Спустя полгода украинские СМИ писали уже про 20 облгазов, которые стоили порядка $160–200 млн. Но Дмитрий Фирташ лишь заключил опционные соглашения, не выкупил их. А Юлия Тимошенко, во второй раз возглавив правительство Украины в конце 2007 года, так и не назначила главу антимонопольной службы, чтобы сделка не была одобрена без ее ведома. Стало очевидно, что Дмитрий Фирташ не сможет прописать "Газпром" на домашнем рынке Украины.
20 января 2009 года глава "Газпрома" Алексей Миллер обвинил Rosukrenergo в развязывании газовой войны. Выглядело это, мягко говоря, странно, поскольку "Газпром" оставался владельцем 50% акций компании. Подразумевалось, что именно Дмитрий Фирташ не позволял "Газпрому" и "Нафтогазу" договориться, предложив 31 декабря 2008 года покупать газ у монополии по $385 и разрушив имевшиеся договоренности. В самом деле, не мог же Алексей Миллер иметь в виду главного юриста "Газпрома", содиректора Rosukrenergo Николая Дубика. Претензий к работе господина Дубика никто никогда открыто не высказывал. Было очевидно, что и Миллер в принципе не сделал бы такого заявления, если бы у него был выбор. Просто два премьера договорились и назвали Фирташа крайним. 23 января замглавы "Нафтогаза" Юрий Продан заявил, что в хранилищах есть лишь газ НАК, а 11,4 млрд кубометров газа Rosukrenergo там нет.
Впрочем, в этой истории еще рано ставить точку. Глава Государственной таможенной службы Украины Валерий Хорошковский 27 января 2008 года заявил, что 11,4 млрд кубометров по–прежнему принадлежат Ros–ukrenergo, и попытка экспортировать этот газ будет стоить руководству "Нафтогаза" уголовного преследования. 28 января правительство отправило в отставку главу Таможенной службы Хорошковского. А председатель правления "Нафтогаза" Олег Дубина и так пострадал в ходе "газовой войны 2009". После ее окончания он попал в реанимацию с сердечным приступом. Противоречивые вводные премьера и президента, видимо, делали миссию невыполнимой.
При этом я легко могу себе представить, как Юлия Тимошенко убедила Виктора Ющенко согласиться с существованием Международного газотранспортного консорциума. Она могла предложить ЕС какой–нибудь договор мены по насущному для Украины вопросу. Скажем, дополнительный кредит МВФ. Ей было достаточно убедить Владимира Путина отказаться от идеи контролировать эту организацию и договориться с Евросоюзом о том, чтобы инициатива исходила от них.
Свой человек в ставке
Самое стабильное в Киеве – политическая нестабильность. Складывается впечатление, что тот исторический разлом, который раскалывает Украину на западную и восточную, проходит прямо по Крещатику. Поэтому, как только кто–нибудь из политиков переходит по одну сторону Крещатика, его обуревают мысли об ускоренной интеграции в ЕС и обеспечении украинской армии американским вооружением. Но как только он переходит на другую сторону проспекта, его тут же тянет к братьям по истории, и он начинает думать о том, что будет с экономикой Украины после очередного подорожания энергоносителей и девальвации гривны.
Так и разрывается украинская политика между желанием жить, как в Германии, но получать газ чуть–чуть дороже, чем в России.
В этой связи нельзя списывать со счетов еще одного политического игрока, который всегда ходит по одной стороне Крещатика. В октябре 2006 года в ходе визита премьер–министра Михаила Фрадкова в Киев обсуждались условия поставок газа на Украину на 2007 год. Украинский премьер Виктор Янукович заявил, что новый проект бюджета сверстан, исходя из стоимости газа в $130 за тыс. кубометров. Москва тогда предложила Киеву пакетную сделку: взамен на относительно низкую цену на газ Украина должна была провести общенациональный референдум по НАТО и похоронить идею вступления Киева в Североатлантический альянс, а также сохранить российский флот, базирующийся в Севастополе, как предусмотрено договором, до 2017 года, с пролонгацией договора.
