Семейное право. Была увеличена гос. помощь беременным, многодетным и одиноким матерям, усилена охрана материнства и детства, установлено почетное звание "Мать-героиня" и учрежден орден "Материнская слава" и "Медаль материнства". Были внесены существенные изменения в КЗоБСО РСФСР 1926 г.
Терял юридическую силу брак, не зарегистрированный надлежащим образом в органах ЗАГС. Соответственно советский правовой лексикон вновь обогатился понятием "внебрачный ребенок", а также "одинокая мать".
Был усложнен порядок расторжения законных браков. Суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов, расторгнуть же брак имел право лишь суд вышестоящего звена. Были значительно увеличены размеры гос. пошлин, взыскиваемых при оформлении развода.
Холостяки, одинокие и малосемейные граждане еще в 1941 г. были обложены специальным налогом.
62. ИЗМЕНЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРАВА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Уголовное право развивалось в период Великой Отечественной войны в направлении усиления наказаний и криминализации деяний, не признаваемых до этого преступлениями. Усиливался общепредупредительный характер наказания.
Уже 6 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал специальный Указ, имевший красноречивое название "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения" (без квалифицирующих признаков – от 2 до 5 лет тюремного заключения).
15 ноября 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну (наказание увеличено до 10 лет лишения свободы).
Ужесточалась борьба с хищениями государственной и общественной собственности (вторую жизнь получил печально знаменитый "закон о трех колосках" от 7 августа 1932 г.).
Даже без квалифицирующих признаков виновные в нарушении правил местной противовоздушной обороны наказывались лишением свободы на срок не менее 6 месяцев.
Виновные в нарушении правил учета и передвижения военнослужащих и призывников наказывались лишением свободы на срок не менее 1 года (для лиц начальствующего состава – на срок не менее 2 лет). Привлекались к уголовной ответственности и лица, уклонявшиеся от обязательного обучения военному делу.
Уголовная ответственность была установлена за несдачу трофейного имущества в суточный срок.
Была усилена охрана даже личной собственности граждан. Так, пленум Верховного суда СССР в своем разъяснении от 8 января 1942 г. установил, что кража личного имущества граждан, совершенная во время воздушного налета или при оставлении населенного пункта в связи с наступлением врага, а также кража имущества эвакуированных как в пути, так и оставленного в предыдущем месте проживания является квалифицированной кражей и по своему характеру и повышенной общественной опасности подпадает под признаки кражи, совершенной во время пожара, наводнения или другого стихийного бедствия. Соответственно ужесточалось наказание за указанные разновидности краж.
Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 19 апреля 1943 г. определил, что фашистские захватчики, совершившие зверства по отношению к военнопленным и мирному населению, подлежат смертной казни через повешение либо ссылке на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет.
Суды широко практиковали отсрочку исполнения приговоров в отношении военнослужащих и военнообязанных граждан с направлением их в действующую армию, чтобы там они "искупили свою вину кровью".
63. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1945 – НАЧАЛЕ 1950-х гг
В послевоенное время Советский Союз активно участвовал во всех важнейших мировых внешнеполитических процессах, начиная с Ялтинской и Потсдамской конференций руководителей Великобритании США и СССР.
В 1945 г. было подписано американо-британо-советское соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников в Европе и принят Устав Международного военного трибунала (работал в 1946 г. в Нюрнберге, Германия). В 1946 г. СССР также участвовал в создании и функционировании аналогичного Международного военного трибунала на Дальнем Востоке для выявления и наказания главных японских военных преступников.
СССР, а также Украинская ССР и Белорусская ССР на конференции в Сан-Франциско (США) в 1945 г. выступили одними из учредителей ООН. В декабре 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН по инициативе СССР приняла резолюцию "О принципах всеобщего регулирования и сокращения вооружений". СССР активно участвовал в создании комиссии по контролю над атомной энергией ООН (МАГАТЭ) в конце 1945 – начале 1946 г. СССР в послевоенные годы принимал активное участие в работе Совета Безопасности ООН, МАГАТЭ, Экономического и Социального Совета ООН, Организации Объединенных Наций по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО).
В первые послевоенные годы СССР заключил целый ряд международных договоров, как с капиталистическими, так и с будущими социалистическими государствами, по целому ряду важнейших, прежде всего экономических, вопросов двустороннего сотрудничества. Так, всеобъемлющие торгово-промышленные договоры СССР заключил с Польшей (1945), Монголией (1946), Румынией (1947), Венгрией (1947), Болгарией (1948).
Однако отношения между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции очень быстро накалились, что привело к "холодной войне", продолжавшейся до 80-х гг. В 1948 г. США, Великобритания Франция и их западные союзники образовали военно-политический союз, трансформировавшийся в 1949 г. в Организацию Североатлантического договора (НАТО). На территории американской, британской и французской зон оккупации в Германии была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ). В ответ на это СССР и восточноевропейские союзники создали Организацию Варшавского договора (ОВД), а в советской зоне оккупации в Германии была образована Германская Демократическая Республика (ГДР). В 1949 г. по инициативе СССР был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Учредителями СЭВ стали СССР, Болгария, Венгрия Польша, Румыния, Чехословакия. Позже к СЭВ присоединились Албания (1949) и ГДР (1950).
