В Башкортостане малому и среднему бизнесу в экологической сфере уже год помогают общественные экологические адвокаты, которые предоставляются Комитетом по экологии Ассоциации организаций предпринимательства республики. Малый и средний бизнес давно нуждались в помощи экологических адвокатов, ведь предприниматели постоянно жалуются на необоснованную частоту и дублирование проверок по экологическим вопросам, некомпетентность и злоупотребления проверяющих, на волокиту и незаконные поборы при проведении государственной экспертизы проектной документации, при оформлении лицензий и другой разрешительной документации на природопользование, при сдаче государственной отчетности по загрязнению окружающей среды.
Способен ли малый предприниматель грамотно противостоять этому? Экологическое право – самая объемная, сложная и противоречивая отрасль законодательства. Низкая эколого-правовая грамотность представителей бизнеса тормозит экологически эффективную предпринимательскую деятельность.
Ещё одна общественная организация, лоббирующая интересы малого бизнеса в области экологии, – это Торгово-промышленная палата Башкортостана. Здесь функционирует Комитет по природопользованию и экологии. Это не юридическое лицо – комитет будет работать на общественных началах под руководством правления ТПП. Решение создать его было принято в свое время на заседании правления ТПП республики.
Комитет по природопользованию ТПП расширяет экономические связи предприятий – членов Торгово-промышленной палаты Башкортостана в сфере природопользования и охраны окружающей среды, способствует развитию в республике социально ответственного бизнеса, установлению конструктивного диалога между предпринимателями и органами государственной власти для решения этих вопросов.
В числе основных задач комитета – анализ и обсуждение действующей и формирующейся законодательной базы в сфере природопользования и экологии, разработка предложений по ее совершенствованию в интересах государства, субъектов промышленности и населения. Комитет распространяет отечественный и зарубежный опыт деятельности в области рационального природопользования, для того чтобы свести к минимуму наносимый природе ущерб.
Еще одно направление деятельности комитета – организация специализированных выставок, конференций, семинаров, симпозиумов и, конечно, участие в международных мероприятиях такого рода. На их основе комитет подготовит соответствующие рекомендации.
Положение с экологической нагрузкой предпринимательства на природу Башкортостана, между тем, далеко не столь радужно, и адвокаты нужны не только предпринимательской стороне.
В среднем каждый ИЧП и ПБЮЛ Башкортостана производит ежегодно свыше 600–700 килограммов твердых бытовых отходов. В целом же по республике ежемесячно бизнес выбрасывает до 15 тысяч тонн ТБО.
Но помимо ТБО, по закону к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих и иных веществ в атмосферный воздух, в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади. Растут такие проблемы, как загрязнение недр и почвы, размещение отходов производства и торговли, загрязнение предпринимателями окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
Существуют виды загрязнений, в которых точную долю бизнеса, тем более малого, выяснить вообще технически невозможно, хотя доподлинно известно, что она есть и велика. Например, в городах Башкортостана, особенно в Уфе, – высокая запыленность и загазованность. В июне 2007 года в столице Башкортостана зафиксировано снижение числа дней, когда качество воздуха оценивалось как "хорошее", данный показатель оказался на самом низком уровне за последние 7 лет.
Основным видом загрязнений Уфы летом были пылеобразные частицы. Причины ухудшения качества атмосферы в городах Башкортостана заключаются в высоком объеме выброса загрязняющих веществ, прежде всего, автомобильных выхлопных газов. Автомобиль – это одновременно и орудие производства, и предмет потребления, но совершенно очевидно, что малый бизнес способствует и трудом своим, и досугом росту числа автомобилей в республике.
По оценке экспертов, в общем объёме грузов, перевозимых бизнес-структурами по Башкортостану всеми видами транспорта, доля опасных грузов составляет около 20 процентов. Причем этот объем имеет тенденцию роста как в республике, так и в межрегиональном сообщении РФ.