Напомним, что договор по Черноморскому флоту сроком на 20 лет Москва и Киев заключили в 1997 году. Однако в последние несколько лет вокруг российского флота не утихают политические скандалы. От Украины также потребовали сохранить Rosukrenergo на срок не менее пяти лет и не инициировать пересмотр договора от января 2006 года. Это означало, что Киев должен будет получать туркменский газ исключительно через Россию до 2011 года. И, наконец, Украина не должна была менять ставку транзита российского газа.
Виктор Янукович в принципе не возражал. Он вообще проводил политику, наиболее лояльную Кремлю. Как политик, он поддерживал настроения Восточной Украины по сохранению добрососедских отношений с Россией, и говорят, что Кремль платил ему взаимностью. Впрочем, этот тандем не всегда был успешен на украинском политическом Олимпе.
В преддверии 2007 года "Газпром" бросил все силы на войну с Белоруссией ради получения контроля над "Белтрансгазом", и войны с Украиной не случилось. Цена на газ была установлена, как того хотел Янукович, однако ни гарантий невступления Киева в НАТО, ни продления присутствия российского флота в Крыму Россия так и не получила.
На западном фронте без перемен
Прошло три с половиной года с момента появления Rosukrenergo, взявшего на себя долг Украины за пропавший в ПХГ газ. В России сменился президент – им стал Дмитрий Медведев. Владимир Путин переоформил свой мандат лидера страны на удостоверение премьера. На Украине Юлия Тимошенко второй раз (и явно не последний) вернулась к управлению страной. Цены на газ в Европе взлетели с $200 до $500 за тыс. кубометров. И лишь история с пропавшим топливом и невозвра–щенными долгами повторилась.
В ноябре 2008 года Алексей Миллер встречается с президентом России Дмитрием Медведевым и рассказывает ему о подготовленном долгосрочном договоре с Украиной, предусматривающем постепенный переход Киева на европейские цены на газ. В соответствии с проектом документа, стороны обязались перейти в расчетах за газ на рыночные цены с 1 января 2011 года.
Однако "на сегодня не урегулирован вопрос долга, – поясняет Алексей Миллер президенту. – Украинцы должны нам $2,4 млрд". Теперь уже Дмитрий Медведев заявляет, что "это большие деньги для любого государства и любой компании, в том числе и "Газпрома"", и требует вернуть долг любым законным способом. "С долгом Украины нужно окончательно определиться и взыскать его в добровольном порядке или в принудительном", – требует президент Медведев. В противном случае "Газпром" грозит Украине очередной инъекцией шоковой терапии – повышением цен на газ более чем в два раза: со $179,5 за тыс. кубометров в 2008 году до $400 в 2009 году.
Президент страны Виктор Ющенко на заседании Совета безопасности пояснил: "Да! Я за рыночные отношения! Но когда я говорю об этом, то имею в виду и вопрос аренды земли Черноморским флотом России, и вопрос тарифов на хранение газа, и рыночную стоимость транзита газа по территории Украины". Таким образом, господин Ющенко дал понять, что если Кремль будет выкручивать ему руки, то у него найдется адекватный ответ.
Газовая королева
Премьер Юлия Тимошенко мастерски перевела стрелки: "Это не долги Украины, а долги Rosukrenergo", которые появились до ее прихода к власти и "связаны с газовыми хранилищами". В сентябре 2008 года из–за финансового кризиса и остановки доменных печей и химпро–изводств на Украине потребители взяли на 300 млн кубометров газа меньше планового, в октябре – на 1,5 млрд кубометров, в ноябре – на 2 млрд меньше. То есть потребление топлива в стране к началу зимы сократилось на 30%. Но на этот раз власти Украины были уверены, что поднять этот газ из хранилищ можно, и он не попал в "техническую подушку". Однако у Украины не было денег. А "Газпрому" в условиях невыборки газа в России газ в хранилищах Украины был не актуален.
