В соответствии с пунктом 24.1) статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" федеральные стандарты спортивной подготовки (далее – ФССП) – совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта.
Это требование распространяется и на установленную приложением № 1 к ФССП наполняемость групп (человек).
В соответствии с пунктом 1.3 ФССП минимальное количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной подготовки по виду спорта, указывается в обязательном порядке в нормативной части программы спортивной подготовки с учетом требований, установленных в приложении № 1.
Требований к установлению максимального количества лиц, проходящих спортивную подготовку, зачисленных в группы, федеральным стандартом спортивной подготовки не устанавливается.
В силу пункта 15 ФССП порядок формирования групп спортивной подготовки по виду спорта определяется организациями, осуществляющими спортивную подготовку, самостоятельно. Учитывая, что наполняемость групп связана с трудозатратами и влияет на объем государственного (муниципального) задания, утверждаемого учредителем, одного желания организации без учета мнения учредителя недостаточно.
Таким образом, в программе спортивной подготовки (в нормативной части) в обязательном порядке должно быть отражено минимальное количество лиц в группах по каждому этапу спортивной подготовки в пределах параметров, установленных приложением № 1 к ФССП (последняя графа).
Максимальная наполняемость групп отражается в локальных нормативных актах организации, предусматривается в программах спортивной подготовки, не может превышать пропускную способность спортивных сооружений, используемых в процессе ее реализации.
Важно учитывать, что не предполагается открытие группы спортивной подготовки с количеством лиц, ниже установленных минимальных требований. В этом случае есть возможность переводить спортсменов для подготовки и участия в спортивных соревнованиях на трудовые договоры (спортсмена, спортсмена-инструктора).
ВОПРОС 41
В разделе 5 "Особенности осуществления спортивной подготовки" федеральных стандартов спортивной подготовки указывается:
"составление планов спортивной подготовки, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства;
работа по индивидуальным планам спортивной подготовки осуществляется на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства".
В связи с этим вопрос: "Составление планов спортивной подготовки тренерами является необходимой частью для осуществления спортивной подготовки? Если они не будут вести планы спортивной подготовки, это будет являться нарушением и невыполнением требований федеральных стандартов спортивной подготовки?".
В федеральных стандартах спортивной подготовки установлено, что тренировочный процесс в организации, осуществляющей спортивную подготовку, ведется в соответствии с годовым тренировочным планом, рассчитанным на 52 недели (п. 10 ФССП).
Работа по индивидуальным планам спортивной подготовки осуществляется в обязательном порядке на этапах совершенствования спортивного мастерства (ССМ) и высшего спортивного мастерства (ВСМ) (п. 12 ФССП).
Таким образом, отсутствие годовых тренировочных планов и, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства, индивидуальных планов спортивной подготовки является несоблюдением требований федеральных стандартов спортивной подготовки.
В настоящее время федеральным законодательством каких-либо требований к форме и содержанию годовых тренировочных планов и индивидуальных планов спортивной подготовки не устанавливается, и организации, осуществляющие спортивную подготовку, регулируют данный вопрос своими локальными но рмативными актами.
По смыслу пункта 9 ФССП особенности осуществления спортивной подготовки в спортивных дисциплинах вида спорта учитываются при составлении планов спортивной подготовки, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства. Таким образом, начиная с этапа ССМ необходимо также формировать планы спортивной подготовки (годовой тренировочный план и индивидуальные планы спортивной подготовки) с учетом подготовки по спортивным дисциплинам.
ВОПРОС 42
Приложение № 6 к федеральному стандарту спортивной подготовки "Нормативы общей физической и специальной физической подготовки для зачисления в группы на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации)". Для зачисления на тренировочный этап не отражен спортивный разряд. Достаточно ли сдать нормативы ОФП? Как спортсменов переводить по годам внутри этапа (например: с ТЭ-1 года на ТЭ-2 года спортивной подготовки)? В программе можно отразить переводные контрольные нормативы ОФП и указать спортивный разряд?