В 1947 г. было установлено, что сношения гос учреждений и должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств могли осуществляться только через МИД СССР или Министерство внешней торговли СССР.
64. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ В 1945 – НАЧАЛЕ 1950-х гг. ГРАЖДАНСКОЕ, СЕМЕЙНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
В 1947 г. при Совете Национальностей и Совете Союза Верховного Совета СССР были созданы комиссии законодательных предположений, наделявшиеся в частности, правом законодательной инициативы.
Увеличиваются значение и роль Президиума Верховного Совета СССР. Так, к его ведению в 1947 г. было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, присвоение воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.
Совершенствовалась система местных Советов. в частности, в них создавались постоянные комиссии.
Сразу после окончания войны Государственный комитет обороны был ликвидирован, а его функции переданы СНК СССР.
В 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а народные комиссариаты – в министерства.
В 1946 г. институт Прокурора СССР получил наименование Генерального прокурора СССР.
С окончанием войны прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. В 1946 г. Рабоче-Крестьянская Красная Армия была преобразована в Советскую Армию.
21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление "О заключении хозяйственных договоров", было установлено, что основой для заключения хозяйственного договора является государственный экономический план.
26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов". Это был важный документ, имевший большое значение для решения жилищных проблем советских граждан.
В 1948 г. советским гражданам были запрещены браки с иностранцами, что было антидемократическим шагом в развитии сталинской политики изоляционизма.
В декабре 1947 г. в Советском Союзе была проведена денежная реформа, основным мероприятием которой стала деноминация советского рубля. В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет.
65. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В СЕРЕДИНЕ 1950-х – СЕРЕДИНЕ 1960-х гг
В 1957 г. Центральный Комитет Ком. партии Советского Союза принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами". Оно значительно оживило деятельность местных Советов. В союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся.
Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным. Многие министерства были упразднены. Советский Союз был разделен на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров соответствующей союзной республики был создан совет народного хозяйства (совнархоз), который и руководил промышленными предприятиями и стройками.
Краевые и областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым соответственно подчинялись промышленные и сельскохозяйственные районы.
Реформа была явно неудачной, и вскоре промышленные и строительные министерства, а также единые краевые и областные Советы депутатов трудящихся были восстановлены.
Было ликвидировано Особое совещание при Министерстве внутренних дел СССР, обладавшее судебными полномочиями.
За счет выделения ряда подразделений из МВД СССР был учрежден КГБ при Совете Министров СССР.
Областные и краевые управления МВД и милиции были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных и краевых Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в соответствующие отделы исполнительных комитетов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся.
При исполнительных комитетах районных Советов депутатов трудящихся были восстановлены наблюдательные комиссии (надзирали за режимом законности в исправительно-трудовых учреждениях данного района).
В Ленинграде впервые возникли добровольные народные дружины по охране общественного порядка.
Упразднены Минюст СССР и минюсты союзных республик с передачей их функции Верховному суду СССР, верховным судам республик, краевым и областным судам.
Ликвидирована обособленная система транспортных судов, рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные суды, краевые и областные суды, верховные суды автономных и союзных республик.
Принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. Было четко определено, что органы прокуратуры СССР составляют единую централизованную систему, надзирающую за соблюдением социалистической законности в стране, возглавляемую Генеральным прокурором СССР.
Расширены надзорные полномочия верховных судов союзных республик за счет надзорных полномочий Верховного суда СССР.
Утверждено Положение о военных трибуналах. Система военных трибуналов, образуя подсистему военной юстиции, замыкалась на систему судов общей юрисдикции через Военную коллегию Верховного суда СССР.
66. РАЗВИТИЕ ПРАВА В СЕРЕДИНЕ 1950-х – СЕРЕДИНЕ 1960-х гг
Неоднократно поднималась заработная плата ряда категорий трудящихся, значительно улучшались условия труда (особенно для несовершеннолетних работников и женщин). Были значительно расширены права работников, в частности, работники и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора (увольнения с работы по собственному желанию) с предупреждением администрации работодателя за две недели.
Уголовная ответственность за самовольный уход с предприятия, а также за прогул была заменена дисциплинарной ответственностью. Развивалась система товарищеских судов на предприятиях. Первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, становились комиссии по трудовым спорам смешанного состава. Вышестоящим органом для комиссии по трудовым спорам являлся местный (фабричный, заводской) комитет профессионального союза, чье постановление в свою очередь можно было обжаловать в соответствующий народный суд.
