2. Поиск политических и экономических партнеров. На протяжении всех 20-30-х гг. дружественным СССР гос-вом была лишь Монгольская Народная Республика. Кроме того, наша страна оказывала военную помощь испанскому республиканскому правительству в гражданской войне и Китаю в войне с Японией. В зависимости от конкретных внешнеполитических обстоятельств СССР сотрудничал в разные годы с Германией. Англией, Францией и рядом др. государств. 3. Продвижение "мировой революции" за пределы СССР. Эту задачу советское гос-во начало выполнять еще в 1919 г., когда в Москве для этих целей был создан Коминтерн – международная коммунистическая организация. События того времени позволяли большевикам надеяться на скорый успех мировой революции, так как в различных частях Европы вспыхнули социалистические восстания, а наступление Красной Армии на Варшаву в 1920 г. должно было установить советскую власть в Польше. Коминтерном были организованы восстания в Германии и Болгарии (1923). Однако неудачи военных выступлений, а также крайне негативная международная реакция на них заставили руководство СССР несколько дистанцироваться от непосредственного участия в революционной деятельности в др. странах. Тем не менее на протяжении всех лет своего существования советское гос-во продолжало осуществлять контроль за действиями крайне левых сил и их поддержку во всем мире. Таким образом, в течение 20 – начале 30-х гг. СССР сумел преодолеть дипломатическую изоляцию. В то же время ведущие гос-ва мира рассматривали существование СССР как потенциальную угрозу их безопасности. Во внешней политике советской страны был совершен переворот от идеи мировой революции к концепции построения социализма в условиях капиталистического окружения и необходимости в этой связи сотрудничества с иностранными гос-вами.
55. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1939–1940 гг
Германия 1 сентября 1939 г. вторглась в Польшу с запада, а СССР 17 сентября с востока. К концу месяца передел Польши был закончен, и к СССР отошли территории Западной Украины и Западной Белоруссии.
Если война с Польшей закончилась для СССР быстро и с малыми потерями, то "зимняя война" с Финляндией 1939–1940 гг. вскрыла серьезные недостатки Красной Армии и показали неэффективность ее командования. Начавшись 29 ноября 1939 г., она продолжалась до 12 марта 1940 г. и стоила СССР около 75 тыс. человек убитыми и более 200 тыс. – ранеными и обмороженными. Несмотря на то что советские войска превосходили финские по количеству и дивизий, и орудий, и самолетов, СССР не смог захватить Финляндию и вынужден был пойти на подписание мирного договора. Согласно ему, к Советскому Союзу отошел Карельский перешеек и ряд др. территорий, а расстояние от Ленинграда до новой гос. границы увеличилось с 32 до 150 км За нападение на Финляндию СССР был исключен из Лиги Наций.
Раздел сфер влияния между Германией и СССР в Прибалтике происходил в 1939–1940 гг. Осенью 1939 г. Советский Союз ввел на территорию Эстонии, Латвии и Литвы свои войска, а летом 1940 г. фактически аннексировал эти государства, приведя к власти коммунистические правительства.
К лету 1940 г. относится и оккупация Советским Союзом части территории Румынии. После предъявления ультиматума СССР ввел войска в Бессарабию и Северную Буковину и вернул себе территории которые до 1918 г. входили в состав России.
В это время Германия провела ряд успешных военных операций. В период с сентября 1939 г. по декабрь 1940 г. она сумела захватить большую часть территорий континентальной Европы, стремительно разгромив Польшу, Грецию, Югославию, Францию, а также ряд др. стран. В результате Германия стала доминирующей военной силой на континенте. Следующим ее очевидным шагом представлялся удар по СССР.
Одним из итогов советской внешней политики стал прорыв экономической и политической блокады страны с помощью заключения ряда договоров с ведущими государствами мира. СССР стал полноправным участником системы международных отношений. С августа 1939 г. по июнь 1941 г. фактическим союзником СССР выступала Германия, которая заключила с СССР не только торгово-экономическое, но и секретное военно-политическое соглашение о разделе сфер влияния в Европе. К июню 1941 г. советская власть была установлена почти на всей территории прежней Российской империи, а также создана социально-экономическая и материально-техническая база для ведения общенациональной войны. Очевидным было и скорое, неотвратимое начало этой войны – стремление как СССР, так и Германии распространить свои модели развития на все окружавшие их страны неизбежно вело к столкновению двух этих сил.
56. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА В 1930–1941 гг
В 1930–1941 гг. происходит увеличение количества союзных республик в составе СССР, их границ и правового статуса.
В 1936 г. в СССР была принята Казахская ССР (бывшая Киргизская автономная ССР в составе РСФСР).
В 1937 г. ЗСФСР была упразднена, автономные республики, составлявшие эту федерацию, – Армения, Азербайджан и Грузия – вошли в состав СССР на правах союзных республик.
В союзную республику была преобразована также Киргизия (бывшая Кара-Киргизская автономная область).
В 1939 г., в ходе "зимней" советско-финской войны 1939–1940 гг., в Терийоки (Зеленогорске) была провозглашена независимая Финляндская демократическая республика, немедленно признанная Советским Союзом. Впоследствии она была объединена с Карельской автономной ССР (бывшей в составе РСФСР) и вошла в состав Советского Союза в качестве Карело-Финской ССР.
Летом 1940 г., после вывода румынских войск из Бессарабии, Молдавская автономная ССР (бывшая в составе Украинской ССР) была преобразована в Молдавскую ССР.
Летом 1940 г. в советские республики были преобразованы прибалтийские государства – Эстония Латвия и Литва. Они были немедленно приняты в состав СССР на правах союзных республик.
В новых советских республиках были приняты новые социалистические конституции в духе Конституции СССР 1936 г.
Таким образом, количество союзных республик к 1941 г. выросло до 16.
После ввода в 1939 г. советских войск в восточные районы Польши значительные территории (Западная Белоруссия и Западная Украина) были присоединены соответственно к Белорусской ССР и Украинской ССР.
Продолжаются процессы автономизации, прежде всего в РСФСР. В частности, создаются национальные автономии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока. Здесь, в частности в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов советской власти. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий национальные округа в составе областей и краев РСФСР (ныне – автономные округа в составе Российской Федерации). Некоторые автономные области повышали свой статус, преобразовываясь в автономные ССР (Кара-Калпакия в Узбекистане в 1932 г., Калмыкия в России в 1935 г., Удмуртия и Мордовия в России в 1934 г.). Были созданы такие новые автономные области в составе России, как Хакасская (с административным центром в Абакане) и Еврейская (с административным центром в Биробиджане).
57. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 г. ИЗМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В 1930–1941 гг
В 1935 г. была создана Конституционная комиссия для подготовки текста новой Конституции СССР: ее возглавил Генеральный секретарь Центрального комитета всесоюзной коммунистической партии большевиков (ЦК ВКП(б)) (с 1922 г.) И.В. Сталин (Джугашвили).
Новая Конституция СССР была принята в 1936 г. Она получила название "сталинской"
Конституция СССР, принятая в 1936 г., юридически закрепила окончательный отказ Советского Союза от НЭПа. Экономической основой СССР была провозглашена общественная собственность в форме государственной и кооперативно-колхозной собственности.
Высшим органом государственной власти вместо Всесоюзного съезда Советов стал двухпалатный Верховный Совет СССР (его депутаты стали избираться населением напрямую), коллективным главой государства – постоянно действующий Президиум Верховного Совета СССР. Правительство СССР (Совнарком СССР) сохранило свое название и структуру.
Советы всех уровней стали называться советами депутатов трудящихся, что подчеркивало искоренение класса эксплуататоров в Советском Союзе. По этой же причине право участвовать в выборах получили все граждане СССР, кроме лишенных этого права на основании соответствующего судебного решения.
Конституция СССР 1936 г. сделала шаг к оформлению партийно-командной системы, в ней говорилось о том, что решения Коммунистической партии обязательны для общественных и государственных органов.
Конституция СССР 1936 г. внесла изменения в федеративную структуру СССР, так, ЗСФСР была разделена на 3 советские социалистические республики: Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую.
В 1940 г. в состав СССР были приняты такие новые советские социалистические республики: Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская.