Приложение № 6 к ФССП устанавливает обязательные минимальные требования к зачислению в соответствующие группы подготовки, а не к переводу уже ранее зачисленных лиц на следующий этап подготовки.
Таким образом, при приеме и зачислении вновь поступающих на определенный этап спортивной подготовки в обязательном порядке должны быть учтены минимальные требования, установленные ФССП. При этом организация может установить повышенные требования в своих программах спортивной подготовки и локальных нормативных актах, касающихся правил приема, перевода, отчисления.
При переводе лиц, ранее зачисленных, на следующий этап спортивной подготовки, необходимо учитывать, что если на одном из этапов спортивной подготовки (кроме спортивно-оздоровительного) результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным федеральными стандартами спортивной подготовки по выбранным виду или видам спорта (спортивным дисциплинам), прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается.
Требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов устанавливаются в главе IV ФССП и носят обобщенный характер. В силу пункта 1.5 ФССП требования к результатам реализации программы на каждом этапе спортивной подготовки, выполнение которых дает основание для перевода лица, проходящего спортивную подготовку, на следующий этап спортивной подготовки, должны быть отражены в разделе "Система контроля и зачетные требования" программы спортивной подготовки.
Таким образом, организация, осуществляющая спортивную подготовку, самостоятельно определяет требования к переводу спортсменов на следующий этап подготовки с учетом требований главы IV ФССП, в том числе контрольно-переводные нормативы по годам и этапам подготовки, сроки проведения контроля.
Поскольку вопрос на федеральном уровне не урегулирован, будьте готовы, что учредитель, выдавая государственное (муниципальное) задание, может "предложить" организации внести коррективы в утвержденные локальные нормативные акты и в программы. Федерации по видам спорта, отвечающие в соответствии с действующим законодательством за развитие вида спорта, также вправе в примерных программах предложить критерии для перевода, не указанные в ФССП.
ВОПРОС 43
Как использовать в работе Приложение № 9 к федеральному стандарту спортивной подготовки "Нормативы максимального объема тренировочной нагрузки"?
В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 ФССП нормативная часть программы спортивной подготовки должна в обязательном порядке содержать режимы тренировочной работы и предельные тренировочные нагрузки, а методическая часть должна содержать рекомендуемые объемы тренировочных и соревновательных нагрузок. Таким образом, Минздрав России, имеющий полномочия согласовывать ФССП перед их утверждением Минспортом России, подтверждает, что нормативный правовой акт не причинит вреда спортсмену, не способствует его "перетренированности".
Из данной нормы вытекает следующий вывод: раз есть максимальные объемы, то, наверное, есть тот, кто вправе их снизить. Таким регулятором является учредитель организации, закладывающий определенные нормативы в расчет государственного (муниципального) задания, что напрямую будет связано с учебным планом по реализации программы. Например: если на этапе ВСМ планируется 32 часа еженедельно, а учредитель не будет оплачивать содержание (аренду) необходимых спортивных сооружений, трудозатраты, связанные с реализацией программы, то и предусматривать их в утверждаемой программе самой организации в таком объеме будет излишне. Совет один – ищите взаимопонимание с учредителем, обосновывайте свою позицию, берегите спортсменов, оптимально их нагружая, а не только с мыслью о размере заработной платы тренера, привязанной к определенному количеству часов.
Обратите внимание, что минимальные требования к указанным показателям в части максимального объема, установленные Приложением № 9, рассчитаны в астрономических часах (общепринятая метрическая система). Многие ошибочно приравнивают спортивную деятельность к образовательной и пользуются единицей измерения учебной (преподавательской) нагрузки – академическим часом. Ссылки на то, в каких единицах необходимо считать в случае отклонения от общепринятой системы исчисления, указываются в таблицах или в приложениях к таблицам. В данном случае в ФССП их нет.
