В 1981 году при подписании нормативных актов о разведывательной деятельности он заявил: "Американский народ хорошо знает, что безопасность страны… зависит от силы и эффективности наших организаций, добывающих разведывательную информацию. В 80-х годах мы должны, наконец, покончить с негативным отношением к разведке и подумать о том, как удовлетворить разведывательные потребности страны. Новые директивы обязывают наши разведывательные органы проявлять энергичность, новаторство и оперативность в добывании достоверной и своевременной информации, необходимой для проведения нашей внешней политики и крайне важной для обеспечения национальной безопасности. Стране нужна помощь разведки, и мы готовы выделять любые ресурсы, чтобы разведка хорошо выполняла свою работу… Я хочу еще раз выразить мое уважение и восхищение работой сотрудников разведки. Они трудятся в условиях крайней напряженности, рискуют жизнью, но обязаны хранить молчание. Их нельзя поблагодарить публично, назвав по фамилиям. Но я хочу, чтобы они знали: американский народ и президент США глубоко благодарны им за все, что они делают".
В июне 1982 года в штаб-квартире ЦРУ во время церемонии подписания закона о защите личного состава разведки Рейган заявил, что "в настоящее время США придают особое значение деятельности разведки, ибо она имеет жизненно важное значение для нашего выживания как нации в ближайшие годы, когда мы столкнемся с необычайно серьезными проблемами и опасностями".
В мае 1984 года по указанию Рейгана в программу республиканской партии на президентских выборах был включен специальный раздел о разведке, в котором говорилось, что "сильное разведывательное сообщество способствует деятельности дипломатии и экономит миллиарды долларов".
За годы президентства Рейгана было проведено значительное число мероприятий, направленных на укрепление американской разведки. Особое внимание уделялось улучшению взаимодействия и координации всех органов разведывательного сообщества, а также надежному обеспечению безопасности разведывательной работы (введение уголовного наказания за разглашение сведений о разведчиках и агентуре, предоставление сотрудникам разведки новых прикрытий за рубежом, широкое использование для проверки сотрудников полиграфов и др.).
Повысились требования к кандидатам, претендующим на работу в разведке, большое значение стало придаваться идейному фактору, преданности американским идеалам, интеллектуальному развитию, знанию русского и восточноевропейских языков. В целях дальнейшего укрепления аналитических служб разведки в начале 80-х годов принято на работу около 2000 аналитиков, пришедших из университетов и научно-исследовательских центров.
При администрации Рейгана был принят ряд основополагающих документов, составляющих в совокупности концепцию долгосрочных программ США в области разведки и контрразведки, в число которых входят национальная программа обеспечения внутренней безопасности, контрразведывательная программа, программа по борьбе с терроризмом и др.
Важным документом, определившим направления разведывательной деятельности США на целое десятилетие, явился исполнительный приказ "Разведывательная деятельность Соединенных Штатов", подписанный Рейганом 4 декабря 1981 г. Согласно этому приказу, основной целью американской разведки является "обеспечение президента и Совета национальной безопасности информацией, необходимой для принятия на ее основе решений, касающихся разработки и проведения политики в области международных отношений, обороны, экономики и защиты национальных интересов США". Этим же нормативным актом определяется, что разведка ведет сбор информации, ее аналитическую обработку, осуществляет тайные операции, а также выполняет другие поручения президента.
После вступления в силу этого приказа значительно возросла роль ЦРУ в государственном аппарате, информировании руководства страны о военно-политической обстановке в мире, управлении страной в периоды кризисных ситуаций, разработке и проведении внешнеполитического курса США. Были подтверждены функции ЦРУ как органа, призванного обобщать информацию, получаемую всеми ведомствами разведывательными органами, оценивать и готовить ее для доклада президенту.
