После Беслана кухонные толки выплеснулись в печать. Да так резко, что два непримиримых оппонента - Е. Ясин из стана отъявленных либералов и М. Делягин из патриотической "Родины" - высказали фактически одно утверждение. Ясин: "У меня иногда мелькала такая мысль, что Басаев действовал в интересах нашей власти. Ей это выгодно" ("Независимая газета", 28.09.2004). Делягин: акты террора "с завидной последовательностью происходят там, тогда и так, где, когда и как это нужно нашей "властной вертикали"" ("Завтра", № 40, 2004).
Но даже если версия столичных интеллигентов, не дай бог, верна, она лишь подтверждает тезис: государство разваливается.
Хотя я, признаюсь, не верю в связи террористов с Кремлем. Во всяком случае, с его нынешними хозяевами. И вовсе не потому, что в принципе не допускаю подобного - наша эпоха такова, что ни за что, а тем более ни за кого нельзя поручиться! Моя убежденность основана не на вере, а на прагматике. В отличие от ситуации осени 99-го, сейчас хаос бьет прежде всего по Путину. Разрушает образ твердого государственника. А никакого другого политического капитала у ВВП нет.
Помните первые соцопросы, зафиксировавшие стремительный рост популярности молодого руководителя, который до этого был известен лишь в узком кругу кремлевской администрации? Общество было очаровано Путиным. Но совсем не его дальновидностью (ее отмечали только 6 процентов опрошенных), опытностью (7 процентов), принципиальностью (9 процентов). Путина поддержали как бывшего силовика, способного навести порядок (41 процент) - данные взяты из газеты "Мир за неделю" (30.10-6.11.1999). И то, что пять лет спустя вместо стабильности и безопасности страна получила перманентный террор, подрывает основу популярности президента.
Реформа - синоним развала
Впрочем, и сам Владимир Владимирович немало делает для того, чтобы усилить российскую смуту. Не в области безопасности, а в сфере управления государством. Причем в данном случае можно наверняка утверждать, что проблема не в каких-либо темных планах или двойной игре, а в элементарной некомпетентности.
Знаете ли вы, что полгода Россия прожила без федерального руководства? Нет, президент, премьер, министры никуда не подевались. Чинно съезжались на заседания в Кремль и в Дом правительства. А вот ступенькой ниже, в министерствах, царила полная неразбериха.
Все началось в марте - накануне президентских выборов. Путин объявил о реформе правительства: количество министерств сокращалось чуть ли не вполовину - из 30 оставляли 17. Обозреватели комментировали: "Создается абсолютно чиновничий кабинет, призванный четко, оперативно и без обсуждений выполнять любое распоряжение Кремля" ("Независимая газета", 10.03.2004).
Тут надобно припомнить, что с прежним кабинетом, и прежде всего с его главой - М. Касьяновым, у Путина было немало проблем. Премьер принадлежал к окружению Ельцина и без стеснения выполнял функции "смотрящего", оспаривая распоряжения президента, а то и вовсе игнорируя их.
Реформируя правительство, Путин, по сути дела, второй раз проявил масштабную личную инициативу. Первая разделила страну на 8 полпредств. Но если для усмирения региональных баронов достаточно было продемонстрировать волю, то для реформирования аппарата управления огромной страной требовалось нечто большее. Прежде всего опыт государственного руководства….
Что же получилось? Прежние министерства упразднили. Сотрудникам отправили уведомления об увольнении. И оставили на местах - большинство должно было перейти в новые ведомства, но их формирование затягивалось. Запаздывало и финансирование. Полгода федеральные чиновники не получали ни копейки.
Как они жили (а жили, уверяю, неплохо!), и каким образом страна не заметила полугодового отсутствия руководящего звена - другой вопрос. Но то, что огромная армия управленцев, отвечающая за жизнеобеспечение государства, в течение нескольких месяцев не могла, не желала что-либо делать и ничего не делала - это факт. И не только сама не делала - проекты, связанные с госфинансированием, были заморожены.
