* * *
Средние расходы на Зимние Олимпиады в 1998, 2002, 2006 и 2010 гг. составили $2,93 млрд, что на 66 % меньше расходов на Сочи-2014. По 7 рассмотренным нами олимпийским объектам и трассе Адлер - Красная Поляна реальная стоимость за 2007–2012 гг. выросла в среднем на 171 %, или в 2,71 раза. Норма капиталовложений относительно мощности (вместимости) оказалась по олимпийским объектам в среднем на 57,4 % ниже, по трассе Адлер - Красная Поляна (инфраструктурным проектам) - минимум на 31,5 % ниже. Объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады в реальном выражении составляет примерно 1,82 млрд $ + 2,96 млрд $ перерасхода по трассе до Красной Поляны. Если же рассматривать расходы в целом, то получается, что масштабы потерь средств от инсайдерского контроля в проекте Сочи-2014 составляют по олимпийским объектам - $4,9 млрд (57,4 % от $8,6 млрд) и более $13,3 млрд по инфраструктурным и другим расходам (31,5 % от (50,9–8,6) млрд $), что в сумме не менее $18,2 млрд. Если брать среднюю величину потерь по 7 рассмотренным объектам и трассе, то общие потери будут равны $27,6 млрд (54,2 % от $50,9 млрд) В этом промежутке находится реальная цена неформального контроля и безответственного управления в ГК "Олимпстрой".
К результатам наших расчетов весьма близки и экспертные оценки. Борис Немцов оценил масштабы коррупции в $25–30 млрд, что весьма близко к результатам наших расчетов [Немцов, 2013]. По оценкам Б.Е. Немцова, "в путинской России, где откаты достигают 80–90 %, бюджеты должны быть больше" (курсив мой. - А.С.) [Бюджет Олимпиады в Сочи побил рекорд… 2010]. Как отмечает В. Милов, 20–30 % - наиболее распространенная сумма отката на олимпийской стройке [Трещанин, 2010]. По оценкам старшего аналитика ИК "Риком-Траст" В. Жуковского, размер откатов и нецелевого использования бюджетных средств в "Олимпстрое" варьируется от 25 до 50 % [Гладунов, 2012]. 7 сентября 2012 по фактам необоснованного завышения стоимости объектов Олимпиады на 30 % и более возбуждено 3 новых уголовных дела [там же]. По оценке главы Росфиннадзора С. Павленко, в случае отсутствия коррупции на Олимпийской стройке можно было бы сэкономить 40 % выделенных средств [Зыкова, 2011].
В начале февраля 2013 года В. Путин, видимо был вынужден признать масштабную коррупцию в олимпийском проекте. Однако все закончилось пока только отстранением и заведением дела на вице-президента Олимпийского комитета А. Билалова. Постоянное завышение затрат говорит о том, что со своей обязанностью по планированию, организации, координации и контролю строительства объектов ГК "Олимпстрой" справилась неудовлетворительно. Низкая эффективность операций планирования корпорации была отмечена в результате госревизии "Олимпстроя" [там же]. По результатам проверки было также выявлено, что существующая система ответственности, выстроенная в госкорпорации, является несовершенной, а сотрудникам "Олимпстроя" предоставлен неправомерно большой объем полномочий по распоряжению переданным имуществом [там же].
Результаты проверки Счетной палаты показали, что именно сотрудники "Олимпстроя" создали предпосылки к необоснованному увеличению сметной стоимости спортивных объектов [На что тратим… 2013]. В связи с недостоверной стоимостью санно-бобслейной трассы, Большой ледовой арены и других объектов, проверенных СП, проектная документация по ним получила отрицательное заключение государственной экспертизы, а общее удорожание стоимости составило 15,5 млрд руб. [там же]. "Должностными лицами корпорации принимались решения, увеличивающие стоимость объектов, при этом обоснования новых расчетов отсутствовали либо представлялись недостаточно мотивированными, не подкрепленными дополнительными фактическими потребностями в капитальных вложениях" (курсив мой. - А.С.), - говорится в отчете [там же]. По результатам проверки было возбуждено 3 уголовных дела [там же]. Результаты проверки Росфиннадзора показали, что госкомпания "Росавтодор" потратила с нарушениями 6,8 млрд руб. при строительстве транспортной инфраструктуры в г. Сочи. [Росфиннадзор выявил… 2013]. В частности, выявлены следующие нарушения: оплата работ по завышенным расценкам и фактически невыполненных работ и услуг; авансирование оплаты работ сверх установленных пределов; оплата материалов, не соответствующих требованиям; изменение условий госконтрактов без проведения повторной экспертизы; повторное включение в смету одних и тех же видов работ; непринятие мер по взысканию неустойки за несвоевременное выполнение работ и т. д. [там же].
