Как отмечают многие военные эксперты, создание в декабре 2011 года Войск воздушно-космической обороны – сам по себе положительный шаг. Однако он пока не привел к реализации поставленной в Концепции ВКО цели "организовать боевые действия разновидовых группировок войск в общей системе вооруженной борьбы под единым руководством, по единому замыслу и плану".
Образованная при этом система осталась слабоструктурированной. Между её элементами нет необходимых связей. На стратегическом уровне очередным преобразованием не были восстановлены единое руководство и единая ответственность за организацию и ведение вооруженной борьбы со всеми силами и средствами воздушно-космического нападения противника над всей территорией России.
На оперативном и тактическом уровне управление формированиями ПВО объединений ВВС и ПВО, истребительной авиации, войсковой ПВО и сил ПВО флота остается практически автономным. В таких условиях невозможно реализовать комплексное применение различных сил и средств как ПВО, так и ВКО, и принцип сосредоточения основных усилий на защите важнейших объектов РФ, а также на прикрытии основных группировок войск (сил) и объектов ВС.
Космический эшелон системы ПРН обеспечивает только ограниченный контроль ракето-опасных районов со значительными временными перерывами. А наземный эшелон осуществляет контроль со значительным разрывом сплошного радиолокационного поля на северо-восточном направлении.
Система ПРО боеготова, однако сроки эксплуатации огневых средств постоянно продлеваются и уже находятся за рамками гарантийного срока эксплуатации.
Построение зенитной ракетной обороны не эшелонировано, носит очаговый, объектовый характер. При этом группировки зенитных ракетных войск мирного времени способны обеспечить непосредственное прикрытие не более 59 процентов объектов Вооруженных Сил, экономики и инфраструктуры из утвержденного Президентом РФ перечня объектов, подлежащих прикрытию Войсками и силами ПВО от ударов с воздуха.
Важнейшей составляющей общего комплекса вооружения сил и средств Воздушно-космической обороны является истребительная авиация. Борьба со средствами воздушно-космического нападения наиболее эффективна при уничтожении носителей до рубежа применения бортового оружия. А рубеж этот по мере развития военных технологий отодвигался всё дальше. Для своевременного перехвата стратегической авиации противника были созданы истребители с большим боевым радиусом МиГ-31. Этот дальний истребитель-перехватчик с помехоустойчивой бортовой РЛС в сочетании с современной ЭВМ и новыми ракетами фактически является многоканальной системой оружия. Сформированные из этих самолётов передовые авиационные эшелоны должны были перехватить агрессора над акваторией Северного Ледовитого океана и сбить как можно больше носителей вне зависимости от их предполагаемого распределения по объектам удара.
Такая ситуация сложилась уже к 1980-м г.
К сегодняшнему дню она ещё более обострилась вследствие разработки потенциальным агрессором новейших средств ВКН, пространственный диапазон применения которых расширяется как по дальности, так и по высоте, скорости и траектории полета (аэродинамическая, баллистическая или космическая).
В связи с этим хотелось бы отметить следующее.
Агрессор всегда обладает инициативой в выборе времени и направления ударов. Преодолевать систему ПВО он будет там, где ему выгодно, в частности на направлениях, наиболее слабо прикрытых зенитными ракетными средствами, причем на узких участках фронта. Поэтому в отражении налётов примет участие лишь тот зенитно-ракетный комплекс, который находится в полосе прорыва. В такой ситуации только истребительная авиация может выполнить быстрый маневр, сосредоточив свои силы на угрожаемом направлении, и тем самым перекрыть ошибки прогнозирования возможных действий противника.
Также боевые авиационные комплексы, совместно с самолетами-заправщиками, комплексами радиолокационного дистанционного наблюдения, позволили бы:
– решать задачу ВКО на Северном и Восточном стратегических воздушно-космических направлениях, не создавая наземной оборонительной инфраструктуры и группировок войск ВКО;
– сформировать передовой рубеж системы ПВО-ПРО на угрожаемых направлениях до рубежа пуска крылатых ракет воздушно и морского базирования, т. е. за 3–3,5 тыс. км от государственной границы России;
– прикрывать самолеты дальней и морской ракетоносной авиации от действий истребителей противника в удаленных районах и прикрывать свои корабельные группировки (в том числе и подводных лодок) от ударов с воздуха при развертывании в дальних океанских и морских зонах.