На следующем уровне государственной пирамиды происходило броуновское движение: федеральные агентства и службы, выделенные из упраздненных министерств, сливались, делились, перераспределяли функции и полномочия. Кстати, в результате всех этих пертурбаций общее число госведомств не только не сократилось, а увеличилось наполовину - с 56 до 76. Сплошь и рядом одна и та же сфера деятельности подпадает под юрисдикцию двух и более контор. Хаос достиг таких размеров, что чиновники откровенно признают: никто не знает, за что теперь несет ответственность.
Выполнять распоряжения президента "без обсуждений" новый кабинет, без сомнения, сможет. А вот делать это "четко и оперативно" у путинских назначенцев вряд ли получится.
Тем более, что некоторые назначения вызвали недоумение даже у аналитиков, насмотревшихся на ельцинские "рокировочки". Во главе Федеральной антимонопольной службы оказался биолог по образованию И. Артемьев. Руководить Федеральной службой по рыболовству поручено С. Ильясову, окончившему Ленинградский электротехнический институт. Ветеринар А. Ледовских взял под начало Федеральное агентство по недропользованию. Выпускник Станкина М. Мишустин возглавил Федеральное агентство кадастров объектов недвижимости. Инженер-железнодорожник В. Волох "брошен" на пост главного эколога страны. Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию отныне командует электронщик В. Прохоров. Р. Хамитов, окончивший Бауманку, рулит Федеральным агентством водных ресурсов.
На фоне этих экстравагантных назначений, свидетельствующих о лихорадочном поиске эффективных руководителей, незыблемость позиций ультралибералов, возглавляющих экономический блок, выглядит особенно впечатляюще. Видимо, Путин решил связать свою судьбу с радикальными реформаторами типа Кудрина и Грефа.
Кстати, сама реформа кабинета, скорее всего, подсказана президенту ультралибералами. В апреле 2003 года Российский союз промышленников и предпринимателей или, как его называют, "профсоюз олигархов", выдвинул программу сокращения правительства, разработанную группой бывшего вице-премьера А. Шохина.
Согласно этой программе, следовало оставить не более десятка министерств. Убежденный рыночник, связанный с западным капиталом, Шохин не признает за государством никакой другой функции, кроме роли "ночного сторожа". Комментируя программу РСПП, тогдашний заместитель главы аппарата правительства А. Волин заметил: "Получилось здание, висящее в воздухе" ("Независимая газета", 17.04.2003).
Однако "твердый государственник" Путин, доблестно бьющийся с олигархами, как уверяют нас верные президенту СМИ, поддержал именно проект РСПП, лишь слегка подкорректировав его…
До последнего времени административная реформа ограничивалась федеральным уровнем. Губернаторы, пользуясь некоторой самостоятельностью, сумели прикрыть областные правительства от разгрома. После того, как Путин объявил, что будет фактически назначать губернских начальников, реформа неизбежно спустится в регионы. И только Богу известно, что будет тогда с Россией.
Вопросы вызывает и "равноудаленность" областного начальства. Президентские назначенцы ходят в любимчиках и, пользуясь этим, выбивают преференции для своих регионов. А те, кто получил власть по воле избирателей, помимо желания попали в разряд "подозрительных элементов"…
Чтобы покончить с темой реформ, замечу: до поры передышку получили силовые ведомства. И то - с 91-го их реформировали столько раз, что живого места не осталось. Впрочем, отсрочка заканчивается.
Осенью 2004-го объявили о сокращении армии: каждого десятого уволят. В округах стали составлять списки военных строителей, клубных работников, шоферов - ликвидацию этих должностей можно провести без большого ущерба для боеспособности.
