Как подчеркнул в одном из своих выступлений в апреле 1988 года один из руководителей разведки США Р. Гейтс, "ЦРУ в настоящее время привлекает в свои ряды наиболее перспективную молодежь Соединенных Штатов, которая воспринимает свою работу в разведке как исключительно интересную, почетную и дающую возможность сделать блестящую карьеру".
Центральное разведывательное управление производит отбор высококвалифицированных кадров почти во всех областях знаний.
Бывший сотрудник ЦРУ Э. Эйджи пишет: "Длительная программа испытаний для поступления в ЦРУ настолько трудная, что почти 99 % поступающих отпадает". Проверка службой безопасности ЦРУ занимает шесть месяцев (никаких родственников-коммунистов, никаких родственников в Восточной Европе, никаких сексуальных извращений и т. п.).
В общем можно заключить, что те, кто принимается на службу в ЦРУ, имеют интеллектуальные способности значительно выше средних, хорошую физическую подготовку, проявляют заметный интерес к политике, умение отстаивать свои взгляды и стремление участвовать в формировании политики.
В соответствии с положением "Об использовании полиграфа федеральными агентствами" в разведывательном ведомстве разрешено применять полиграф как вспомогательный инструмент в расследованиях, направленных на выявление лояльности, безопасности и пригодности лиц, принимаемых в ЦРУ, работающих в нем или связанных с ним. В настоящее время испытания на полиграфе введены в качестве обязательного мероприятия при приеме на работу в разведку и рассматриваются руководством ведомства как один из важных показателей проверки политической надежности кандидата.
В целом критерии отбора на работу в ЦРУ остаются достаточно жесткими, хотя общее число требований, предъявляемых к кандидату, сокращается. Характерно, что если раньше в разведку не принимались лица, имеющие родственников в бывших социалистических странах, то в 80-е годы кадровый аппарат ЦРУ резко увеличил набор кандидатов из числа представителей таких этнических групп, как венгры, чехи, поляки, евреи, китайцы, которые после специальной подготовки направлялись в соответствующие резидентуры ЦРУ.
Сейчас в США широкое распространение получила разведывательная подготовка студентов последних курсов университетов без отрыва от основной учебы. Так, на различные курсы подготовки направляются будущие специалисты в области информационной и вычислительной техники, политологи и т. д. Всем слушателям предоставляется на льготных условиях кредит (до 2550 долл.). С 1986 года для будущих сотрудников ЦРУ организуются так называемые летние школы, а для подготовки абитуриентов к сдаче квалификационных экзаменов в ЦРУ с 1987 года действуют вечерние курсы. С того же года по контрактам с ведущими университетами страны ЦРУ приступило также к реализации программы "просветительской деятельности" в студенческой среде, цель которой заключается в ознакомлении студентов с некоторыми аспектами разведывательной деятельности, а также в пропаганде "достижений" американской разведки. В настоящее время данная программа осуществляется в трех университетах США (Джорджтаунском, Техасском и Гарвардском). На начало 1988/89 учебного года запланировано чтение лекций еще в семи ведущих университетах страны.
Подготовка разведчиков длится несколько лет и включает как технические аспекты (овладение радиоделом, аппаратурой подслушивания, шифрами, фотоделом, вскрытием корреспонденции и т. п.), так и специальное военное и политическое обучение, в частности изучение структуры и организации коммунистических партий и (или) политики страны, куда будет впервые направлен новичок.
После прихода к власти администрации Рейгана особое внимание стало обращаться на организацию и проведение в странах Восточной Европы тайных операций, с помощью которых оказывается выгодное для США воздействие на внешнюю и внутреннюю политику другого государства или на развитие обстановки в какой-либо стране.
По определению одного из ведущих американских специалистов по вопросам разведывательной деятельности США Д. Ричелсона, к тайным операциям относятся:
"1. Оказание влияния на политических, государственных и общественных деятелей зарубежных стран.
2. Создание выгодной для США ориентации общественного мнения в зарубежных странах.
3. Оказание финансовой поддержки и материально-технической помощи (включая снабжение оружием и боеприпасами) политическим партиям, группам, фирмам, организациям и отдельным лицам, деятельность которых отвечает государственными интересам США.
4. Пропагандистские мероприятия.
5. Экономические мероприятия.
6. Политические и полувоенные акции с целью поддержки или свержения существующих в зарубежных странах режимов.
7. Физическая ликвидация отдельных лиц".
Следует подчеркнуть, что особенность проведения тайных операций заключается в том, чтобы скрыть причастность к ним американского руководства. Поэтому тайные операции проводятся либо от имени неправительственных организаций, либо через хорошо законспирированную агентуру американской разведки.
