* * *
У Москвы большой потенциал межэтнической интеграции национальностей. Социологи, изучающие этнические аспекты ассимиляции в столичном мегаполисе, убедились, что они в значительной мере сами по себе могут вести к взаимопониманию контактирующих этногрупп. Причем это происходит, даже когда у "родных истоков" эти группы жили и живут отнюдь не в согласии и, как, например, армяне и азербайджанцы, настроенные печальным прошлым и безответственной пропагандой, теоретически могут чуть ли не враждовать друг с другом. Но эти отношения нейтрализуются в российской среде.
Сравним два конфликтующих в Закавказье этноса - армян и азербайджанцев. И хотя массивы азербайджанцев и армян, опрошенных этнологами в Москве, не столь значительны, они тем не менее отражают в общих чертах разные типы межэтнической идентификации, включая формы полной интеграции этих первично в собственной среде заметно разобщенных этносов. Условно исследуемые армяно-азербайджанские группы респондентов обозначались терминами 1) "старожилы" - те, кто в наибольшей мере смогли ассимилироваться, и 2) "новоприбывшие" - находящиеся как бы в начале этих процессов. Выделенные группы весьма специфичны и по своему объективному положению. Среди новоприбывших определенное число жили без регистрации, не имели своей жилплощади и не могли найти себе работу. "Старожилы" контрастны этой категории по положению и образу жизни.
"Москвичи" и новоприбывшие - и армяне, и азербайджанцы - занимают разное социальное положение.
Чуть ли не половина новоприбывших (как армян, так и азербайджанцев) почти одинаково заняты в торговле и сфере обслуживания. А "москвичи" - и те и другие - работают в сфере науки, здравоохранения, воспитания, культуры. Соответственно, очень глубокая разница во всех сферах культуры не между национальностями, а между социальными группами. Интегрирующий индикатор здесь - язык. Он, являясь средством, значительно облегчающим адаптацию инонациональных групп к столичной среде, играет роль в выборе работы, жизнедеятельности и сказывается на интенсивности межнациональных отношений. Практически все "москвичи-старожилы" - как армяне, так и азербайджанцы - в совершенстве владеют русским языком. Из новоприбывших чуть ли не треть плохо знает русский язык, что, естественно, реально отражается на их социальной структуре.
У "москвичей-старожилов" - и армян, и азербайджанцев - самая многочисленная прослойка - этоинтеллигенция. Не будет преувеличением сказать, что у "москвичей-старожилов" (и азербайджанцев, и армян) доминирует российская культура, что во многом определяет их образ жизни, в то время как сравнительно недавно приехавшие "по бедности", а не по социально-культурной потребности их "соплеменники" преимущественно живут своей прежней жизнью, оставаясь в массе верными традиционным нормам культуры.
Что касается "дружеских" контактов у "москвичей" - как армян, так и азербайджанцев, - во многих случаях не просто представлены, но и преобладают преимущественно русские. У армян-москвичей, имеющих близких друзей, больше половины их (53 %) - русские и затем уже сами армяне (31 %). Такое же распределение у азербайджанцев-москвичей, подавляющее большинство их связаны дружескими контактами с русскими (40 %), затем с азербайджанцами (37 %).
Особенно выразительно интеграция у москвичей - армян, затем у азербайджанцев - проявляется в национально-смешанных браках. Они у семейных армян этой группы даже преобладают (56 %), у азербайджанцев-москвичей цифра эта меньше почти в два раза (30 %). В такие браки у армян и азербайджанцев чаще вступают мужчины, а их дети обычно принимают отцовские фамилии.
Однако общие оценки своей новой жизни у москвичей - армян и азербайджанцев - и новоприбывших мигрантов принципиально расходятся. Так, азербайджанцы-москвичи, хотя они несколько меньше, чем армяне, адаптированы к московской среде, не собираются покидать столицу. Это желание диктуется их собственной волей, в отличие от новоприбывших. Уезжать отсюда они не собираются, не чувствуя этнической ущемленности.
На вопрос: "Как вы оцениваете свою жизнь?" - более половины (54 %) отвечают: "Все не так плохо и можно жить". Оценки новоприбывших азербайджанцев своей московской жизни говорят о том, что они недостаточно приспособлены к ней и принципиально расходятся с почти интегрированной группой их московских сородичей. Совсем по-другому отвечают плохо адаптированные к московской жизни их сородичи, в подавляющем большинстве прибывшие недавно в Москву из-за плохой ситуации на родине. У них преобладают отрицательные оценки жизни, для подавляющего большинства жизнь "становится хуже".
