объектов, находящихся под угрозой. А это будет еще одним примером потери национального достоинства России.
Мы предлагаем наделить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти полномочиями и обязанностью приостанавливать хозяйственную деятельность предприятия, нарушающего действующие правовые нормы в случае превышения установленных экологических нормативов в течение одного года. В настоящее время хозяева жадничают, пытаются экономить на экологии. Контролирующие органы систематически фиксируют нарушения и выписывают штрафы. Однако оплачиваются эти штрафы лишь частично и обходятся дешевле, нежели наведение порядка. И хозяева не несут за это ответственности.
Другая важная поправка. Мы предлагаем для Байкальской природной территории применять наиболее жесткие нормы, поскольку речь идет об охране уникального природного объекта.
Мы также предлагаем установить границы для населенных пунктов, находящихся на Байкальской природной территории. Возможно, некоторым из них следует придать статус "закрытых населенных пунктов", как это было в СССР. То есть ввести соответствующие этому статусу ограничения. Что касается Байкальска, то после закрытия БЦБК можно было бы принять кардинальное решение: город закрыть, а всех жителей переселить в другие районы страны, естественно, не ущемляя их прав.
В марте на "правительственном часе" в Госдуме министру природных ресурсов и экологии С. Е. Донскому от нашей фракции был задан вопрос о том, когда же наконец будет создан национальный парк "Чикой" на Байкальской природной территории, о котором уже многие годы ведутся разговоры. Он пообещал уже в этом году окончательно решить данный вопрос. По его словам, власти сейчас определяют, где пройдут границы будущего национального парка. По мнению С. Е. Донского, экономически нецелесообразно включать в охраняемую территорию месторождения природных ископаемых.
Предполагается, что в национальный парк войдут верховья рек Чикой и Чикокон. На территории национального парка будет выделено несколько зон: заповедная, где запрещена любая хозяйственная деятельность, особо охраняемая - со строго регулируемым посещением, зоны рекреационного использования, обслуживания посетителей, участки управления и поддержания традиционных видов природопользования.
Напомню, что на территории будущего парка располагаются три памятника природы. В мире не много национальных парков, способных похвастать такими красотами.
Это Ламский городок - живописнейшие скалы среди кедрового стланика на высоте около 1800 м над уровнем моря.
Гора Барун-Шабартуй (он же Быстринский голец) - высшая точка Южного Забайкалья (2519 м). Хорошо заметны следы ледника - кары, морены.
Шебетуй - красивейшее таежное озеро.
Нелишне также напомнить, что в этих краях начинаются реки, несущие свои воды в "колодец планеты" - Байкал.
Мы считаем, что надо поторопиться с решением о создании национального парка "Чикой", пока же на этой территории не прекращается промышленная заготовка древесины, действуют и "черные лесорубы", участились случаи пожаров. В результате площадь кедровников неуклонно сокращается.
К тому же на охраняемых территориях станет возможно решить другую актуальную проблему - загрязнения рек, берущих здесь свое начало и несущих воды в Байкал. Сегодня загрязнение отходами производства происходит практически на всех реках, питающих озеро.
Необходимо законодательно урегулировать виды хозяйственной деятельности человека: ловлю рыбы, использование лесов, освоение прибрежных территорий, строительство, газификацию, канализацию, электрификацию, хранение и утилизацию бытового мусора.
На недавнем "круглом столе" в Госдуме, посвященном охране озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории на 2012–2020 годы, под предлогом "заботы" о коренном населении "единороссы" предложили снять ограничения на осуществление промышленного рыболовства. Мы же выступаем за жесткие законодательные нормы по недопущению браконьерства.
На самом озере выросло количество причалов для различного рода судов, от небольших катеров до скоростных морских яхт, там нет элементарных емкостей для сбора мусора. Фекалии с судов сбрасываются прямо в озеро, что чревато эпидемиями.
На дне Байкала масса мусора, затонувшие баржи и сети. В этих сетях запутывается рыба и погибает. Кроме того, по берегам озера накапливаются горы пластикового мусора.
Более 350 крупных судов, не считая маломерных, бороздят просторы озера Байкал. Навигация длится около шести месяцев. Ежегодно в озеро попадает около 160 тонн нефтепродуктов. Для решения этой проблемы на всех причалах надо создавать приемные пункты сбора твердых бытовых отходов и емкости для временного хранения загрязненных стоков с судов. За сброс нефтепродуктов в озеро следует ужесточить наказание, а для их утилизации надо создавать специальные очистные сооружения.
Кстати, маломерным судно считается, когда его длина меньше 20 метров. Местные судовладельцы тут же смекнули, как этим можно воспользоваться, и в последние годы приобретали суда размером в 19 метров. Таких "маломерных" судов на озере сегодня свыше 600. Они наносят урон окружающей среде не меньше, чем крупные.
Местные "зеленые", экологи вместе с жителями выходят на уборку берега, но только силами общественников эту проблему не решить. Ведь народная мудрость гласит, что чисто не там, где постоянно убирают, а там, где не мусорят.
И всегда надо помнить: будущие поколения нам не простят, если мы не сохраним для них природную жемчужину - озеро Байкал.
2013 г.