Важным последствием вывода ренты и сверхзатрат является неокупаемость построенных объектов. По словам главы холдинга "Инттеррос" олигарха В. Потанина, инвесторы Олимпиады-2014 рассчитывают на помощь государства, поскольку ряд инфраструктурных проектов может обанкротиться. Что же касается олимпийских объектов, которые строило государство, то об их неокупаемости, по словам Д. Козака, было известно заранее [Гладунов, 2012]. В связи с этим ряд стадионов планируется после Олимпиады разобрать и перенести в другие города, что означает дополнительные серьезные издержки [там же]. По мнению экспертов, повышение ВЭБом доли госфинансирования олимпийских объектов с 70 до 90 % говорит о том, что государство фактически признает, что проекты перестают быть окупаемыми, и перекладывает убытки на налогоплательщиков [Милов, 2012].
Отметим такое важное последствие инсайдерского контроля, как некачественное строительство и техногенные катастрофы. За период с декабря 2009 г. по март 2013 отмечены 7 крупных происшествий, включая смывание грузового порта Имеретинский, обвалы дорог и зданий [Соколов, 2012]. Когда при строительстве подъемников на горнолыжный спуск выяснилось, что грунты оказались хуже по качеству, стоимость строительства выросла. Это показатель того, что не проводились инженерно-геологические изыскания [там же]. Также случались прорывы грунтовых вод при строительстве горных тоннелей в рамках проекта дороги Адлер - Красная Поляна. Принципиальный риск в том, что основные спортивные сооружения строятся в Имеретинской низменности, где нет твердых грунтов на глубину 100 и более метров и высоко стоит вода и где категорически противопоказано строить сооружения капитального характера. Даже официальные лица не скрывают, что капитальные объекты в Имеретинской низменности будут сползать на несколько см в год, а при землетрясении в 4–5 баллов могут и вовсе уйти под землю [Милов, 2012]. Также в конце лета 2010 года Счетная палата представила доклад, придя к выводу, что Сочи превращается в гигантскую свалку [Журавлева, 2011].
* * *
Выводы:
- деятельность госкорпорации "Олимпстрой", официальная цель которой - организация строительства олимпийских объектов, обеспечение проведения Олимпиады и развития Сочи как курорта, характеризуется наивысшими масштабами изъятия ренты среди рассмотренных ГК;
- в ГК "Олимпстрой", где успело смениться уже 3 гендиректора, наблюдается нестабильность инфраструктуры инсайдерского контроля, а также некачественное выполнение поставленных законом целей;
- среди механизмов изъятия ренты можно отметить схемы с использованием фиктивных фирм и аффилированных лиц, завышение цен поставщиками, использование оффшорных схем, необоснованное заключение дополнительных соглашений и др.
- стоимость олимпиады по оценкам на 2012 год превысила расходы на все прежние зимние и летние Олимпиады и превышает средние расходы на предыдущие зимние Игры за рубежом примерно в 4 раза. Общие затраты на Олимпиаду выросли с 316 до 1526 млрд руб., или почти в 5 раз. Повсеместно было также растягивание сроков строительства;
- стоимость олимпийских объектов в среднем и без учета инфляции выросла за 2007–2012 гг. в 2,71 раза, или на 171 %. Так, главный стадион подорожал в 3 раза, трасса Адлер - Красная Поляна - в 2,5 раза;
- относительная стоимость олимпийских объектов оказалась в разы выше по сравнению с аналогами за счет изъятия инсайдерской ренты;
- масштабы изъятия инсайдерской ренты можно оценить примерно в 30–60 %: 54,2 % по 7 рассмотренным олимпийским объектам и 31,5 % по инфраструктурным проектам (трасса Адлер - Красная Поляна);
- объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд $. К этой цифре надо добавить 2,96 млрд $ перерасхода по строительству трассы от Адлера до Красной Поляны;
- оценка общего объема вывода средств при реализации проекта Сочи-2014 составляет примерно 18,2-27,6 млрд $;
- масштабы и последствия изъятия ренты не могли не привести к заведению уголовных дел и различным проверкам, результаты которых подтверждают основные положения исследования;
- последствиями инсайдерского контроля являются также повышение рисков неокупаемости и невостребованности олимпийских объектов после завершения Олимпиады, некачественное строительство и аварии;
- фактически основное бремя коррупции и изъятия ренты инсайдерами легло на бюджет, то есть всех граждан России, которые вынуждены были из своего кармана оплачивать эту гигантскую аферу.