В свою очередь, это привело к расширению полномочий директора ЦРУ, повышению его авторитета и влияния. Численность рабочего аппарата директора ЦРУ, координирующего усилия всех организаций разведывательного сообщества, к 1989 году доведена до 244 человек, а его бюджет с 1980 по 1989 финансовый год вырос более чем в два раза (с 11,5 млн. долл. до 23,7 млн. долл.).
За годы президентства Рейгана еще более усилилась антисоветская направленность деятельности американской разведки. Так, например, по данным сенатского комитета по разведке за 1986 год, две трети ассигнований, выделяемых на разведку, расходовались на работу, направленную против Советского Союза.
В 1986 году в ЦРУ был разработан перспективный десятилетний план деятельности с ориентацией на ее дальнейшее усиление против СССР.
Администрация Дж. Буша продолжила политику, направленную на усиление разведывательного потенциалa США. Первой директивой, подписанной Бушем на посту президента США в феврале 1989 года, явилась "Президентская директива по вопросам национальной безопасности № 1", которая среди прочего внесла ряд принципиальных изменений в деятельность СНБ, направленных на дальнейшее повышение роли разведки в государственном механизме США. В частности, в СНБ создана группа постоянных советников, в которую входит директор ЦРУ. Вся текущая работа СНБ координируется комитетом заместителей, включая заместителя директора ЦРУ.
Комитетом руководит бывший первый заместитель директора ЦРУ Р. Гейтс, назначенный первым заместителем помощника президента по национальной безопасности. Помимо Гейтса кадровые разведчики назначены также и на другие ключевые посты в аппарате исполнительного управления президента, в том число на должности старших директоров национальных разведывательных программ, а также программ по делам СССР, Европы, Ближнего Востока, Азии и по планированию в области международных отношений и т. д.
Главное внимание в настоящее время уделяется сбору информации о ходе перестройки в Советском Союзе. При этом принимаются дополнительные меры к дальнейшему усилению агентурной работы. По сообщениям американской печати, Буш дал указание увеличить в два раза ассигнования на агентурную разведку и активизировать ее деятельность в СССР.
Особую роль администрация Буша отводит тайным операциям. В программе республиканцев, которая была утверждена на последнем съезде республиканской партии США, в частности, говорится: "Республиканская партия поддерживает тайные операции как один из методов проведения американской политики в области национальной безопасности… Соединенные Штаты должны продолжать и впредь оказывать политическую, военную и экономическую помощь друзьям за рубежом и тем, кто пытается помочь нам в борьбе с нашими соперниками".
Таким образом, можно сделать вывод, что за последнее десятилетие в результате принятых мер американское разведывательное сообщество значительно окрепло, приобрело большой наступательный потенциал и в настоящее время играет важную роль не только в разработке внешнеполитического курса США, но и его осуществлении, активно используя в этих целях специфические средства разведки, и прежде всего агентурный аппарат.
В качестве программного документа, отражающего процесс усиления роли разведки в государственном механизме и определяющего приоритеты разведывательной деятельности США на 90-е годы, можно рассматривать заявление директора ЦРУ У. Уэбстера накануне президентских выборов 30 октября 1988 г. Он, в частности, подчеркнул, что "работа, проводимая против СССР, будет оставаться основным направлением деятельности ЦРУ по сбору и анализу разведывательной информации в 90-е годы. Военный потенциал Советского Союза, его попытки расширить свое влияние в мире и активная деятельность в области разведки по-прежнему создают угрозу для безопасности Соединенных Штатов". По мнению Уэбстера, ЦРУ обеспокоено происходящими в СССР преобразованиями во всех сферах общественной жизни и хозяйственной деятельности. Он прямо заявляет, что "советская перестройка ставит перед американской разведкой ряд весьма серьезных проблем", в связи с этим США "должны уделять более пристальное внимание процессам и политической борьбе, происходящим в Советском Союзе".