Финансовое право. В 1930–1931 гг., в условиях повсеместного свертывания НЭПа, в СССР была проведена налоговая реформа. Все прежние налоги и сборы были заменены двумя: налогом с оборота (для всех социалистических предприятий) и отчислением от прибыли (только для государственных предприятий). Налоги стали собираться в общесоюзный бюджет, а уже оттуда перераспределяться между союзными и автономными республиками, а также местными Советами. Это усилило экономическую централизацию Советского Союза.
Что касается отношений государства с гражданами, то была проведена конверсия государственных займов – обмен облигаций всех прежних займов на один новый. Вместе с тем было несколько отсрочено погашение облигаций государственного займа, что сохранило государству значительные денежные средства.
58. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ В 1930–1941 гг. ИЗМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО И УГОЛОВНОГО ПРАВА
Правовая система СССР (и соответственно РСФСР) в 1930–1941 гг. характеризуется прежде всего все большим сращиванием партийных (большевистских) и государственных (советских) структур. Возникает практика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов – постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), предварительно утверждаемых (и фактически разрабатываемых) Политбюро ЦК ВКП(б).
Усиливаются централизаторские тенденции в сфере правотворчества: нормативно-правовые акты (в том числе законы), принимаемые в союзных республиках, максимально унифицируются, обычно по образцу российских.
Советское право рассматриваемого периода характеризуется предельной жесткостью, даже жестокостью (показателен в этом смысле "закон о трех колосках" направленный на борьбу с расхищением социалистической собственности). Вместе с тем деятельность специальных правоохранительных органов (Объединенное государственное политическое управление СССР, а позже – Народный комиссариат внутренних дел СССР) была вопиюще неправомерной.
Семейное право. В 30-х гг. советское государство вплотную занялось проблемой увеличения рождаемости. В этих целях, в частности, были запрещены аборты, увеличена материальная помощь роженицам установлена гос. помощь многосемейным, расширена сеть родильных домов, детских яслей и детских садов, усилено уголовное наказание за неплатеж алиментов.
Чтобы предотвратить разводы, напр., увеличена гос. пошлина за гос. регистрацию расторжения брака в органах ЗАГС.
Уголовное право. Вторая половина 30-х гг. XX в. ознаменовалась массовыми сталинскими политическими репрессиями, проходившими с нарушениями законности. Кулаки отправлялись на специальное поселение (по сути, в ссылку), расправу чинили такие внесудебные органы, как судебная коллегия Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), печально знаменитые "тройки" и Особое совещание народного комиссариата внутренних дел (НКВД).
Были приняты поистине драконовские законы сыгравшие трагическую роль в истории России.
1. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1932 г. "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности" ("закон о трех колосках", за малейшее хищение "социалистической собственности" сажали сразу и надолго)
2. Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. "О дополнении Положения о государственных преступлениях статьями об измене Родине" (правовая основа для последующей борьбы с "врагами народа").
3. Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. "О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов" (значительное ослабление уголовно-процессуальных гарантий прав обвиняемых в совершении ряда преступлений).
59. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Конституционные основы советского государства и права в годы Великой Отечественной войны остались незыблемыми: продолжали функционировать СНК СССР, Верховный Совет СССР (он собирался в 1942. 1944, 1945 гг.), местные советы депутатов трудящихся, прочие государственные органы.
22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О военном положении", власть на территориях, объявленных на военном положении была в значительной степени передана военным органам управления.
23 июня 1941 г. была создана Ставка Главнокомандования (позже – Ставка Верховного Главнокомандования) – высший стратегический военный орган ее позже возглавил Генеральный секретарь ЦК ВКП(б): председатель Государственного комитета обороны И.В. Сталин.
30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) был создан Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным (он впервые занял официальный государственный, а не партийный пост). ГКО являлся высшим чрезвычайным государственным органом в период военного времени.
Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о всеобщей мобилизации граждан 1905–1918 гг. рождения. Начали формироваться отряды народного ополчения, совершенствовалась структура Рабоче-Крестьянской Красной Армии.
На военные рельсы под руководством СНК СССР была переведена промышленность Советского Союза. Были созданы новые народные комиссариаты (в частности, Народный комиссариат боеприпасов СССР и Народный комиссариат танковой промышленности СССР), успешно была проведена эвакуация ряда промышленных объектов из прифронтовой полосы (преимущественно на Урал).