Поэтому весьма странной и ошибочной выглядит идея решения задач ВКО без включения в единый контур боевого управления истребительной авиации. В структуре военных округов она есть, но не в составе бригад ВКО, а в составе авиабаз.
По мнению экспертов, такая ситуация негативно сказывается не только на решении вопросов использования группировки истребителей-перехватчиков в борьбе со средствами ВКН, но и на состоянии системы ВКО в целом.
В настоящее время в России реально имеют место "ведомственная" система ПВО и автономная система РКО. В "ведомственной" системе войска и силы ПВО разделены по видам и родам войск Вооруженных Сил и выполняют свои особые задачи. В каждом виде и роде войск Вооруженных Сил организуется противовоздушная оборона своих специфических объектов. Командования Войск ВКО и объединений ВВС и ПВО организуют в границах своей ответственности оборону объектов страны (высших органов государственного и военного управления, стратегических ядерных сил, энергетики, инфраструктуры, военной промышленности, экологически потенциально опасных и других объектов). Командования войсковой ПВО организуют в рамках общевойсковых операций оборону группировок Сухопутных войск, командования флотов – сил флота.
"В случае войны США могут за первые часы противостояния уничтожить 80–90 % ядерного стратегического потенциала России" – такую оценку возможностей новых видов вооружений в современной войне привёл курирующий ОПК России заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин.
Главными причинами этого положения, на взгляд экспертов, являются:
– отсутствие стратегического командования (органа управления), имеющего не только обязанности, но и права организовать боевые действия разновидовых (разнородных) группировок войск (сил). После ликвидации войск ПВО за прошедшие 15 лет из органов военного управления ВС РФ полностью ушли специалисты, которые имели представление, что такое система ВКО.
– за право управлять войсками (силами) ВКО развернулась борьба даже тех структур, которые не представляли себе всё многообразие и сложность содержания боевых действий в воздушно-космической сфере ("хотели как лучше, а получилось, как всегда"), при этом существующие проблемы усугубились и появились новые.
– отсутствие лиц, отвечающих за организацию исследований в области создания системы ВКО и способных выработать пути решения проблем системы управления, объединяющей частные подсистемы в единое целое.
– в ГШ отсутствуют элементы непрерывного слежения за складывающейся воздушно-космической обстановкой и оперативного управления силами и средствами ВКО.
– созданное командование войск ВКО также не может решать эти задачи по своему статусу – статусу командования рода войск Вооружённых сил. Из-за этого единая система ПВО страны и ВС РФ распалась на пять самостоятельных частей – четыре системы ПВО военных округов и формирования войск ВКО, которые системой пока не стали.
Требуют уточнения и некоторые концептуальные положения. Дело в том, что основные объекты управления имеют разную степень автоматизации. Стратегические системы ВКО (СПРН, СККП, ПКО) функционируют в едином контуре боевого управления в соответствии с реализованными боевыми алгоритмами. Управление средствами СПРН и ПРО осуществляется полностью автоматически. А управление СККП, ПКО, ПВО автоматизировано частично в зависимости от решаемых задач.
При сохранении преемственности основных систем ВКО необходимо осуществить объединение разнородных подсистем управления в единую АСУ ВКО, для чего требуется проведение специальной КНИР. Её результатом должны быть чёткие научно-обоснованные выводы по организационным и техническим мерам объединения разнородных подсистем управления в единую АСУ ВКО при сохранении преемственности основных систем ВКО.
США и НАТО сейчас и в перспективе считают наземно-воздушно-космическую операцию основным видом начала и последующего ведения войны и без завоевания превосходства в воздухе и космосе не решатся на применение сухопутных войск. Из этого делается неоспоримый вывод: начальный период войн будущего будет состоять из серии массированных воздушно-космических ударов по важнейшим центрам государственного, военного, военно-промышленного значения, группировкам войск противовоздушной обороны, узлам и средствам связи, центрам боевого и административного управления, а также транспортным коммуникациям. Главнейшее значение при этом придается уничтожению в первом же ударе сил и средств ПВО (ВКО) противника.