А вот иные инициативы в советские времена иначе как вредительством не назвали бы. Предлагали упразднить районные военкоматы. Можно с уверенностью утверждать, что если сегодня благодаря усилиям райвоенкоматов удается отловить и направить в войска одного из десятка призывников, то завтра служить пойдет каждый двадцатый или тридцатый.
Сокращают кадрированные части на Дальнем Востоке. Это особая форма поддержания боеготовности: службу несут только командир и офицеры штаба. Но в случае мобилизации солдаты прибывают не на пустое место, а в подготовленную к их приему структуру. Теперь в чрезвычайной ситуации быструю мобилизацию не провести.
Ликвидируют военные кафедры в гражданских вузах. А они, между прочим, исправно поставляли так называемых офицеров-двухгодичников. После закрытия большого числа военных учебных заведений армия испытывает кадровый голод, и до 30 процентов первичных офицерских должностей занимают выпускники вузов, призванные с гражданки. Сомневаюсь, что это разумно: все-таки на офицерских должностях лучше служить тем, кто связал с армией судьбу, а не тем, кто отбывает повинность. Теперь не будет ни тех, ни других. Уровень технической подготовки - и так убогий - еще более понизится.
Впрочем, люди с техническим образованием, похоже, армии скоро вообще не понадобятся. Резко сокращают самые современные рода войск - авиацию, подводный атомный флот, ракетные части.
Из боевого состава флота выведут все субмарины проекта 667БД - "основу ядерных подводных сил страны в начале ХХI века", по словам В. Путина. ("Независимая газета", 12.10.2004). В ВВС сократят несколько полков истребительной авиации. Уже сегодня Сибирь, Дальний Восток, Северный Урал не защищены системой ПВО. Завтра вся страна будет открыта для ударов с воздуха. Ликвидируют несколько вертолетных полков армейской авиации. Значит, русские ребята в Чечне лишатся эффективного прикрытия.
Впечатление такое, будто кто-то мстительно выискивает наиболее уязвимые места и тут же дает рекомендации президенту "провести преобразования", которые еще более ухудшат положение.
Самая криминальная профессия
Очередные пертурбации происходят в МВД. Может быть, это тот редкий случай, когда реформы как минимум не повредят.
МВД, милиция - едва ли не самая коррумпированная госструктура. Достаточно вспомнить "дело оборотней". Или обратить внимание на раздел происшествий в любой газете. Или просто пройтись по Садовому кольцу и посмотреть, сколько машин (не считая служебных) стоит около центрального офиса ГИБДД. Даже у МИДа, даже у Минэкономразвития вы не увидите столько иномарок. А ведь зарплата милиционера со стажем - 7 тысяч рублей. Начинающие получают и того меньше - 4,5 тысячи ("Газета", 11.08.2004).
Похоже, однако, скромные оклады мало печалят стражей порядка. По свидетельству той же "Газеты", при оформлении на работу кадровики прямо говорят: "Вы на зарплату не смотрите, будете получать деньги с мигрантов, дальнобойщиков, палаточников. В общем, не беспокойтесь".
Между тем для большинства населения милиция олицетворяет собой государство. Человек в серой униформе - единственный представитель федеральной власти, с которым обыватель сталкивается ежедневно. По его поведению он судит обо всей державной махине.
Нельзя сказать, что суждение лестное. Напомню, только половина участников соцопросов надеется найти у государства защиту. Скептицизм оправданный, если учесть, что в том же Беслане сотрудники ОВД отказались прийти на помощь учащимся. Об этом рассказали очевидцы: "Всего три боевика впихивали детей через два маленьких окна на первом этаже. Обреченных людей выстроили в огромные очереди… Спасшиеся старшеклассники понеслись в милицию, которая в трех минутах от школы, сообщили о захвате, но там отказались бежать на помощь детям и… срочно забаррикадировали машинами проходы к отделению" ("МК", 20.09.2004).