В соответствии с американским законодательством разработка и проведение тайных операций осуществляются Центральным разведывательным управлением США. Непосредственно этой деятельностью в ЦРУ занимается Управление специальных операций, которое входит в структуру Оперативного директората и насчитывает 1200 оперативных сотрудников. С декабря 1987 года директорат возглавляет Р. Столц, имеющий большой опыт разведывательной работы против СССР и других восточноевропейских стран (в резидентурах ЦРУ в СССР, Болгарии и бывшей ГДР). В 1965 году он был выдворен из Советского Союза "за недозволенную деятельность".
В нормативных актах США подчеркивается, что решения о проведении тайных операций являются политическими и принимаются на самом высоком уровне. Персональную ответственность за все тайные операции несет президент.
В ходе расследования деятельности ЦРУ в середине 70-х годов комиссии конгресса, возглавляемые Чёрчем и Пайком, установили, что к 1953 году крупные тайные операции проводились в 48 странах, что начиная с 1961 года было осуществлено несколько тысяч тайных операций и что на тайные операции в 1975 году расходовалось 37 % бюджета ЦРУ.
Комиссии также установили, что в период с 1965 по 1975 год главным видом тайных операций (32 %) являлась финансовая предвыборная поддержка политических партий и отдельных деятелей из общественных, религиозных, профессиональных и профсоюзных организаций, 29 % тайных операций преследовали пропагандистские цели и 23 % составляли полувоенные операции (создание вооруженных армий или отрядов, финансовая поддержка военных хунт, поставки оружия и боеприпасов, подготовка советников). По данным комиссии Чёрча, до 1967 года ЦРУ опубликовало или субсидировало издания 200 книг разнообразной тематики, включая сфабрикованные "Записки Пеньковского".
Во второй половине 70-х годов в результате резкой критики со стороны общественного мнения масштабы тайных операций заметно уменьшились. В 80-е годы американской разведке удалось восстановить престиж и значение тайных операций, которые снова стали рассматриваться как "главный инструмент обеспечения национальной безопасности США". При этом следует отметить, что администрация Буша придает проведению тайных операций такое же важное значение, какое придавала и администрация Рейгана.
Буш и видные члены его администрации, включая директора ЦРУ У. Уэбстера, неоднократно подчеркивали в своих выступлениях, что в последние годы тайные операции принесли Соединенным Штатам ощутимые результаты во внешнеполитической области и что США по-прежнему будут прибегать к тайным операциям для воздействия на политику правительств других стран.
Так, в одном из своих выступлений в апреле 1989 года У. Уэбстер, говоря об отношении новой администрации к тайным операциям, отметил: "Я большой сторонник тайных операций и считаю этот вид деятельности крайне важным для осуществления внешней политики в тех странах и регионах, где открытые внешнеполитические акции просто не срабатывают… Убежден, что нам необходимо сохранять способность к проведению хорошо продуманных и полностью управляемых тайных операций… При этом мы обязаны принять все меры, чтобы нас потом не обвиняли в бесконтрольности, поскольку все, что делает ЦРУ, – это жизненно необходимая часть внешней политики США".
По указанию Буша внесены изменения в порядок финансирования агентурной разведки США, на деятельность которой в 1989 финансовом году выделялось не 10 %, как ранее, а более 20 % от всех ассигнований на разведывательное сообщество.
Помимо собственных сил и средств американская разведка в последнее время активизировала использование спецслужб дружественных США стран при планировании и проведении оперативных мероприятий, в том числе с участием агентуры. Разведка США оказывает всестороннюю помощь разведывательным и контрразведывательным органам более чем 60 стран мира, со спецслужбами которых она сотрудничает, как правило, на двусторонней основе, оснащает их новейшей спецтехникой видео– и радиоаппаратурой, готовит для них квалифицированные кадры, участвует в совместных операциях. В своем программном заявлении "О повышении роли разведки в формировании внешней политики США", опубликованном 13 апреля 1988 г., Р. Гейтс подчеркнул: "Разведка становится во все возрастающей степени центральным фактором в формировании американской внешней политики… Самым важным является то, что возрастает роль разведки как единственной организации в системе американской администрации, которая смотрит вперед, можно сказать, "разведывает будущее". Разведка значительно опережает другие ведомства Соединенных Штатов в оценках и определении проблем, с которыми США столкнутся через 5-10 лет и даже в XXI столетии".
Процесс усиления роли разведки в государственном механизме Соединенных Штатов будет сопровождаться совершенствованием форм и методов разведывательной деятельности. И это по всем признакам носит стабильный характер.
Приложения
Разведывательное сообщество
Структура ЦРУ
(по состоянию на 1989 г.)
ОПЕРАТИВНЫЙ ДИРЕКТОРАТ. Решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурно-оперативной деятельности разведки, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками.