Принят Закон о гос. пенсиях. Пенсии по старости назначались мужчинам – по достижении 60-летнего возраста при 25-летнем стаже; женщинам – по достижении 55-летнего возраста при 20-летнем стаже. Размер пенсий (в том числе по старости и по инвалидности) значительно увеличивался.
Повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих.
Расширены права колхозов в области планирования своей хозяйственной деятельности. Произошли изменения в принципах и форме оплаты труда колхозников.
была увеличена их материальная заинтересованность в результатах своего труда. Реорганизовывалась система машинно-транспортных станций на селе.
Значительно облегчил налогообложение колхозов Закон о сельскохозяйственном налоге 1953 г.
В 1960 г. принят Закон "Об охране природы в РСФСР".
В 1958 г. были изданы Основы уголовного законодательства СССР 1958 г., заменившие Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, действовавшие с 1924 г.
В уголовном праве была впервые прямо запрещена аналогия. Смертная казнь – расстрел – допускалась в качестве исключительной высшей меры наказания. Она применялась лишь против изменников Родины, шпионов, диверсантов, террористов, бандитов, наиболее отъявленных убийц.
Минимальный возраст уголовной деликтоспособности был повышен с 14 до 16 лет.
Был подробно регламентирован институт условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы.
В 1960 г. был принят УК РСФСР, заменивший аналогичный Кодекс 1926 г.
Приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1964 г. был принят ГПК РСФСР.
67. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА В СЕРЕДИНЕ 1950-х – СЕРЕДИНЕ 1960-х гг. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 1961 г.
В 1956 г. была ликвидирована Карело-Финская ССР, а Карельская автономная ССР в составе РФ – воссоздана.
Восстанавливались права горских народов, репрессированных в годы Великой Отечественной войны Так, Кабардинская автономная ССР в составе Российской Федерации была преобразована в Кабардино-Балкарскую автономную ССР в составе Российской Федерации. Черкесская автономная область в составе Российской Федерации была преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную область в составе Российской Федерации. Была восстановлена Чечено-Ингушская автономная ССР в составе Российской Федерации. Была восстановлена Калмыцкая автономная область в составе Российской Федерации, преобразованная в 1958 г. в Калмыцкую автономную ССР в составе Российской Федерации.
При Хрущеве (с 1953 по 1964 г.) были расширены права союзных республик. Так, в 1957 г. им вновь было предоставлено право решать вопросы о судоустройстве, принимать собственные кодексы, в соответствии с Основами законодательства СССР (по соответствующей отрасли права), утверждаемыми Верховным Советом СССР.
В ведение союзных республик было передано решение вопросов административно-территориального устройства.
Были расширены бюджетные права союзных республик. При Совете Национальностей Верховного Совета СССР была создана специальная Экономическая комиссия, готовившая заключения о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были утверждены Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г.
Основы закрепляли государственную, кооперативно-колхозную формы собственности, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Собственником всего гос. имущества провозглашалось советское государство.
Договорная система воспринималась как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов в Советском Союзе, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременность ее поставки.
Устанавливалось, что государство защищает также личную собственность граждан, т. е. собственность, основанную на труде граждан и предназначенную для удовлетворения их насущных материальных и культурных потребностей. Личное имущество граждан запрещалось использовать для извлечения нетрудовых доходов.
В целом Основы подчеркивали неизменность и единственность социалистической системы ведения народного хозяйства в СССР.
В 1964 г. на базе Основ были приняты гражданские кодексы союзных республик, в том числе ГК РСФСР.
68. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ В СЕРЕДИНЕ 1960-х гг.
В Советском Союзе продолжается сращивание партийной и государственной систем, вплоть до подмены государственных органов (например, местных Советов депутатов трудящихся) партийными (например, местными партийными комитетами). Попытки противостоять этому процессу (например, постановление ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" 1971 г.) успехом не увенчались.
Эта ситуация ярко проявлялась и в том, что Л.И. Брежнев долгое время совмещал должности Председателя Президиума Верховного Совета СССР (высшая государственная должность) и Генерального секретаря Центрального Комитета КПСС (высшая партийная должность).
В 1964 г. разделенные при Н.С. Хрущеве промышленные и сельскохозяйственные краевые и областные Советы депутатов трудящихся России были вновь объединены.
Советы всех уровней обрастают различными дополнительными органами – всевозможными комиссиями, комитетами. (Например, постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР, на основании Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР 1967 г. Эти постоянные комиссии использовали в своей работе технический аппарат Президиума Верховного Совета СССР.) Аналогичные постоянные комиссии появились при Верховном Совете РСФСР в 1968 г.
Был увеличен срок полномочий Советов всех уровней: Верховного Совета СССР с 4 до 5 лет; местных Советов с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для обретения пассивного избирательного права на выборах депутатов Советов всех уровней.
В 1966 г. были изменены нормы представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР: они стали посылать в эту палату высшего органа государственной власти Советского Союза по 32 депутата.