"Мне кажется, что нужно разобраться с коррупцией в газовом секторе, а не перекладывать какие–то вопросы на правительство. Я думаю, что нашему правительству удастся покончить с ней и перейти на прямые прозрачные контракты", – заявила в сотый раз Юлия Тимошенко в конце 2008 года в Швеции. На этой антикоррупционной волне она пришла к власти на Украине. В отличие от Александра Лукашенко, который также победил в 1994 году как главный разоблачитель коррупции, но при поддержке, по неофициальным данным, "Газпрома". Госпожа Тимошенко на тот момент казалась "врагом номер один" Кремля и главной российской монополии. Мои коллеги из президентского пула Путина говорили в конце 2007 года: "Владимир Владимирович с Тимошенко ни за что за стол не сядет, он на дух ее не переносит".
Кремль, тем не менее, неоднократно пытался дружить с Юлией Тимошенко, поскольку она еще в 1990–е годы сделала себе имя и карьеру именно на газовых зачетах с "Газпромом". Как вспоминал один из менеджеров "Газпрома" того времени, "у нас была только одна такая посетительница – она сидела в приемной у Вяхирева в короткой кожаной юбке и ботфортах, и, когда Рэм Иванович выходил ее встречать, он всегда несколько стеснительно улыбался, а потом прощал ей все долги Украины".
О том, что отношения между ней и Путиным долгое время были нормальными, свидетельствует тот простой факт, что в 2005 году "Газпром" списал $280 млн долга с компании "Единые энергетические системы Украины" (ЕЭСУ), которой ранее руководила Юлия Тимошенко. Именно в тот период ее и прозвали "газовой принцессой", а с приходом в правительство она просто поменяла статус, став человеком, принимающим решения в энергополитике, – "газовой королевой".
В 1995–1998 годах ЕЭСУ как посредник между "Газпромом" и энергосистемой Украины погашали долги за газ по бартерным схемам, и к началу 2000 года, по расчетам "Газпрома", по вине трейдера накопился долг в размере $1,7 млрд. Только осенью 2004 года "Газпром" урегулировал проблему украинских долгов, реструктурировав $1,4 млрд через "Нафтогаз Украины". Оставшиеся $280 млн долга ухудшили баланс "Газпрома". Вначале ЕЭСУ обязались поставить продовольствие Минобороны РФ, однако, так и не рассчитались с министерством.
Осенью 2005 года топ–менджер монополии Александр Рязанов пояснил: "Мы получили решения всех судов, в том числе арбитражных, и попытались применить их на Украине и изъять имущество ЕЭСУ. Нам сказали, что у той компании, которая у нас покупала, активов практически нет. Боюсь, что нам придется списать эти убытки". Вообще, глядя на картинку газовых перипетий на Украине, складывается впечатление, что политические силы, поочередно контролирующие газовый бизнес, каждый раз оставляют своим преемникам непогашенные долги.
Юлия Тимошенко в 2005 году не оценила списания "Газпромом" долгов и уже в роли премьер–министра Украины предложила Ирану в двустороннем порядке начать подготовку к строительству газопровода Иран– Европа в обход России. Минтопэнерго Украины и Министерство нефти Ирана даже подписали меморандум, предусматривающий выбор одного из двух маршрутов газопровода – в обход России или по ее территории с ускорением начала строительства.
В Киеве успели разработать ТЭО проекта. Иран выразил желание восстановить сеть газопроводов IGAT–1 мощностью 9,6 млрд кубометров в год, построенный в 1970 году и поставлявший газ в Армению и Азербайджан, а также достроить IGAT–2 мощностью 27 млрд кубометров по тому же маршруту, работы на котором были прерваны в 1979 году накануне его окончания из–за исламской революции в Иране.