Поскольку перевозка опасных грузов всегда являлась специфическим видом перевозок, который подчиняется определенным нормам и правилам, основными вопросами, волнующими бизнес-сообщество, остаются эффективность осуществления перевозок в сочетании с обеспечением безопасности человеческой жизни и предотвращением загрязнения окружающей среды.
Кроме того, следует учесть, что из более чем пяти тысяч свалок, используемых предпринимателями, каждая пятая – несанкционированная, а каждая десятая – ничейная. Часто обыкновенными свалками становятся берега рек и озер, пляжи, лесные массивы.
С 2004 года в Башкортостане действует республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004–2010 гг.)", в которой есть подпрограмма "Отходы". Общий объем финансовых средств, отпущенных на реализацию проекта, составил около 1,4 миллиарда рублей, из них 43,3 процента выделены из республиканского бюджета – на создание новых предприятий по переработке отходов, дополнительных рабочих мест, эффективно действующей системы хозяйствования, обеспечивающей сбор и переработку вторичного сырья.
Но малый бизнес – это не только выброс, но и прием мусора. Во-первых, именно предприятия малого бизнеса могут взять и берут на себя организацию и рентабельное функционирование многочисленных пунктов приема того или иного вида твердых, жидких или газообразных отходов. В Стерлитамаке, например, апробируется селективная форма сбора мусора. С помощью малого бизнеса мусор в итоге имеет шанс превратиться из источника проблем в источник доходов.
Второе направление прибыльной экологической деятельности малого бизнеса – это инновационное создание условий для внедрения в экономику республики новых перспективных технологий и развития наукоемких производств на базе малых форм хозяйствования для повышения конкурентоспособности продукции.
Специалисты считают, что сейчас, когда государство обращает серьезное внимание на проблемы экологии, каждый житель республики тоже должен заботиться о чистоте родного края.
Но моральный стимул можно и нужно дополнить материальным, сделать так, чтобы прибыльным стало сбережение, а не разрушение природной среды.
Пока Башкортостан делает ещё только первые шаги по рыночной оптимизации управления отходами и реабилитации загрязненных земель в экологически чувствительной территории.
Ещё только формируются системы по комплексному управлению отходами на территории республики, в состав которой входит немало зон особой экологической чувствительности.
Одной из насущных необходимостей выступает повышение уровня экологического консалтинга для представителей малого и среднего бизнеса, действующих на территории Башкортостана, по использованию современного оборудования для идентификации основных источников отходов, характера и объема каждого их вида, а также чтобы выявить загрязненные земли и определить характер загрязнения.
Дикий рынок, будучи приметой 90-х, уходит в прошлое. Совершенно очевидно, что времена меняются, значит, наступило время для предпринимателей менять и отношение к своему бизнесу: снижать факторы загрязнения прилегающей территории, ликвидировать отсутствие или повреждение ограждений и ливневых стоков и т. п. Основные направления инженерной защиты окружающей среды от загрязнения и других видов антропогенных воздействий – внедрение ресурсосберегающей, безотходной и малоотходной технологии, биотехнология, утилизация и детоксикация отходов и, главное, экологизация всего производства, при которой обеспечивалось бы включение всех видов взаимодействия с окружающей средой в естественные циклы круговорота веществ.
Рынок ждет технологических инновационных решений, снижающих общую себестоимость экологических мероприятий и притом повышающих ее ценность. Эти улучшения позволяют компаниям использовать более продуктивно большой спектр ресурсов на входе: от сырья и энергии до трудовых ресурсов. Таким образом компенсируются расходы на уменьшение воздействия на окружающую среду. Часто при этом происходит активная инициализация мышления с позиции "здравого смысла", в результате иногда рождаются достаточно очевидные и простые решения экологических проблем.
Политики, лидеры бизнеса и специалисты по проблемам окружающей среды традиционно уделяют основное внимание "разовым" затратам на изменения воздействия на окружающую среду и игнорируют более важные факторы, связанные с повышением производительности. Это ведет к тому, что организации сопротивляются разработке соответствующих нормативных актов и задерживают их внедрение, вместо того чтобы, выполняя их, развивать новые экологические технологии.