Не столько защитники, сколько пособники бандитов - такими выглядят блюстители закона в зеркале опросов общественного мнения. После взрыва в московском метро в феврале 2004 года "МК" задал читателям вопрос: "Какие меры безопасности после теракта должны предпринять власти Москвы?". Более половины ответивших (57,2 процента) заявили: необходима "борьба с коррупцией в правоохранительных органах" ("МК", 09.02.2004).
И опять граждан не обвинить в голословном очернительстве. Милиционеры пропустили грузовики с боевиками Басаева в Буденновск (об этом напомнил "МК", 02.09.2004). Милиционер - майор Игорь Алямкин - незаконно выписал свидетельство о регистрации террористке, участвовавшей в захвате "Норд-оста" ("Независимая газета", 19.12.2003). Милиционер без досмотра отпустил задержанных по прибытии в Москву шахидок, которые через несколько дней взорвали самолеты и совершили теракт у метро "Рижская". Майор на милицейской машине сопровождал грузовики с бандитами, захватившими школу в Беслане ("Известия", 02.09.2004). И даже после трагедии милиционеры за взятку пропускали подозрительные машины в Беслан. О проверке, в ходе которой это обнаружилось, написал "МК": "Оперативники, переодетые террористами, попытались проехать колонной через посты ГИБДД Алании. И, говорят, проехали. За 100 рублей с носа" ("МК", 20.09.2004).
"Есть ли хоть один теракт, - возмущается "НГ", - где бы не фигурировала продажность людей в погонах, главная обязанность которых прямо противоположная - обеспечить законность и порядок, безопасность людей?" ("Независимая газета", 20.09.2004).
Разумеется, было бы несправедливо распространять это в сердцах высказанное суждение на всех сотрудников МВД. Честных и мужественных людей среди них немало. Примечательно: их оценки деятельности своего ведомства не расходятся с общественной. "Я 15 лет работаю в милиции, - приводит "Газета" слова участкового, - но такого кошмара раньше не было - взяточничество, "крышевание", очковтирательство, фальсификация уголовных дел" ("Газета", 11.08.2004). По мнению другого милиционера, "иные отделения надо менять на 70 процентов" ("Времена", ОРТ, 08.02.2004).
Правда, обыватели уже не надеются на чистки. На вопрос социологов: "Считаете ли вы, что чистки рядов ГИБДД положительно скажутся на работе?", только 19,3 процента ответили "да". 78 процентов считают: "Нет - все останется по-прежнему" ("МК", 27.05.2004).
Полагаю, руководителям страны следует повнимательнее относиться к данным таких опросов. Повторю: для большинства людей милиция олицетворяет собой государство. И если респонденты чуть ли не в один голос утверждают: меняй не меняй - лучше не будет, то это оценка работы не только одного ведомства, но, в известной мере, деятельности всего государственного механизма.
Не менее тревожны - и показательны! - данные другого социологического исследования, проведенного Левада-центром. На вопрос: "Доверяете ли вы правоохранительным органам (милиция, суд, прокуратура)?", только 5 процентов опрошенных заявили: "Определенно доверяю". "Скорее доверяют" 27 процентов. Отказали в доверии 65 процентов. Эти люди относятся к правоохранительным органам "скорее с опасением" (41 процент) и "определенно с опасением" (24 процента). Данные приведены в газете "Известия" (04.08.2004).
Понятно, что результаты соцопросов - даже самых репрезентативных - не могут рассматриваться как решающее доказательство. Обратимся к конкретным фактам. Благо (или, может быть, к несчастью) их можно почерпнуть из любой газетной подборки.
О взяточничестве говорить не будем. Это самое малое из прегрешений. Грабежи - преступление более серьезное. Вот заметка в "МК" от 28 января 2004 года: "Трех милиционеров-оборотней, промышлявших во время несения службы грабежом, обезвредили на днях.… Когда троицу милиционеров взяли под наблюдение, выяснилось, что прапорщики и сержант "зарабатывали" кражами со взломом".