Государственная корпорация "Росатом"
После Чернобыльской катастрофы атомная энергетика в России и в мире переживала не лучшие времена. Сейчас в мире работают 435 энергетических реакторов суммарной эффективной мощностью в 368,8 ГВт [Иноземцев, 2012]. Прирост выработки электроэнергии в данном секторе за последние 15 лет составил менее 8 % [там же]. 38 % энергоблоков в мире старше 30 лет и в течение ближайшего десятилетия будут выведены из эксплуатации [там же]. Тем не менее в настоящее время образовались очаги роста атомной отрасли, а именно: в Китае и Южной Корее, США.
В 2010 г. президент РФ поставил задачу занять не менее 25 % глобального рынка строительства и эксплуатации АЭС и пообещал, что с 2012 г. в стране ежегодно будут вводиться мощности на 2 ГВт и построены 26 энергоблоков против 30, введенных в эксплуатацию за весь советский период [там же]. Для реализации поставленной цели была образована государственная корпорация "Росатом", которой переданы основные активы отрасли. По данным "Росатома", на середину 2012 г., в России эксплуатируется 10 АЭС и в общей сложности 33 энергоблока установленной мощностью 25,2 ГВт [Соколов, 2012]. ГК "Росатом" является крупнейшей генерирующей компанией в России, обеспечивая 16,9 % производства электроэнергии в России (в частности 30 % в европейской части страны) (4 место в мире), 8 % мировой добычи урана (5 место в мире), 40 % мирового рынка услуг по обогащению урана, 17 % мирового рынка ядерного топлива [там же]. "Росатом" объединяет более 250 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и атомный ледокольный флот. Согласно Закону о госкорпорации, ее целями являются: а) проведение государственной политики и управление имуществом в области использования атомной энергии; б) развитие и обеспечение безопасного функционирования атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов; в) поддержание ядерной и радиационной безопасности; г) развитие атомной науки, техники и профессионального образования; д) осуществление международного сотрудничества в этой области и т. д.
Общая сумма имущественного взноса в ГК "Росатом" составляла на конец 2011 г. 801,0 млрд руб. [Годовой отчет Государственной корпорации по атомной… 2012]. Всего на программу деятельности госкорпорации в 2009–2015 гг. планируется затратить 2,1 трлн руб. Из них 820 млрд руб. должны поступить из бюджета, а 1264 млрд руб. предполагается обеспечить за счет собственных средств организаций "Росатома". 84,6 % средств должно пойти на развитие атомной электроэнергетики (1430 млрд руб.) и ядерного топливного цикла (334 млрд руб.) [Соколов, 2012ж]. Всего 1,3 % затрат предполагают расходы на НИОКР [там же]. Самая существенная часть средств направляется на инвестиционные проекты по строительству энергоблоков АЭС (1154 млрд руб., или 55,3 %), поэтому в дальнейшем мы уделим наибольшее внимание именно этому направлению деятельности госкорпорации [там же].
В течение 2011 года "Росатомом" велось сооружение 9 энергоблоков в России и 11 энергоблоков за рубежом (в т. ч. 2 в Китае, 2 в Белоруссии и еще 2 во Вьетнаме) [Соколов, 2012]. Как уверяет руководство "Росатома", возводимые энергоблоки принадлежат к третьему поколению, главное отличие которого от второго состоит в наличии гермооболочки, препятствующей выходу радиации за ее пределы даже при самом тяжелом аварийном повреждении реактора [там же]. При этом все станции за границей предполагается строить на российские кредиты [Иноземцев, 2012].
Управлять госкорпорацией были назначены менеджеры, весьма далекие от отрасли и являющиеся профессионалами, скорее, в области управления финансами. Так, руководитель "Росатома" С. Кириенко, инженер водного транспорта по образованию, работал в нефтяных компаниях, банках, федерации айкидо и стоял во главе правительства накануне дефолта 1998 г. Отметим также, что в конце 1980-х годов С.В. Кириенко был непримиримым борцом против атомной энергетики, его усилия способствовали замораживанию Горьковской и Воронежской атомных станций теплоснабжения (АСТ) [Никитчук, 2012]. С занятием должности в "Росатоме" С. Кириенко вдруг стал ярым сторонником атомной отрасли и начал доказывать, что нет ничего выгоднее, чем вложения в эту сферу. Рассмотрим элементы системы неформального контроля, установленного над данной ГК.