Между тем уже точно установлено, что уменьшение загрязнения и воздействия на окружающую среду чаще всего увеличивает конкурентоспособность. Загрязнение окружающей среды часто представляет собой форму экономического расточительства. Когда отходы и вредные вещества, образующиеся в процессе производства, выработки электроэнергии, оказания услуг, выбрасываются в окружающую среду в виде загрязнения, это признак того, что ресурсы используются не полностью или неэффективно. В этом случае организациям приходится прилагать дополнительные усилия, которые увеличивают расходы, но не создают добавочной стоимости для потребителей, например усилия по удалению загрязняющих веществ.
Неэффективность использования ресурсов в организации наиболее очевидна в случае неполной утилизации материалов и плохого управления технологическими процессами, что ведет к излишним отходам, дефектам и складированию материалов. А ведь за жизненный цикл продукции возникает множество скрытых расходов. Например, упаковка, выбрасываемая дистрибьюторами или покупателями Башкортостана, является излишней тратой ресурсов и увеличивает расходы. Потребители несут дополнительные расходы, когда они используют продукцию, загрязняющую окружающую среду или неэффективно использующую энергию. Ресурсы теряются, когда продукцию, содержащую материалы, которые можно повторно использовать, выбрасывают или когда покупатели оплачивают (прямо или косвенно) утилизацию этой продукции.
В условиях нарастания экологического кризиса экологизация общественного развития как комплекс мер по обеспечению экологической безопасности Башкортостана становится объективной закономерностью.
В последнее время уделяется большое внимание техногенному воздействию на окружающую среду республики как на национальном, так и на международном уровнях.
В начале нашего века происходит "экологизация" бизнеса, экологизация технологических процессов и в первую очередь создание замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, исключающих попадание в атмосферу вредных загрязняющих веществ.
В экономике Башкортостана система налогообложения, а также растущая "экологизация" потребительского рынка оказывают интегрированное давление на деятельность компаний и финансирующих их банков.
В связи с этим учет природоохранных требований является важным элементом при разработке и развитии стратегии бизнеса, залогом успеха деятельности компаний в результате повышения их конкурентной способности, снижения себестоимости производимой продукции за счет экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических нормативов.
Экономический механизм достижения экологической стабильности выражается через экологизацию производства, государственное регулирование и управление природопользованием, целенаправленное планирование и достижение пропорций при природопользовании.
Президент и метрология ("Предприниматель Башкортостана", № 20 (107), 30.11.07)
Шумные события Международной недели предпринимательства и бизнеса немного отодвинули в сторону (в информационном плане) другое важнейшее событие в бизнес-жизни республики: 20 ноября в Доме Республики Президент РБ М. Г. Рахимов провел рабочую встречу с руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Г. И. Элькиным.
Григорий Иосифович Элькин – личность широко известная в экологических кругах. Он кандидат экономических наук, разработчик национальной программы экологически-безопасного уничтожения химического оружия.
Во время встречи М. Рахимов и Г. Элькин рассмотрели ряд важнейших вопросов, связанных с взаимодействием в области повышения качества продукции и услуг, безопасности продукции, улучшения конкурентоспособности предприятий, развития инновационной деятельности в республике.
Что привез Элькин в Башкортостан?
Трудно переоценить значение стандартизации для бизнеса. Стандартизация обеспечивает повышение уровня безопасности и конкурентоспособности продукции. Метрология способствует научно-техническому прогрессу, ресурсосбережению, технической и информационной совместимости, а также принципам взаимозаменяемости. Она также является важнейшим механизмом устранения технических барьеров международной торговле.
Проблемы национальной системы стандартизации существуют и во многом обусловлены переходным периодом в области технического и экологического регулирования. Они являются сдерживающим фактором в достижении поставленных перед стандартизацией стратегических целей.
Поэтому федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, возглавляемое Г. Элькиным, осуществляет выполнение своих функций силами центрального аппарата, а также находящихся в его ведении 109 организаций, 19 организаций иных форм собственности (2 АНО и 17 ОАО) посредством участия в работе советов директоров и других руководящих органов.