Бандитизм, увы, также оказывается в послужном списке стражей порядка: "Инспекторы ГИБДД УВД Самары останавливали автобусы с коммерсантами, КамАЗы или "Газели" и предлагали водителям предъявить документы для проверки. После этого появлялись их сообщники в масках, которые, угрожая автоматами, заставляли водителей отгонять машины с пассажирами в лес. Там преступники приказывали людям лечь на землю лицом вниз, после чего обыскивали их сумки и одежду. Грабители брали ценные вещи и деньги. Всего следствием зафиксировано 14 таких вооруженных налетов" ("Независимая газета", 20.09. 2004).
"Борцы" с преступностью участвуют в наркобизнесе, ставшем в последние годы национальной бедой. "Страж порядка задержан на днях сотрудниками Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве за сбыт и хранение зелья" ("МК", 06.10. 2004).
Милиционер, продававший наркотики самолично, был неопытным юнцом. Искушенные люди действуют по-другому. Еще одна заметка в "МК" озаглавлена ""Оборотни" сами искали клиентов под свою "крышу"". Искали - это слабо сказано. Пользуясь служебным положением, они принуждали женщину, ранее уличенную в сбыте наркотиков, работать на них. Пятеро наркоторговцев "оказались офицерами УВД Юго-Восточного округа столицы" ("МК", 25.09.2004).
Милиционерам не чужды и плотские вожделения. В том же номере "МК" сообщает об аресте серийного (!) насильника, оказавшегося сотрудником МВД. Наглец был настолько уверен в безнаказанности, что выезжал на "охоту" на служебной машине с синими милицейскими номерами!
Но даже на фоне этой поистине вопиющей хроники очередная заметка в "МК" потрясла меня настолько, что я позволю себе привести ее полностью, несмотря на несколько глумливый тон, характерный для этой газеты: "Начальник штаба ОВД "Очаково - Матвеевское" задержан на днях за… изнасилование беременной женщины прямо в своем служебном кабинете!
Как удалось выяснить "МК", 24-летняя дама, трудившаяся в Белокаменной кондуктором в городском транспорте, была задержана сотрудником ОВД 14 августа за отсутствие регистрации. Молодую особу доставили в околоток, где она и попалась на глаза 45-летнему подполковнику, отцу двоих дочерей. Блюститель закона привел женщину в свой кабинет и для начала велел ей пронумеровать тетради, необходимые в штабной работе. А потом предложил вступить с ним в интимную связь. Молодая женщина решительно отказалась. Она была замужем и ожидала ребенка, будучи на 4-м месяце беременности. Вскоре гражданку выпустили из околотка, но начштаба решил не терять ее из виду. 17 августа по его приказу милиционеры подкараулили женщину по дороге на работу и снова доставили ее в отдел. Здесь несчастную упрятали в "обезьянник", где продержали трое суток, вероятно, чтобы сломить сопротивление. Потом подполковник опять привел женщину в свой кабинет, где уже без лишних разговоров изнасиловал жертву.
Оказавшись за стенами участка, дама обратилась за помощью в ОВД "Ново-Переделкино", сотрудники которого сообщили об инциденте в управление собственной безопасности. Теперь Никулинской прокуратурой в отношении насильника возбуждено уголовное дело. Кстати, женщина была госпитализирована с угрозой выкидыша" ("МК", 24.08.2004).
После Беслана в обществе заговорили о восстановлении смертной казни. Почему-то все сводят только к необходимости разобраться с террористами. А я думаю, этот случай вполне подошел бы для возрождения процедуры.
Что террорист? Он, словно волк, действует на свой страх и риск. А тут эдакий вальяжный размах: послал подчиненных подкараулить, приказал оформить задержание. Ведь это по крайней мере полдюжины соучастников, каждый из которых является полномочным представителем государства. За такое и надо расстреливать. Лучше бы перед строем, сорвав погоны и награды.