Для нанесения ударов на всю глубину противостоящей стороны условный противник потенциально располагает межконтинентальными баллистическими ракетами (МБР), нестратегическими баллистическими ракетами (НБР), гиперзвуковыми средствами разведки и ударными крылатыми ракетами (ГЗСР и ГЗКР), воздушно-космическими самолетами (ВКС) типа "Шаттл" многоразового применения в качестве носителей разного рода ударных боеприпасов, подводными лодками, оснащенными КР "Томагавк" и др. В зоне действия аэродинамических систем оружия – стратегическими бомбардировщиками (носителями гиперзвуковых средств и крылатых ракет, оснащенных ВТО), самолетами ТА, ПА (носителями КР типа "Томагавк"), БЛА и ложными целями, имитирующими самолеты и другие ЛА для введения противника в заблуждение о составе и действиях ударных групп. В составе авиации имеются самолеты дальнего радиолокационного обзора (ДРЛО), радиоэлектронного подавления (РЭП), воздушные командные пункты (ВКП).
Одним из важнейших условий ведения будущей войны, безусловно, является завоевание господства в воздушно-космическом пространстве, на этом театре военных действий, который является самостоятельной сферой вооруженной борьбы.
Этот ТВД – реально существующее, колоссальное по размерам пространство объемного характера, в пределах которого имеется множество подлежащих обороне от воздушно-космических ударов наземных государственных объектов. Кроме того, на нём практически стационарно на околоземных орбитах размещены в качестве объектов защиты или поражения космические аппараты.
Это пространство (весь его объём) уже сейчас постоянно сканируется в разведывательно-информационных целях расположенными на земле или смонтированными на космических аппаратах радиолокационными, теле-оптическими, инфракрасными, лазерными или иными техническими устройствами.
В определенных пределах оно перекрыто зонами перехвата ударных воздушно-космических средств до запуска с них крылатых ракет – авиационными ракетными комплексами перехвата (АРКП) ПВО, а также зонами поражения зенитных ракетных, противоракетных, противо-космических огневых комплексов и систем, входящих в состав объединений, соединений и частей родов войск, предназначенных для воздушно-космической обороны государства. Именно это пространство с перечисленным его содержанием является воздушно-космическим ТВД.
Любая война имеет начальный период, итоги которого решительно влияют на последующий ход, а во многом и исход войны. В начальном периоде нападающая сторона массированно применяет главные ударные силы и средства для нанесения наибольшего ущерба обороняющейся стороне (на большую глубину).
Исходя из концепции США, определяющей содержание наземно-воздушно-космической операции, первый удар они будут наносить с разных оперативных направлений одновременно, комплексно (воздушный, космический и через космос), причем массированный, плотный и достаточно протяженный по времени.
Отражение такого удара (а за ним и последующих) может быть эффективным только при совместном боевом применении сил и средств противовоздушной и ракетно-космической обороны. Причем в реальном масштабе времени, при едином боевом управлении и при единой персональной ответственности за результаты боевых действий.
Это отражение должно осуществляться войсками, расположенными на обширной территории (практически всей страны), в границах установленных для них оперативных направлений, при обязательном перекрытии зон поражения ракетных огневых средств различных типов и предназначения и широкого массированного использования истребительной авиации. Все это требует максимального усиления ВС РФ.
Исходя из этого, можно сформулировать основные характеристики системы оперативно-стратегической группировки войск Воздушно-космической обороны (ОСГВ ВКО):
Командующий ОСГВ ВКО подчиняется непосредственно Верховному Главнокомандующему ВС РФ, потому что применение войск ВКО может быть только с его разрешения.
Все действия по использованию и применению войск ВКО (ВВКО) согласуются с ГШ ВСРФ и при необходимости дополняются силами и средствами МО РФ.
Созданная подсистема получения разведывательной и иной информации о противнике позволяет использовать все государственные структуры, занимающиеся разведкой, иметь данные о воздушно-космическом противнике, его перемещениях и сосредоточениях на угрожаемых направлениях. Сам командующий ОСГВ ВКО становится членом Совета Безопасности РФ.
Подсистемой сбора и обработки полученная разведывательная и иная информация о воздушно-космическом противнике анализируется, оценивается и выдается командующему ОСГВ в виде рекомендаций и решений на применение войск ВКО.