Конечно, приходится сожалеть, что те или иные виды сугубо этнической культуры не отвечают потребностям столичной среды. Сохранять этнокультуру можно и даже должно, но она при реальном потенциале оценивается людьми объективно и не нуждается в искусственных стимулах. Можно сожалеть, что те или иные виды сугубо этнической культуры не отвечают современным потребностям и нормам, но их надо сохранять в тех проявлениях и границах, которые соответствуют среде и времени.
"Новомигранты" с арсеналом традиционной культуры чувствуют себя неуютно в московской непривычной для них ситуации. Они в большинстве своем здесь оказываются не по собственному выбору, а по необходимости, вытесненные из своих мест тяжелой ситуацией по месту прежнего проживания. Их дети даже порой предпочитают учиться в Москве в своих национальных школах. В эти школы идут те, кто недостаточно хорошо владеет русским языком и отличается от москвичей-соплеменников общими национальными ориентациями. Когда спрашивали об этих школах москвичей нерусских национальностей, они, как правило, признают их необходимость. Так считают до 70–80 % "московских старожилов" - армян и азербайджанцев, но отдать своих детей туда они в большинстве своем не хотят.
Данные говорят о достаточно малой у армян по сравнению с азербайджанцами зависимости между знанием языков и рядом фиксированных признаков - национальность родителей, национальность детей, социально-профессиональная структура, возраст, образование. Это означает, что по системе выделенных здесь индикаторов москвичи-армяне в большей мере, чем азербайджанцы, выравнены между собой, что связано, в частности, с их относительно длительным пребыванием в Москве и приобщением к столичной жизни, унифицировавшей названные характеристики.
Такие различия между москвичами и находящимися в Москве по критической необходимости отражаются в ориентации на родину. Вторые, в отличие от москвичей, в значительной части своей хотят вернуться туда, как только представится возможность. Они и сейчас стараются иметь связи с родной республикой и даже, несмотря на материальные сложности, довольно часто ездят туда. Москвичи - армяне и азербайджанцы - редко, а то и вообще не делают этого. Так, 2/3 армян-москвичей никогда не были в Армении. Среди азербайджанцев, которые позже стали заселять Москву, людей, совсем не связанных с Азербайджаном, меньше - до 1/4. Однако и у азербайджанцев, чем дольше они живут в Москве, слабеет их связь с отчим домом. Данные подтверждают неприкаянность в столице многих новоприбывших армян и азербайджанцев. Они чувствуют себя чужаками в силу этнических причин и в значительной части своей рвутся домой. Среди армян стремятся переехать на родину до 1/3, у азербайджанцев больше - до 2/3, что выглядит весьма контрастно по сравнению с ориентациями людей тех же национальностей, но москвичей.
Что день грядущий нам готовит? В общих чертах - дальнейшее отождествление представителей этнических групп, проживающих в Москве, с местным населением мегаполиса с последующей интеграцией в жизнь городского социума. Это так, хотя в облике этнических групп в столице очевидны внутригрупповые этнические различия, которые делают затруднительной пока такую целостную интеграцию. Тормозящую роль тут играют консервативные группы, связанные, а иногда лидирующие благодаря заметному теперь их представительству в столичной среде. Их слабая идентификация с московским населением (в отличие от групп их же национальностей, но хорошо адаптированных) достаточно полно отражается не только в социально-культурной сфере, но ив политической.
Правы исследователи национальных проблем в Москве, когда говорят о целесообразности использования "даже административных мер, препятствующих компактному расселению жителей Москвы по этническому признаку". Этнические группы не должны иметь в столице "своей" границы и возможностей территориально противостоять друг другу- Вооруженные конфликты между этносами, допустим, армяно-азербайджанская война, должны подвергаться осуждению. "Главной задачей должно быть воспитание взаимопонимания народов". И это, разумеется, в первую очередь относится к конфликтующим этноцентрам, возможно, в первую очередь армяно-азербайджанским.
Точка зрения генерала: "Бодрые рапорты о мнимых успехах"
Последнюю свою новацию в сфере миграции американцы назвали "золотой картой" по аналогии со своей "зеленой картой", поскольку она дает некоторым избранным мигрантам право не только легально трудиться без учета квот, но и открывает прямой путь к получению российского гражданства.