* * *
А) Своя команда управленцев. По данным контент-анализа, у С. Кириенко есть родственники, друзья и земляки, которые напрямую работают в "Росатоме" [Еремин, 2012]. При занятии поста главы "Росатома" он старался поставить на ключевые посты доверенных людей, с которыми связан отношениями по прежней работе.
Пример: управление защиты активов "Росатома" возглавляет С.В. Братанов, бывший начальник УВД по Нижегородской области, который к тому же женат на двоюродной сестре С. Кириенко [Александров, 2012].
Пример: зам. гендиректора входящего в "Росатом" "Атомэнергопроекта" А. Когтев прежде работал под руководством С. Кириенко. В 2009 году братья К. Когтев и А. Когтев были уволены за хищения, обнаруженные при строительстве Волгодонской и Нововоронежской АЭС [Меньшиков, 2010].
Б) Семейственность, клановость и аффилированные лица. Проверка Минэнерго выявила аффилированность у 169 из 352 руководителей энергетического, в т. ч. атомного комплекса с 385 коммерческими фирмами [Шлейнов, 2012]. Установлены случаи, когда целые комплексы оказывались подконтрольны семейным кланам. Неформальные связи позволяли использовать коррупционные схемы и извлекать инсайдерскую ренту за счет манипулирования тарифами, системой расчетов и перераспределения прибыли явно в ущерб экономике России, что даже вызвало недовольство президента [там же].
Пример: Примечательна история с активами Саровбизнесбанка. В 2005 г. его поглотил банк "Гарантия", который основал и возглавлял Кириенко-старший. 50,09 % Саровбизнесбанка до конца 2011 г. принадлежало сыну главы "Росатома" [Шлейнов, 2012]. Через этот банк проходили масштабные финансовые операции и обслуживался ряд входящих в "Росатом" структур. Так, в 2009 г. компания "Технопарк-технология" (учредитель "Росатом") разместила на счете 800 млн руб. [там же]. После того как президент 19 декабря 2011 г. раскритиковал энергетиков за создание клановой системы, доля сына Кириенко в СББ сразу сократилась до 0 [Шлейнов, 2012].
В) Служба безопасности и контроля. В целях борьбы с "мелкими" и "средними" инсайдерами в ГК "Росатом" была организована горячая линия для сообщения о фактах коррупции. Однако эта мера больше похожа на создание видимости борьбы с коррупцией и вряд ли кардинально повлияет на деятельность "крупных" инсайдеров. Тем не менее, за хищения и мошенничество были освобождены от занимаемых должностей несколько высокопоставленных сотрудников, один гендиректор, семь заместителей гендиректоров, три главных бухгалтера организации. На 25 сотрудников наложены дисциплинарные взыскания [Попова, 2010].
Г) СМИ и PR. Преувеличение достижений топ-менеджмента "Росатома" в СМИ обусловлено тем, что госкорпорация тратит на такой пиар существенные суммы государственных средств. Хвалебные материалы могут предоставляться департаментом коммуникаций ГК, а за каждый материал "Росатом" платит сотни тысяч рублей [Попова, 2012]. При этом отмечаются случаи цензуры, сокрытия негативной информации и критики.
Пример: 13 марта 2012 года в Госдуме была инициирована проверка правомерности заключения "Росатомом" PR-контрактов с российскими СМИ, а также фактов сокрытия аварийных ситуаций на АЭС.
Д) Продвижение своих ставленников во власть. Продвижение своих людей на различные посты, связи с органами власти и "административный ресурс" укрепляют инфраструктуру контроля инсайдеров, особенно если речь идет о градообразующих предприятиях.
Пример: заручившись поддержкой областных властей, "Росатом" проводил реструктуризацию входящего в свой состав предприятия "УЭХК", после чего без работы остались сотни новоуральцев [ "Росатом" ищет своего… 2012]. 14 октября 2012 года в Новоуральске проходили выборы мэра, и корпорация пыталась продвинуть своего кандидата на должность.
Пример: в г. Заречном, где располагается Белоярская АЭС, "Росатому" удалось провести своих людей на 12 из 20 мест в городскую думу, после чего в городе сменили мэра на начальника отдела промышленной безопасности АЭС. Это позволило наладить работу администрации города в своих интересах, урегулировать существовавшие конфликты [Соколов, 2012].