В ведении Федерального агентства находятся 86 федеральных государственных учреждений – центров стандартизации, метрологии и сертификации. Общая численность работающих в ФГУ ЦСМ составляет около 10 тысяч человек. Для осуществления функций государственного надзора в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии создано семь межрегиональных территориальных управлений. Численность сотрудников – 574 человека.
К 2006 году была завершена реорганизация структуры подведомственных Федеральному агентству центров стандартизации, метрологии и сертификации нашего, Приволжского, и кроме того Сибирского федеральных округов. Распоряжением Правительства РФ в ведение Рособразования были переданы Московская инженерная школа метрологии и качества, Уральский колледж метрологии и качества, а в ведение Рособоронзаказа – ФГУП "ВНИИстандарт".
В основе нормативно-правовой базы Российской Федерации в области метрологии лежит Федеральный закон "О техническом регулировании", который вступил в силу и действует уже около четырех лет. Важнейшим элементом технического регулирования является стандартизация.
В Соглашении, которое подписали М. Рахимов и Г. Элькин, определены взаимные обязательства Правительства РБ и Ростехрегулирования, в частности, в области внедрения международных и национальных стандартов РФ по менеджменту качества, экологическому менеджменту, безопасности труда, значимость которых неуклонно повышается в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. В республике предстоит активная, скоординированная работа по реализации намеченных в рамках Соглашения мероприятий. Выполнять свои обязательства агентство планирует непосредственно, а также через федеральное государственное учреждение "Центр стандартизации, метрологии и сертификации Республики Башкортостан".
Основной блок проблем
Общее количество действующих стандартов (ГОСТ и ГОСТ Р) составляет 25163, из них 22704 – на народно-хозяйственную продукцию, и 2459 – на военную.
Фонд российских стандартов соизмерим с фондами наиболее развитых в промышленном отношении стран Европы. При определении стратегии проведения работ в отношении фонда необходимо учитывать, что 80 % национальных стандартов (около 20 тыс.) являются межгосударственными стандартами государств – участников СНГ. Единый фонд стандартов Советского Союза стал фондом межгосударственных стандартов Российской Федерации. Стандартам, разработанным позднее, присвоена аббревиатура ГОСТ Р.
Основная проблема национальных стандартов – старение фонда. Для повышения эффективности национальной стандартизации и гармонизации с международными стандартами в течение ближайших 9–10 лет необходимо обеспечить динамику обновления фонда национальных стандартов не ниже уровня 8–10 %. Для обеспечения такой динамики количество разрабатываемых стандартов должно составлять около 2 тысяч в год. Однако ежегодно у нас разрабатывается и запускается только 400–500 стандартов.
Как отметил Григорий Иосифович, сегодня бизнес-сообщество проявляет низкий интерес к разработке стандартов. Элькин же выступает за создание в системе технического регулирования стимулов для привлечения бизнеса и предпринимательства в деле разработки стандартов. Он неоднократно заявлял об этом и в Башкортостане снова подтвердил свои слова.
В настоящее время при непосредственном участии Элькина разработана Концепция развития национальной системы стандартизации, рассчитанная до 2010 г. Кроме того, разработано 11 новых основополагающих стандартов, определяющих правила и процедуры национальной системы стандартизации, в том числе и порядок разработки стандартов.
Концепция развития национальной системы стандартизации, презентованная в Уфе в ноябре, включает в себя развитие правовых основ стандартизации, функциональные и структурные преобразования системы стандартизации, реформирование экономики стандартизации, а также расширение участия промышленности в процессах международной и национальной стандартизации. Также в положения концепции входит усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации.
За три последних года было принято 130 изменений к национальным стандартам, а также около 200 русскоязычных версий стандартов ИСО были направлены в Международную организацию по стандартизации для получения официального статуса стандартов ИСО на русском языке.
Кроме того, были рассмотрены 3016 проектов стандартов ИСО и МЭК и приняты с участием 217 технических комитетов по стандартизации 450 национальных и, в том числе, более 100 стандартов в рамках МГС стран – участниц СНГ.