В годы Великой Отечественной войны резко возросла значимость партийно-командной системы СССР, например, широко практиковались совместные постановления Совета Народных Комиссаров СССР, Центрального Комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) и Президиума Верховного Совета СССР.
Именно в годы войны завершается становление культа личности И.В. Сталина, Генерального секретаря ЦК ВКП(б), председателя ГКО и Верховного Главнокомандующего.
В 1945 г., после победоносного окончания войны СССР против фашистской Германии, милитаристской Японии и их союзников, Государственный комитет обороны был расформирован, как и Ставка Верховного Главнокомандования.
60. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ
Были расширены права союзных республик в области обороны и внешней политики (народные комиссариаты обороны и иностранных дел стали союзно-республиканскими). Украина и Белоруссия реально были признаны субъектами международного права, так как являлись одними из учредителей Организации Объединенных Наций на конференции в Сан-Франциско (США, штат Калифорния) в июне 1945 г.
В годы Великой Отечественной войны был упразднен ряд автономных национальных образований прежде всего в составе РСФСР. Еще в 1941 г. была упразднена автономия немцев Поволжья.
В 1943–1944 гг. были упразднены автономии крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев в составе Советской России, поскольку эти нации были обвинены в пособничестве немецко-фашистским захватчикам. Эти народы (в первую очередь крымские татары, чеченцы и ингуши) по личному указанию Сталина были депортированы в республики Средней Азии и Казахстан.
В 1944 г. к Советскому Союзу, по решению Малого Хурала Тувы, присоединилась Тувинская Народная Республика, она на правах автономной области вошла в состав Российской Федерации.
По решению съезда народных комитетов Закарпатской Украины в Мукачево (1944) и в соответствии с международным советско-чехословацким договором (1945) в состав Украинской ССР вошло Закарпатье. По советско-польскому договору был произведен обмен территориями между Польшей и СССР:
Белостокская область Белоруссии отошла к Польше, а Украина получила район с центром в городе Владимир-Волынский (Северо-Западная Украина)
Литовской ССР отошла от Германии Клайпеда (Мемель), аннексированная Гитлером в 1939 г. В состав Советского Союза вошла также часть Восточной Пруссии с центром в Кенигсберге, позже преобразованная в Калининградскую область России. Финляндия передала Советской России Печенгу (Петсамо) на стыке границ СССР, Финляндии и Норвегии.
После победы над Японией в 1945 г. в состав СССР были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова (ныне – районы Сахалинской области Российской Федерации)
Это были последние территориальные приращения СССР в истории советского государства и в отечественной истории вообще.
61. ИЗМЕНЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО И СЕМЕЙНОГО ПРАВА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ
Советская экономика, основанная на господстве гос. собственности, оказалась достаточно подготовленной к ведению такой широкомасштабной и затяжной войны, какой была Великая Отечественная война 1941–1945 гг. Народные комиссариаты СССР могли распределять и перераспределять материальные и трудовые ресурсы страны, излишки материалов и оборудования, списывать убытки предприятий.
Применялись реквизиции объектов негос. собственности в военных целях (напр., реквизиция тягловой силы в прифронтовой полосе, реквизиция плавсредств в месте переправ).
Естественно, в условиях военного времени было максимально централизовано управление советским народным хозяйством.
Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих, членов их семей, а также рабочих и служащих предприятий, эвакуированных во время ВОВ в восточные и среднеазиатские районы Советского Союза.
Совершенствовалось советское наследственное право, в частности расширялся круг наследников по закону, была установлена очередность призвания наследников. Наследниками по закону были признаны родители, а также братья и сестры наследодателя Были установлены три очереди наследников:
1) дети (в том числе усыновленные), супруг (супруга), нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении наследодателя;
2) трудоспособные родители наследодателя;
3) братья и сестры наследодателя. Наследники более дальней очереди призывались к наследству при отсутствии наследников более близкой очереди. Наследники одной очереди делили наследство между собой на равные доли.
Завещать свое имущество можно одному или нескольким наследникам по закону или гос. органам и общественным организациям (напр., Ком. партии).