С целью постоянного слежения за развитием событий в Советском Союзе в 1989 году в США создан так называемый центр изучения хода перестройки. В состав центра вошли представители ЦРУ, Разведывательного управления министерства обороны, Управления разведки и исследований государственного департамента. Его деятельность курирует лично заместитель министра обороны США по военно-политическим вопросам П. Вулфовитц. В соответствии со специальным указанием Буша в распоряжение центра представляется разведывательная информация, получаемая как из агентурных, так и официальных источников по линии всех ведомств. На основе этой информации центр ежедневно готовит разведывательные сводки по СССР, докладываемые лично президенту США и другим членам Совета национальной безопасности.
Большое значение в области американской разведки придается сбору информации с помощью технических средств.
В 1986 году был составлен план технического переоснащения разведывательного сообщества до 2000 года, на осуществление которого выделяются сотни миллиардов долларов. Планом предусматривается, в частности, создание нового поколения спутников визуальной и радиоэлектронной разведки, нового электронно-вычислительного оборудования.
Технические средства используются американской разведкой для сбора информации путем контроля нал космическим пространством, земной поверхностью, океанами и морями. Как отмечает западногерманский журнал "Шпигель", "никогда прежде в истории человечества никакой другой державе, кроме США, не удавалось создать ничего подобного – организовать систему подслушивания по всему миру. Все записывается на пленку – то, что говорят президенты или министры на заседаниях кабинета, о чем беседуют в своих дворцах короли или в своих кабинетах высокопоставленные деятели, пьяная болтовня генералов или шепот послов". О размахе операций американской разведки с применением технических средств можно судить, например, по системе глобального слежения за перемещением любых подводных и надводных кораблей, которая состоит из многих тысяч гидрофонов, размещенных в Мировом океане.
Арсенал космических спутников КН-11, оснащенных телескопической системой формирования изображения с разрешающей способностью 6 дюймов, позволяет фиксировать практически любые объекты на поверхности земли и моря. По оценке американских специалистов, "с помощью спутника КН-11 можно отличить одного муллу от другого в Тегеране по длине бороды. С помощью этого спутника можно различать номерные знаки на машинах". В настоящее время ведется разработка нового поколения спутниковой техники, которая будет включать, в частности, космический корабль с радиолокационными системами на ядерной энергии, способный "видеть" сквозь облака.
Соединенными Штатами используется более четырех тысяч мощных центров подслушивания. По словам одного из американских экспертов, такие центры, размещенные в Турции, "без особых затруднений улавливают переговоры, которые ведут по радио таксисты Москвы и Ленинграда".
По имеющимся данным, "технические" способы сбора информации поглощают до 80 % бюджетных ассигнований на разведывательную деятельность США.
Только расходы Агентства национальной безопасности, крупнейшей организации разведывательного сообщества, осуществляющего сбор информации с помощью электронных средств, в 1989 финансовом году составили около 10 млрд. долл., а бюджет Национального управления космической разведки в 1988 финансовом году превысил 5 млрд. долл. На техническое переоснащение американской разведки за период с 1990 по 2000 год предполагается израсходовать более 100 млрд. долл.
Однако, несмотря на значительный удельный вес добываемой с помощью технических средств информации, последние годы отмечается устойчивая тенденция к усилению роли агентурной разведки в деятельности разведывательного сообщества США. Это обусловлено прежде всего тем, что техника, по заключению американских специалистов, как правило, не дает возможности понять истинные мотивы, определяющие деятельность или политику потенциальных противников Соединенных Штатов, а также оказывать влияние на принимаемые ими решения.
Практика разведывательной деятельности США также показала, что не все задачи разведки могут быть решены с помощью технических систем и средств, например такие, как борьба с наркобизнесом и терроризмом. Для их решения могут оказаться действенными исключительно агентурные средства разведки. Агентура должна применяться также для получения достоверной информации о быстро меняющейся внутриполитической и внутриэкономической обстановке в некоторых регионах и отдельных странах.