Но ведь сложилась парадоксальная ситуация. Этническому русскому, родившемуся, например, в Узбекистане, куда его родители приехали в середине прошлого века по комсомольской путевке, получить российское гражданство будет значительно сложнее (если вообще удастся), чем этому высококвалифицированному иностранцу. Это - к вопросу о несовершенстве нашего Закона о гражданстве. Что касается преференций в отношении высококвалифицированных специалистов, такой подход можно только приветствовать и было бы разумно его распространить и на квалифицированных работников массовых рабочих профессий. Мигрантов с зарплатой более 2 млн. рублей в год, тем более в таких видах деятельности, как образование, наука, здравоохранение, будут единицы, а вот квалифицированные рабочие требуются повсеместно.
У нас практически не работает механизм квотирования. Вместо регулятора рынка труда он стал его дестабилизатором, вынуждая мигрантов и работодателей уходить в тень. При разработке квот не учитывается реальная ситуация, государство владеет информацией только о 25–30 % потребностей рынка труда. Квота, чтобы на самом деле защищать интересы российских граждан, должна ограничивать приток мигрантов в те сферы деятельности, которые востребованы россиянами, и, наоборот, способствовать притоку иностранной рабочей силы туда, где есть острый дефицит кадров.
Ситуация с привлечением мигрантов в той же Москве во многом обусловлена келейностью принятия решений о квотах. Необходимо, чтобы любой работодатель, намеревающийся привлечь иностранного работника, не заполнял кучу никому не нужных бумаг, а имел возможность разместить имеющуюся вакансию на сайте службы занятости и при отсутствии претендентов в течение месяца привлечь иностранного работника на основании заключения той же службы занятости.
Еще один очень острый вопрос: предоставление мигрантами медицинских справок. На сегодняшний день около 80 % справок просто покупается у посредников. Решение этой весьма волнующей россиян проблемы возможно на основе создания электронной базы данных по трудовым мигрантам, прошедшим официальное медицинское освидетельствование, и нужно, чтобы доступ к ней имели и работники миграционной службы, и работодатели. Это предложение обсуждается с 2007 года, однако до сих пор ни одно из заинтересованных федеральных ведомств не предприняло конкретных действий по его внедрению.
На наш взгляд, для реальной борьбы с нелегальной миграцией целесообразно вернуться к вопросу о проведении "иммиграционной амнистии", или регуляризации незаконных мигрантов.
Взгляните вокруг. Весь мир в движении. Миграция - это уже не какая-то теоретическая, экзотическая вещь в себе. Это повседневная реальность. Причем реальность, которая касается всех областей жизни как человека, так и государства. В нашем случае правильная миграционная политика - это непременное условие существования России как самостоятельного государства.
Но что же мы видим? ФМС была передана в состав МВД главным образом с целью если не прекратить, то по крайней мере минимизировать нелегальную миграцию. Результат отрицательный. В стране по-прежнему огромное количество нелегальных мигрантов. Причем во многих случаях государство само провоцирует и поощряет уход мигрантов в тень. Что и понятно: нелегальная миграция многим очень выгодна.
…Запутанный, совершенно непрозрачный порядок получения квот и разрешений на работу привел лишь к чудовищной коррупции в органах МВД и ФМС. Существующий порядок превратился из регулятора рынка труда в его дестабилизатор.
Патенты… Заявляли, что за год будет оформлено до трех миллионов патентов, чуть ли не все нелегалы будут выведены из тени. А на самом деле за 8 месяцев едва удалось дотянуть до 250 тысяч. И здесь провал.
Сколько надежд возлагалось на Программу добровольного переселения соотечественников. А результаты более чем скромные: за 5 лет - 30 тыс. человек вместо нескольких сотен тысяч.
…И все это - под бодрые рапорты о мнимых успехах. Действительно странно, что на силовое ведомство возложено решение системных, даже цивилизационных задач. Ведь вопросы демографии, рынка труда, культурологии, межэтнических и межконфессиональных отношений вряд ли могли стать заботой милиционеров, составляющих 80 % сотрудников ФМС. Они "заточены" совсем на другое.
* * *
Не знаю, согласятся ли со мной читатели, да и коллеги-эксперты, но вот какие наблюдения я сделал за время своей государственной службы. Как только наш человек - российский чиновник прежде всего, да и не только, иногда даже и из числа либералов-реформаторов - вынужден принять решение, подчеркиваю, именно принять решение, имеющее государственное значение и соответствующие последствия, то вмиг он становится бездушным реалистом. И решения почему-то в основном принимаются жесткие, усложняющие жизнь простого человека.
