Обучающихся, осваивающих дополнительные пред-профессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательная организация обеспечивает питанием и проживанием в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий, а также медицинской помощью.
Обеспечение питанием осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Данная норма закреплена Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и ведомственным приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам" (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30530).
В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
2) организацию питания обучающихся;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 04.07.2014 г. № 41 в разделе IX установлены следующие требования к организации питания и питьевому режиму:
При организации питания детей в организации дополнительного образования руководствуются санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
В организациях дополнительного образования для обучающихся организуется питьевой режим с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной, или кипяченой питьевой воды. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать требованиям к питьевой воде. Кипяченую воду не рекомендуется хранить более 3-х часов.
При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусматривается установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой.
Каких-либо других требований к условиям для питания и охраны здоровья обучающихся в организациях дополнительного образования, в том числе осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта, законодательно не установлено.
При этом по ранее сложившейся практике у лицензиата должны быть оборудованные для этих целей соответствующие помещения, договор (или иной локальный акт образовательного учреждения) об организации питания и медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
При наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника лицензия на медицинскую деятельность обязательна. При организации деятельности в медицинской сфере необходимо руководствоваться приказом Минздравсоцразвития от 09.08.2010 г. № 613н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий".
ВОПРОС 37
Можно ли в муниципальной спортивной школе развивать спортивно-технические виды спорта?
Наличие отделений, например, по автомобильному и мотоциклетному спорту в организации дополнительного образования не противоречит действующему законодательству.
Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (часть 6 статьи 33) установлено, что образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.
Федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта).
Статья 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает особенности реализации образовательных программ в спорте двух видов:
дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);
дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.
К минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 утверждены федеральные государственные требования (далее – ФГТ), которые должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки. ФГТ используются в обязательном порядке при реализации дополнительных предпрофессиональных программ по видам спорта. Пунктом 2.9 указанного приказа в одну группу видов спорта объединены служебно-прикладные, военно-прикладные, спортивно-технические, стрелковые, а также виды спорта, осуществляемые в природной среде.
Самое важное, что необходимо учитывать, – в пункте 22 приказа Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 "Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта" установлена следующая норма для открытия отделений по видам спорта в спортивных школах: в спортивных школах отделения открываются по избранным видам спорта (группе видов спорта). Количество учебных групп должно быть не менее шести (для открытия отделения необходимо минимум три группы с последующим увеличением их количества в течение трех последующих лет до шести).
Организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки, принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.
Отсутствие утвержденных федеральных стандартов спортивной подготовки не может являться основанием для отказа от утверждения реализуемых программ. Требования федеральных стандартов спортивной подготовки – совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, разработанных и утвержденных в соответствии с настоящим федеральным законом и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
При отсутствии федеральных стандартов считается, что на федеральном уровне установлено "ноль" минимальных требований. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, общие вопросы физической культуры и спорта, трудовое законодательство. Таким образом, законодательство субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции может самостоятельно регулировать вопросы с установлением региональных стандартов спортивной подготовки. В случае, если субъект Российской Федерации этим правом не воспользовался и не издал соответствующий нормативный правовой акт, то организация вправе в программе спортивной подготовки установить свои требования, обязательные для выполнения спортсменами в ходе реализации утвержденной программы.
По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты по вопросам своей деятельности, разработанные с учетом Методических рекомендаций, утвержденных Министром спорта Российской Федерации.
ВОПРОС 38
Какими документами следует руководствоваться при разработке дополнительных предпрофессиональных программ?
При разработке дополнительных предпрофессиональных программ необходимо руководствоваться следующими ведомственными нормативными правовыми актами Минспорта России:
приказом от 12.09.2013 г. № 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных пред-профессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам";
приказом от 27.12.2013 г. № 1125 "Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта".
При этом важно учесть следующие подходы:
1. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
2. В программе необходимо учесть весь установленный федеральными государственными требованиями (далее – ФГТ) объем работы по предметным областям, что является минимальными требованиями, в том числе и в определенных объемах (в процентном соотношении) от требований, установленных федеральными стандартами спортивной подготовки по избранному виду спорта (при их наличии).
3. Дневной и недельный объем работы не может превышать по периодам (этапам) подготовки требования, установленные приказом Минспорта России № 1125.
Таким образом, в программе должны быть выполнены следующие условия:
соблюдены все минимальные требования, установленные ФГТ к объему программы, подтверждаемые при получении рецензии на разработанную и утвержденную программу;
тренировочная нагрузка в неделю в академических часах не нарушает установленные предельные нагрузки для этапа (периода) обучения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Учитывая, что от этапа к этапу (периоду) обучения объем программного материала и требования к его освоению постепенно увеличиваются, то и время, необходимое для успешного освоения в неделю, месяц, год, также увеличивается.
Поскольку работа специалистов, задействованных в процессе реализации образовательной программы, нормируется и тарифицируется для расчета размера заработной платы, то необходимо учитывать нормативный правовой акт публично-правовых образований (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и локальные нормативные акты организаций, осуществляющих спортивную подготовку, на основании которых может составляться годовой учебный план и расписание тренировочных занятий с целью реализации утвержденной программы.
ВОПРОС 39
Что является предметом учета при расчете услуги по спортивной подготовке? Можно таковым считать федеральный стандарт спортивной подготовки как стандарт услуги?
При переходе на нормативно-подушевое финансирование услуги по спортивной подготовке необходимо грамотно использовать федеральные стандарты спортивной подготовки первого поколения. Здесь также надо учитывать, что спортивная подготовка осуществляется в рамках программы спортивной подготовки, рассчитанной на долголетний период по виду спорта и этапам подготовки. Спортивная подготовка – тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки.
То есть, спортивная подготовка реализуется не в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, а в соответствии с программами спортивной подготовки, которые, в свою очередь, принимаются на основе федеральных стандартов спортивной подготовки.
Федеральные стандарты спортивной подготовки – это не типовая или примерная программа спортивной подготовки, а совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, то есть это минимальные требования к тренировочному процессу.
Таким образом, объектом учета будет "тренировочный процесс, осуществляемый по программе спортивной подготовки", для упрощения – сама программа спортивной подготовки.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. № 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее – стандарты услуги).
Из данной нормы следует, что опираемся при расчетах не на один какой-либо стандарт (в том числе на федеральный стандарт спортивной подготовки), а на совокупность нормативно-правовых актов в данной сфере.
Общая конструкция должна быть такая – есть утвержденные организацией, осуществляющей спортивную подготовку, программы спортивной подготовки, их и надо обсчитывать на предмет обеспечения их реализации за счет услуги по спортивной подготовке, а не наоборот (сначала рассчитать условную услугу и под нее заставлять подгонять программы спортивной подготовки).
ВОПРОС 40
Как правильно использовать при разработке программы спортивной подготовки Приложение № 1 к федеральному стандарту спортивной подготовки "Продолжительность этапов спортивной подготовки, минимальный возраст лиц для зачисления на этапы спортивной подготовки и минимальное количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной подготовки по виду спорта"?