ВОПРОС 44
Праздничные дни, утвержденные Трудовым законодательством, могут являться основанием для уменьшения объема тренировочной нагрузки? Или мы эти дни должны перенести на другие рабочие дни? У нас действует Постановление об оплате труда, в котором прописано, что объем тренировочной нагрузки, начиная с тренировочного этапа, можно сокращать на 25 %. Все организации, которые перешли на ФССП, норматив максимального объема тренировочной нагрузки сокращают на 25 %. Это будет являться нарушением?
Федеральные стандарты спортивной подготовки, а также принимаемые на их основе программы спортивной подготовки, не регулируют трудовые отношения, возникающие между тренером (тренером-преподавателем) и организацией, осуществляющей спортивную подготовку. Праздничные дни не распространяются на лиц, проходящих спортивную подготовку, так как они не состоят в трудовых отношениях с указанной организацией. При привлечении тренерского состава к работе в праздничные и выходные дни необходимо руководствоваться Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами публично-правовых образований, отраслевыми соглашениями, коллективным договором, локальными нормативными актами организации, трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору).
Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по системе оплаты труда и принимаемые на его основе локальные нормативные акты учреждений (Положения об оплате труда) правомочны регулировать только основания к порядку и объему начисления и выплаты заработной платы работников, в том числе тренерского состава. Если указанными документами установлено, что за сокращение на 25 % программы спортивной подготовки за тренером (тренером-преподавателем) сохраняется в полном объеме заработная плата, установленная при тарификации, то это не означает, что и в отношении лиц, проходящих спортивную подготовку, данная программа не должна быть реализована в полном объеме, а не в сокращенном. Невыполнение программы, финансируемой из бюджета соответствующего уровня за счет средств, выделенных по государственному (муниципальному) заданию, может быть расценено как нецелевое использование денежных средств. То есть получается, что деньги на заработную плату работникам выдали полностью, а программу при этом реализовали в сокращенном варианте.
Таким образом, утвержденная программа спортивной подготовки должна быть выполнена в соответствии с установленными критериями ее результативности и установленными в ней объемами подготовки. При этом возможно привлечение нескольких тренеров (тренеров-преподавателей) и иных специалистов к реализации указанных программ, в том числе на условиях бригадного метода работы.
На практике возможность снижения на 25 % годового объема тренировочной нагрузки предусматривалась не действующими в настоящее время нормативными правовыми актами федерального уровня, до введения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям, предусматривающим конкретизированные показатели для его расчета, а не сметное финансирование.
Отпуск тренера-преподавателя, как правило, продолжительностью 6 недель в году, а также праздничные дни, в которые статистика по травматизму наводит на мысль о неэффективности проведения тренировочных занятий в эти дни, как раз и позволяли иметь законное право на снижение не более, чем на 25 % годового тренировочного объема.
Ряд субъектов Российской Федерации норму "годового" объема переводили в недельный объем, а заработную плату работникам при этом за меньшее количество отработанных часов рассчитывали по более "дорогостоящему" этапу. Изучив правоприменительную практику, было принято решение данную норму на федеральном уровне не устанавливать, позволив эти вопросы решать тем, кто финансируют деятельность учреждений (субъектам Российской Федерации и муниципалитетам).
Теперь же с введением нормативно-подушевого финансирования услуг по реализации программ придется за каждый час и каждого человека на определенном этапе спортивной подготовки отчитываться. Особой выгоды для учреждения что-то снижать теперь уже не просматривается.
Подробнее ответы на вопросы, связанные с особенностями режима труда и отдыха работников организаций, осуществляющих спортивную подготовку, социальными льготами и гарантиями, а также касающиеся трудовых взаимоотношений, планируется обобщить в специальном сборнике.
ВОПРОС 45
Можно ли ввести изменения в федеральные стандарты по минимальному возрасту и начать пробовать эти стандарты в спортивных школах, находящихся в эксперименте?