То есть существует какое-то негласное правило среди чиновников, что человек не должен быть ни гуманистом, ни идеалистом, ни, избави Бог, романтиком. Более того, настоящий государственный служащий - это циничный человек. И только такой человек способен отстоять интересы государства. То есть чем грубее, чем суше и бессердечнее - тем полезней для страны!
Почему так? Это идет еще со времен СССР, а может быть, еще раньше. Частный человек, физическое лицо - это одно дело, а государство - совсем другое.
У государства всегда есть свои высокие цели и выгоды, жертвовать которыми ради "простого человека" смешно! Удивительно, но под этим подпишется и сам "простой человек"! В этом есть какой-то парадокс. Хотя во многих странах он давно разрешен: Государство для Человека!
Поэтому для меня нет ничего удивительного в предложениях премьера, высказанных в известной статье "Россия: национальный вопрос" ("Независимая газета", 23.01.2012). Эти предложения еще больше усложняют и без того непростую жизнь мигрантов, а заодно и наших граждан. И вроде бы все это делается в их же интересах.
А не лучше ли, особенно для великого государства, политика справедливости, чести и великодушия? И прежде всего по отношению к своим гражданам, и так не избалованным вниманием своей страны. Не все же измеряется только финансовой выгодой или якобы укреплением безопасности государства за счет снижения уровня безопасности личности. Достаточно вспомнить миллионы русских в странах СНГ, попросту брошенных там после "объявления" в России Государственной программы переселения соотечественников! Мы же захотели, чтобы к нам ехали только молодые и здоровые, а не пожилые и больные - зачем нам здесь лишняя обуза!
Но такая "практичная" политика, поиск мелочной выгоды унижает и государство, и народ. Да и цели не достигает. Программа переселения соотечественников, по сути, провалилась. Более того, такая "высшая реальная политика" привела к созданию движения в защиту русского народа на территории самой России. Еще один парадокс!
То есть получается, что в сфере межнациональных отношений и миграции наша политика только и делала, что все последние 20 лет давила в основном русских, а походя и все остальные народы и народности.
Так неужели именно в этом была цель нашей политики в межнациональной сфере - породить "русский вопрос"?
Прогноз: "справедливая" карта мира
Авторитетная и крупнейшая экологическая организация Италии Legambiente считает, что главной причиной массового переселения людей в недалеком будущем станет резкое изменение климата.
Как заявил Верховный комиссар ООН по делам беженцев, к 2050 году число так называемых экологических или климатических мигрантов может достигнуть 200–250 миллионов. В 2010-м таких переселенцев насчитывалось уже почти 40 миллионов. В результате всевозможных катаклизмов и аномальных явлений они вынуждены были покинуть свою родину и искать пристанище в безопасных местах.
По утверждению многих ученых, в ближайшие 10-15-25 лет в природе планеты произойдут значительные перемены, которые охватят гигантские территории. Для 40 % населения Земли они станут катастрофическими. Россия в данном случае окажется в наиболее выгодном положении.
Исследователи доказали, что все люди на Земле произошли от маленькой группы прародителей. Численность ее тогда составляла всего около 2000. Примерно сто тысяч лет назад стали появляться зачатки рас и популяций. Потомки самых древних из них живут сегодня в Южной Африке. Это - охотники и собиратели из племен сан и мбути. Уже в те далекие времена их предки постоянно мигрировали.
Дело в том, что количество людей в Африке резко возрастало. Из-за оскудения природных ресурсов они вынуждены были покидать первоначальные места обитания и отправляться в дальние путешествия в поисках подходящих условий. Так, семьдесят тысяч лет назад древний человек через Суэцкий перешеек и Кавказ проник в Западную Евразию, а затем в Восточную Азию и Океанию. И уже потом люди по так называемому Берингову мосту, который раньше соединял Чукотку и Аляску (ныне здесь пролив), перебрались в Северную Америку.
Позднее люди проникали на сформировавшиеся в тот период континенты морским путем или по льду. Их освоение послужило образованию национальных государств. По сути дела, миграция населения, как считают ученые, и создала само человечество. Главной причиной перемещения людей стало тогда изменение климата; наступали и отступали ледники, исчезали огромные массивы леса, понижался и повышался уровень морей, рек и озер.
В современной истории в результате деятельности человека произошли страшные экологические катастрофы и техногенные аварии. Например, из-за взрыва АЭС в Чернобыле жители целых городов и поселков покинули свои места, а 220 населенных пунктов опустели из-за испытаний ядерного оружия под Семипалатинском и так далее. И вот эксперты утверждают, что в ближайшие десятилетия ввиду природных аномалий миграция станет поистине глобальной.