Штабы и войска ВКО, находящиеся в местах дислокации штабов командований военных округов и их войск постоянно согласовывают свои действия между собой, проводят совместные учения, несут боевое дежурство, т. е. взаимодействуют с войсками ВС МО по вопросам, касающимся ВКО.
При получении данных о подготовке и сосредоточении сил и средств воздушно-космического противника на угрожающих нашей стране направлениях, по решению командующего ОСГВ ВКО производится переброска войск ВКО из военных округов, а по согласованию с ГШ ВС РФ – и дополнительных сил и средств МО на направления сосредоточения воздушно-космического противника для отражения его нападения, а при необходимости – и нанесения упреждающего удара. Оперативность и внезапность (неожиданность) действий группировки войск ВКО становятся главными факторами преимущества наших действий над противником (сосредоточение авианосцев и подводных лодок, перемещение авиации к нашим границам и т. д.).
Военная Академия ВКО им. Маршала Г.К. Жукова (г. Тверь), вобравшая (включившая) в себя функции 2-го ЦНИИ МО России, становится головной научно-исследовательской организацией по исследованию военно-теоретических, военно-технических, военно-экономических проблем и кузницей кадров для войск ВКО.
Управление заказа военной техники совместно с ОПК обеспечивает поставки новой и новейшей техники для войск ВКО, где осуществляется её испытание и включение в боевой состав.
Министерство обороны и ГШ ВС РФ занимаются своими функциями и задачами, сформулированными в оборонной доктрине страны, не отвлекаясь на постоянное реформирование ВС, приведших их к плачевному состоянию и значительному отставанию России в боевом и численном составе войск (сил), оснащенных обычным оружием, от ведущих государств мира и военных блоков. Предлагаемые сегодня многочисленные проекты системы ВКО нередко преследуют не государственные интересы, а интересы отдельного вида, рода войск ВС РФ или определённой заинтересованной командной инстанции. Уничтожить лучшую в мире систему ПВО, на базе которой легко можно было построить систему ВКО, лучшее в мире военное образование, несущее традиции Великой Победы, ликвидировать лучший в мире истребитель-перехватчик дальнего действия МИГ-31 – это в нашем государстве уже стало закономерностью.
С учетом изложенного значительно легче подготовить закон о ВКО и указ Президента о введении в действие этой системы как самостоятельной структуры в составе ВС РФ.
Сегодня нет достаточных военных сил и необходимых государственных ресурсов для создания сплошных зон радиолокационной разведки, средств поражения и подавления на всей территории страны. Поэтому невозможно прикрыть системой ВКО от ударов сил воздушно-космического нападения все стратегические объекты. Эту задачу надо оставить ВС МО РФ.
Цель (предназначение) войск ВКО как основного элемента в структуре стратегических оборонительных сил (СОС) – обеспечение устойчивости стратегических ударных сил (СУС), представленной в первую очередь ядерной "триадой" наземного, морского и воздушного базирования.
Для достижения этой цели войска ВКО должны решать следующие основные задачи:
– ведение разведки воздушно-космической обстановки
– вскрытие начала воздушного, ракетного и космического нападения, оповещения о нем органов государственного и военного управления РФ
– отражение воздушно-космического нападения.
Для решения этих задач необходима функциональная структура создаваемой системы ВКО, которая должна состоять из подсистем: управления ВКО, информационной (разведки и предупреждения о ВКН), поражения и подавления, обеспечения.
Исходя из вышеизложенного, организационно войска ВКО должны состоять из органов военного управления, бригад войск ВКО (для оперативности), воинских частей, подразделений и организаций. Контурами такой организации могут быть:
1. Создаётся единый орган управления вооруженной борьбой в воздушно-космической сфере – стратегическое командование ВКО (командующий оперативно-стратегической группировкой войск ВКО со штабом), в задачи которого должно входить:
– мониторинг деятельности ВК противника и анализ военных угроз в ВК сфере
– прогнозирование возможных масштабов и форм применения СВКН против РФ
– руководство проведением оперативно-стратегических исследований по обоснованию направлений строительства системы ВКО, развития вооружения и военной техники, способов и форм действий войск ВКО
– планирование отражения ВК нападения
– непосредственное управление войсками (силами) при проведении стратегической операции и других действий в ВК сфере