Расконсервация обоих газопроводов может позволить Ирану поставлять газ через Украину в ЕС. Альтернативой этому проекту могло служить расширение действующего газопровода из Ирана в Турцию до Греции.
В конце февраля 2008 года в Ново–Огарево на даче российского президента Юлия Тимошенко встречалась с уходящим в премьеры Путиным (за две недели до президентских выборов в России) и там впервые предложила вернуться к Международному транспортному консорциуму в обмен на исключение Rosukrenergo.
Однако вторая часть инициатив украинского премьера противоречила договоренностям, достигнутым 12 февраля того же года президентами России и Украины. Поэтому в "Газпроме" в ответ предпочли напомнить Юлии Тимошенко о том, что Украина должна России за газ, поставленный не только в 2007–м, но и в 2008 году. Алексей Миллер потребовал от Украины выполнить все договоренности президентов двух стран от 12 февраля 2008 года.
Президенты договорились создать два СП на паритетных началах вместо Rosukrenergo и "Укргазэнерго" и возврате "Нафтогазом" до 14 марта $1,5 млрд долга. Кроме того, как сообщила, прилетев в Киев, сама Юлия Тимошенко, был поднят вопрос об оплате $1,28 млрд за газ, пропавший в хранилищах Украины зимой 20072008 годов. Не правда ли, это что–то напоминает? Ничто так не постоянно, как временные трудности. И в отношениях с Украиной они устойчиво повторяются из года в год. Я спросила у главы "Нафтогаза" Олега Дубины, что изменилось в отношениях России и Украины за три года и почему в хранилищах так устойчиво пропадает газ? В конце 2008 года он ответил, что "ничего не поменялось с 2001 года", но гарантировал, что газ из хранилищ зимой 2008–2009 года не исчезнет.
Последний и решительный?
Газ в хранилищах и правда остался. Но это не помешало России и Украине впервые оставить Евросоюз без газа на две недели. 31 декабря 2008 года глава "Газпрома" Алексей Миллер предупредил, что, если контракт на 2009 год не будет подписан до 10.00 1 января, поставки остановятся.
Газ Украине отключили. Транзит в Европу при этом продолжался. Но Украина (как и обещал Олег Дубина в письме на имя Алексея Миллера) в отсутствие импорта отбирала 20–25 млн кубометров транзитного газа в сутки, объясняя это необходимостью обеспечения работы газотранспортной системы. В ходе наиболее острого до сих пор газового кризиса начала 2006 года несанкционированный отбор газа Украиной достигал почти 120 млн кубометров в сутки (28%). Это приводило к сокращению поставок в Европу, но ни "Газпром", ни Украина транзит не останавливали. В 2009 году при потерях менее 7% было принято беспрецедентное решение о прекращении поставок в Евросоюз.
На этот раз обе стороны считали, что могут позволить себе максимально жесткий диалог. Запасов газа в хранилищах Украины хватало на несколько месяцев. Более того, Киев использовал ситуацию для того, чтобы показать себя спасителем Европы от произвола России, объявив о поставках газа Болгарии и Молдавии, где наблюдался особенно острый кризис нехватки топлива .
Вот как это происходило.
В 10.00 1 января 2009 года "Газпром" прекратил поставки газа Украине (110 млн кубометров в сутки).
2 января "Нафтогаз" официально заявил, что отбирает 21 млн кубометров газа для обеспечения транзита, и обещал оформить его надлежащим образом после восстановления поставок.
3 января Rosukrenergo подала в Стокгольмский арбитраж иск о принуждении "Нафтогаза" к подъему 25 млн кубометров в сутки газа компании.
4 января Алексей Миллер ужесточил позицию монополии по цене на газ для Украины и поднял планку до $450 за тыс. кубометров.
5 января "Газпром" сообщил о письме Федеральной таможенной службы России, где говорилось: "Оседание газа на территории Украины может привести к сокращению выручки ОАО "Газпром" от экспортных поставок и нарушению валютного законодательства РФ". В результате монополия решила "сократить объемы подачи газа в ГТС Украины".