В соответствии с определением федерального стандарта спортивной подготовки, содержащимся в пункте 24.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", данный стандарт содержит минимальные требования к спортивной подготовке, обязательные для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
Таким образом, установленные минимальные требования к возрасту лиц, проходящих спортивную подготовку, являются обязательными даже для организаций, имеющих статус "экспериментальных".
Указанные организации (образовательные) могут реализовывать иные программы (например, дополнительные общеразвивающие на спортивно-оздоровительном этапе), а также оказывать услуги по проведению физкультурно-спортивных или физкультурно-оздоровительных занятий в области физической культуры и спорта, что не имеет прямого отношения к спортивной подготовке.
Важно учитывать, что государственное (муниципальное) задание организации в этом случае должно включать: реализацию программ спортивной подготовки, образовательных программ в области физической культуры и спорта и оказание услуг населению.
ВОПРОС 46
Программа спортивной подготовки в своей структуре должна содержать план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 1.7 федеральных стандартов спортивной подготовки). Календарный план утверждается ежегодно. Можно календарный план ежегодно оформлять приложением к Программе спортивной подготовки?
Федеральные стандарты спортивной подготовки устанавливают минимальные требования к программам спортивной подготовки. Каких-либо требований по форме программы (кроме требований к титульному листу) не установлено. Таким образом, правомерно использовать, в том числе, такие варианты:
• в самой программе как отдельный постоянный раздел прописать по каждому этапу спортивной подготовки, на какие конкретно спортивные соревнования и мероприятия и в какие сроки (например, квартал) необходимо будет направить группу лиц, проходящих спортивную подготовку, по разделам: контрольные, отборочные, основные – в объемах не менее, чем указано в табл. № 3 ФССП. При этом название спортивных мероприятий может носить либо точный характер (например, Первенство России такого-то возраста по виду спорта), либо обобщенный – Классификационные соревнования, пред-соревновательный тренировочный сбор и другое. В этом случае конкретизация и планирование участия в спортивных мероприятиях более подробно прописывается в годовом тренировочном плане;
• прописать в программе спортивной подготовки, что ежегодно утверждаемый календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является приложением к данной программе.
В этом случае в годовом тренировочном плане делается ссылка на данный календарный план. Свободу творчества в спортивной деятельности не стремились ограничивать на федеральном уровне. Используйте любой приемлемый вариант.
ВОПРОС 47
Годовой план спортивной подготовки можно перевести в часы? Если мы переводим в часы, то они будут академическими? Например, этап НП – 312 академических часов в год? Каждый раздел содержит свое соотношение объемов в процентах, и мы за эти пределы выходить не можем?
Каких-либо обязательных требований по форме и содержанию ведения годового тренировочного плана и индивидуальных планов спортивной подготовки (далее – планы спортивной подготовки) федеральным законодательством не установлено.
Таким образом, планы спортивной подготовки могут рассчитываться как в академических часах, так и в астрономических часах в порядке, установленном организацией самостоятельно.
При составлении планов спортивной подготовки возможно по какому-либо разделу спортивной подготовки, предусмотренному в приложении № 2 ФССП, увеличение его объема в % к общему объему тренировочного процесса, при условии, что по остальным разделам спортивной подготовки будут соблюдены минимальные требования, предъявляемые ФССП, а также не превышены нормативы максимального объема тренировочной нагрузки, указанные в астрономических часах в приложении № 9 ФССП.
Для удобства составления расписания занятий в организации, реализующей различные программы (образовательные и спортивной подготовки), Минспортом в приказе № 1125 предложено перевести все в одну единицу измерения – академический час. Можете поступить таким образом в своей организации. В любом случае, этим ведомственным приказом установлены максимальные значения в минутах для продолжительности занятий лиц, находящихся на различных этапах. Данные требования лучше учитывать. Не забывайте, что, кроме финансовых органов, организации, работающие с детьми, находятся "в поле зрения" Роспотребнадзора.
ВОПРОС 48