В структуру директората входят:
Управление внешней разведки. Осуществляет контроль за оперативной деятельностью региональных отделов, рассматривает планы и отчеты их работы, оценивает надежность источников информации, разрабатывает рекомендации для оперативных подразделений.
Управление внешней контрразведки. Обеспечивает безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ и центрального аппарата разведки, осуществляет агентурное проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков.
Управление тайных операций. Разрабатывает и осуществляет тайные операции.
Управление технических служб (Управление "Д"). Отвечает за техническое обеспечение тайных операций. Во время визитов президента за рубеж обеспечивает защиту закрытых каналов связи секретной службы.
Финансово-плановое управление. Отвечает за планирование и финансирование всей деятельности директората.
Центр по борьбе с терроризмом. Координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.
Центр по борьбе с наркотиками. Создан в апреле 1989 года. Осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.
Географические отделы:
– Отдел по Советскому Союзу и Восточной Европе;
– Отдел Латинской Америки;
– Отдел Ближнего Востока и Южной Азии;
– Отдел стран Африки;
– Отдел Восточной Азии.
Кроме того, имеется ряд отделов: Отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США), Отдел международной деятельности (ранее сзывался Отделом специальных операций, занимается планированием и проведением полувоенных тайных операций), Отдел сбора информации на территории США, Отдел прикрытий, Отдел коммерческих предприятий и др.
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ДИРЕКТОРАТ. Проводит исследования и разработки в области создания технических средств сбора информации, эксплуатирует и обслуживает их, поддерживает контакты и осуществляет обмен информацией с крупнейшими научными центрами США.
В структуру директората входят:
Управление исследований и разработок технических систем. Занимается фундаментальными и прикладными научно-техническими исследованиями и разработками в самых различных областях (связи, датчиковых систем, полупроводников, искусственного интеллекта, моделирования процессоров и др.).
Управление по разработкам и конструированию. Занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации.
Управление радиоперехвата. Разрабатывает, "эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру, необходимую для выполнения с максимальной эффективностью задач по сбору и анализу информации".
Управление технического обеспечения. Осуществляет исследования, разработки и изготовление различной оперативной техники (средства тайнописи, подслушивания, закрытого фотографирования, кодирования и расшифровки и т п.).
Информационная служба по зарубежному радиовещанию. Руководит сетью радиопостов с целью подслушивания и записи радио– и телепередач.
Национальный центр расшифровки материалов аэрокосмической разведки (до 1973 г находился в подчинении информационно-аналитического директората).
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДИРЕКТОРАТ. Является головным подразделением американкой разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.
К числу наиболее важных видов выходной продукции директората относятся:
– "меморандум предупреждения" – информация об угрозе ракетно-ядерного нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;
– ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад о текущих событиях для президента, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя Комитета начальников штабов;
– ежедневный обзор национальной разведывательной информации рассылается примерно в двести адресов, в том числе в крупные посольства и резидентуры;
– национальные разведывательные оценки с анализом и прогнозом развития наиболее важных военных, политических, экономических и других проблем.
Основными структурными подразделениями директората является пять региональных управлений:
Управление анализа информации по советскому блоку;
Управление анализа информации по европейским странам;
Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии;
Управление анализа информации по Восточной Азии;
Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки.
Кроме того, имеются:
Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы. Занимается выпуском информационных материалов директората, а также карт, схем и графиков, которые используются в отчетах и брифингах ЦРУ.
В ведении управления находится оперативный центр ЦРУ, который круглосуточно анализирует информацию с целью выявления признаков назревания кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности США.
Управление научных исследований и исследований в области вооружений. Анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран, а также осуществляет анализ информации по ядерному оружию, ядерной энергии, системам оружия тактического и общего назначения, наступательным, оборонительным стратегическим системам оружия, средствам ПВО, политики в области научно-технического прогресса и др.
Управление глобальных проблем. Занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе.
Управление информационных ресурсов. Осуществляет информационно-справочные функции, располагает большими массивами информации, широко использует ЭВМ для хранения, поиска и рассылки информации.
Управление анализа информации об иностранных лидерах. Анализирует соответствующую информацию, дает характеристики иностранным политическим лидерам и организациям.
Кроме того, имеются:
– Отдел обеспечения руководства и аналитической работы;
– Отдел подготовки заданий и оценок;
– Отдел по контролю за вооружением.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДИРЕКТОРАТ. Занимается вопросами подбора кадров для работы в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации.
В директорат входят девять управлений: Управление кадров, Управление подготовки и переподготовки кадров, Управление безопасности, Финансовое управление, Управление хранения и поиска информации, Управление компьютерной техники, Управление связи, Медицинское управление, Хозяйственное управление.
Вновь созданный в сентябре 1989 года Директорат планирования занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с "бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них".