В одном из своих интервью бывший директор ЦРУ Колби на вопрос: "Многие полагают, что США добились успехов в области технических средств сбора информации и они затмили агентурную разведку, так ли это?" ответил: "Технические средства дополняют, но не заменяют агентурную разведку. Они освобождают агентуру и позволяют ей сконцентрировать внимание на других, более высоких приоритетах. Агентуру следует использовать там, где бессильна техника, чтобы узнать, что замышляют лидеры, как принимаются решения и какие политические силы формируются".
Каждая новая администрация США, начиная с президента Трумэна, стремилась расширить и улучшить добывание информации с помощью агентуры, и каждая следующая сессия конгресса начиная с 1947 года утверждала и выделяла значительные ассигнования на эти цели.
В последнее время в США активно разрабатывается концепция вербовочной работы американской разведки на 90-е годы. Эта концепция включает использование новейших достижений в области психоанализа, теории поведения, изучения психоэтнических особенностей личности для моделирования вербовочных подходов.
Нацеленность на вербовку является характерной чертой процесса подбора, подготовки и использования кадров ЦРУ. Способность вербовать агентуру и работать с ней является главным критерием при отборе кадров в разведку, что открыто провозглашается во время кампаний по подбору кандидатов в ЦРУ из числа выпускников американских университетов. Этот тезис специально подчеркивается в руководстве по приему на работу в Центральное разведывательное управление. При этом указывается, что задача приобретения агентов и обеспечения их безопасности возлагается на разведку президентом США. В целях материального и морального стимулирования успешной вербовочной работы существует целая система поощрений и льгот. Так, только в ЦРУ имеется девять различных наградных знаков, приравненных к боевым армейским орденам и медалям. Оперативные работники поощряются ими, в частности, за успехи в вербовочной работе.
Анализ информации, подготовка выходных документов и их реализация – одна из важнейших функций разведки. Эта работа определяется в США как процесс преобразования фрагментарных разведывательных сведений или "сырых" разведывательных материалов в обобщенную аналитическую информацию, или "продукцию", разведки.
Наиболее важным аспектом информационно-аналитической работы внешней разведки считается подготовка разведывательной информации, то есть обобщенных информационных документов, предназначенных для высшего эшелона государственного руководства США. Это объясняется тем, что качество и содержание национальной разведывательной информации непосредственно отражаются на многих аспектах процесса формирования и осуществления внешней политики американского государства (формировании внешнеполитических концепций, планировании внешней политики, координации внешнеполитических акций, оценке их результатов и т. п.). Таким образом, информационно-аналитическая работа американской разведки выступает в качестве одного из важных факторов, влияющих на деятельность всего внешнеполитического механизма США.
В последнее время руководители Соединенных Штатов и американской разведки вновь неоднократно подчеркивали значение разведывательной информации для принятия решений на правительственном уровне. Так, член сенатского комитета по разведке США Б. Брэдли заявил, что ЦРУ необходимо повысить уровень информационно-аналитической работы, "особенно в отношении прогнозов, связанных с Советским Союзом". Уэбстер отмечал, что "ЦРУ должно продолжать тщательно следить за развитием военного потенциала СССР, особенно за теми его аспектами, которые могут повлиять на стратегическое соотношение сил".
В подготовке национальной разведывательной информации принимают участие все организации, входящие в разведывательное сообщество США, но главная роль принадлежит ЦРУ. Процесс подготовки такой информации координируется директором Центральной разведки и его аппаратом, а также Советом по национальной разведывательной информации.
В последние годы правящие круги США значительно усилили внимание к вопросам кадрового обеспечения американской разведки.
Главные принципы этой политики нашли свое воплощение в утвержденной директором ЦРУ в марте 1982 года пятилетней программе подбора и расстановки кадров. В соответствии с программой приоритет в кадровом и финансовом обеспечении был предоставлен оперативным подразделениям ЦРУ с их ориентацией на дальнейшее развитие агентурной разведки, информационно-аналитическим подразделениям, а также техническим разведкам с целью их модернизации и усиления.