6 января "Газпром" снизил "поставки на величину пропавшего за 1-1 января газа – 65,3 млн кубометров". Однако "Нафтогаз" уверяет, что 6 января получил из России всего 40 млн вместо 320 млн кубометров.
7 января "Газпром" обвиняет "Нафтогаз" в закрытии последнего из четырех транзитных газопроводов.
"Нафтогаз" уверяет, что в 7.44 "Газпром" прекратил поставки в Европу.
8 января хозяйственный суд Киева 8 января признал недействительным заключенное "Нафтогазом" и "Газпромом" в 2007 году допсоглашение по ставке за транзит, тем самым аннулировав соглашение о транзите газа по территории Украины.
10 января вице–премьер РФ Игорь Сечин и глава "Газпрома" Алексей Миллер подписали "Правила мониторинга транзита природного газа через Украину". Вице–премьер Украины Григорий Немыря и зампред–правления "Нафтогаза" Владимир Триколич поставили подписи и приложили к нему декларацию, в которой говорилось, что Украина не отбирала газ несанкционированно. Президент России Дмитрий Медведев назвал этот документ "ничтожным".
12 января переподписаны Правила об организации международного контроля транзита газа по Украине – без приложений и оговорок, внесенных в него ранее Юлией Тимошенко. Однако энергокомиссар Андрис Пиебалгс указал неправильный год – "12.01.2008", и с юридической точки зрения документ потерял силу.
13 января Россия объявила о завершении газовой войны с Украиной, пообещав в 10.00 следующего дня по Москве возобновить экспорт газа в Европу.
14, 15, 16, января – день Сурка. "Газпром" направлял в "Нафтогаз" заявку на транзит 99 млн кубометров в сутки через газоизмерительную станцию "Суджа" Курской области и требовал поставить его в Болгарию через ГИС "Орловка" Одесской области. В свою очередь "Нафтогаз" держал задвижки закрытыми, поскольку "предлагаемый маршрут заблокирует всю ГТС Украины", и требовал возобновить поставки в полном объеме – 420 млн кубометров в сутки по всем направлениям.
17 января в Кремле собралась Международная конференция по газу, куда приехал президент Армении Серж Саргсян, премьер–министр Украины Юлия Тимошенко, Молдавии – Зинаида Гречаный и Белоруссии – Сергей Сидорский, а также ряд представителей правительств стран Евросоюза. Болгария никого не прислала. На конференции Украине предложили создать Международный консорциум по техническому газу, предоставить Украине кредит или выставить аккредитив в первоклассном европейском банке.
18 января ночью премьеры России и Украины договорились о возобновлении транзита в Европу, переходе на рыночные цены для Киева с 20–процентной скидкой к цене Венгрии. Все предложения конференции в Кремле признаны потерявшими свою актуальность.
19 января глава "Газпрома" и замглавы "Нафтогаза Украины" Владимир Триколич подписали контракты купли–продажи и транзита газа в 2009–2019 годах. Среднегодовая цена – $228,9 за тыс. кубометров, при этом цены будут падать с $360 в I квартале до $162 – в IV. Война была окончена. Алексей Миллер назвал виновника – Rosukrenergo.
21–22 января восстановлена подача газа для всех стран Евросоюза. Польша недополучает газ от "Росукр–энерго". Вопрос дополнительно прорабатывается в "Газпроме".
26 января Генпрокуратура Украины сообщила, что проведенное расследование показало, что факты несанкционированного отбора газа не подтвердились.
Победителей не судят
"Газпром" впервые за много лет начал продавать газ "Нафтогазу Украины" напрямую, но за отказ от услуг посредника Киеву пришлось заплатить $360 за тыс. кубометров в I квартале 2009 года. Впрочем, риск эскалации конфликта сохранялся до тех пор, пока новую схему не одобрил под давлением Еврокомиссии президент Украины Виктор Ющенко.