В разделе "Управление делами артели" говорилось, что высшим органом управления артели является общее собрание, которое выбирает ревизионную комиссию, правление в составе 5–9 человек и председателя артели, который одновременно является и председателем правления. Правление артели назначает бригадиров и заведующих животноводческими фермами сроком на два года.
Начиная с 1939 г. установлен обязательный минимум трудодней от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника. Такое правило вытекало из требования Конституции СССР о труде как обязанности гражданина СССР.
В апреле 1939 г. принимается постановление "О запрещении исключения колхозников из колхозов". Колхозникам не выдавались паспорта, что ставило их в положение прикрепленных к месту жительства и к своему колхозу.
Уголовное право. В уголовном праве, начиная с 1930 г., возрастает роль общесоюзного законодательства. Уголовный кодекс 1922 г. дополнялся и изменялся в соответствии с требованиями времени. В июне 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР "О революционной законности". В августе 1932 г. было принято уже упомянутое выше постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности". Постановление резко усилило наказание за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте, а также колхозного и кооперативного имущества. Устанавливался расстрел с конфискацией имущества, а при смягчающих вину обстоятельствах – лишение свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. Амнистии к преступникам, осужденным за перечисленные преступления, не применялись. В июне 1934 г. принято постановление ЦИК СССР "О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине".
Уголовная ответственность наступала с 12 лет. Лица, не достигшие 18-летнего возраста в момент преступления, и беременные женщины не могли быть приговорены к расстрелу. По делам о шпионаже, вредительстве и диверсионных актах срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. Термин "принудительные работы" заменен термином "исправительно-трудовые работы".
В Особенной части значительно изменилась глава 1 "Контрреволюционные преступления". Статья 58 дополнена следующими пунктами:
за измену Родине, шпионаж, выдачу военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу виновные приговариваются к расстрелу с конфискацией имущества;
в случае побега или перелета за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи караются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества;
недонесение со стороны военнослужащего о готовящейся или совершенной измене влечет за собой лишение свободы на 10 лет;
вооруженное восстание с целью захвата власти, сношения в контрреволюционных целях с иностранными государствами влекут за собой меру наказания – расстрел;
подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения или кредитной системы влекут за собой расстрел;
совершение террористических актов против представителей Советской власти влечет за собой расстрел; контрреволюционный саботаж, т. е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленное небрежное их исполнение, влечет за собой лишение свободы на срок не менее одного года до высшей меры наказания с конфискацией имущества.
Преступления против порядка управления: отказ от выполнения повинностей, имеющих общегосударственное значение, влечет за собой лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества;
нанесение побоев или совершение иных насильственных действий в отношении общественников-активистов влечет за собой лишение свободы на срок до 5 лет;
подстрекательство несовершеннолетних и привлечение их к участию в различных преступлениях – лишение свободы на срок до 5 лет;
хищнический убой и умышленное изувечение скота с целью подрыва коллективного хозяйства – лишение свободы на срок до двух лет;
порча и поломка сельскохозяйственных машин – исправительно-трудовые работы на срок до 6 месяцев.
В декабре 1934 г., после убийства С.М.Кирова, постановлением ЦИК СССР внесены изменения в действовавшие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти. Следствие по этим делам должно было заканчиваться в срок не более 10 дней. Дела слушались без участия сторон. Кассационное обжалование приговоров не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.
Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)
Великая Отечественная война началась 22 июня 1941 г. Без объявления войны фашистская Германия и ее союзники обрушили на нашу страну удар невиданной силы: 190 дивизий, свыше 4 тысяч танков, более 50 тысяч орудий и минометов, около 5 тысяч самолетов, 40 % всех кораблей и 25 % подлодок.
По стратегическому плану "Барбаросса" Советский Союз должен быть расчленен и ликвидирован. На его территории предполагалось образовать четыре германские провинции. Москву, Ленинград, Киев и ряд других городов планировалось стереть с лица земли.
Для ведения этой войны еще в 1940 г. между Германией, Италией и Японией был подписан тройственный пакт. Кроме того, к активным действиям против СССР были привлечены Румыния, Венгрия, Финляндия. С фашистами сотрудничали Испания, Франция, Турция, Португалия, Болгария, Словакия, Хорватия. Гитлеровцы настолько были уверены в успехе плана "Барбаросса", что уже весной 1941 г. разработали план завоевания мирового господства. Но осуществлению этого плана не суждено было сбыться, и причиной этому стало героическое сопротивление советского народа.
1418 дней и ночей советский народ героически сражался с фашистами. Потери были велики: более 27 миллионов человек были убиты, около 30 % национального богатства уничтожено, разрушены сотни городов, 70 тысяч сел, 32 тысячи промышленных предприятий. Уже в первый день войны была уничтожена большая часть авиации – 1200 самолетов.
15.1. Изменения в государственном аппарате
Война потребовала перестройки всей жизни страны на военный лад. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении". 23 июня образована Ставка главного командования. С 8 августа она стала называться Ставкой верховного командования, а И.В. Сталин был назначен на пост Верховного главнокомандующего. 30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны. Председателем ГКО назначен И.В. Сталин. Несмотря на то что все конституционные органы власти – Верховный Совет СССР, Президиум СНК СССР, наркоматы продолжали действовать, вся реальная власть сосредоточилась в ГКО. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени. Все партийные, комсомольские, военные организации и все граждане СССР были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Он осуществлял общее руководство народным хозяйством в интересах военного производства, руководил Вооруженными силами, их управлением, принимал меры по обеспечению общественного порядка и безопасности, создавал в случае необходимости специальные комитеты и управления по делам военно-хозяйственного и оборонного строительства в СССР. Государственный комитет обороны не имел своего аппарата, поэтому использовался аппарат Президиума Верховного Совета СССР, СНК, ЦК ВКП(б), наркоматов. Был создан институт уполномоченных ГКО. Они принимали необходимые меры для проведения в жизнь решений ГКО, контролировали деятельность местных государственных органов и должностных лиц, руководителей предприятий военной промышленности, военных строек, учреждений транспорта и связи по мобилизации сил и средств на нужды войны.
В 1941–1942 годах ГКО создал во многих городах прифронтовой зоны местные комитеты обороны. Они состояли из председателя (секретарь горкома или обкома партии), заместителя (председателя исполкома облсовета или горсовета), командующего фронтом, члена Военного совета округа, представителя НКВД. Комитеты обороны осуществляли свои функции в тесном контакте с местными Советами и общественными организациями. За годы войны ГКО издал до 10 тысяч постановлений и распоряжений по самым различным вопросам хозяйственной жизни, государственного управления и военного строительства. Решения ГКО быстро проводились в жизнь партийными организациями, государственным аппаратом и общественными организациями.
Для достижения победы требовалось непрерывное пополнение армии и флота многочисленными и хорошо обученными боевыми резервами. Для того чтобы подготовить такие резервы, ГКО принял решение с 1 октября 1941 г. ввести всеобщее обязательное военное обучение граждан СССР.
В связи с этим в составе Народного комиссариата обороны СССР было создано Управление всеобуча. За годы войны органы всеобуча подготовили почти 10 млн человек. К обучению привлекались мужчины и женщины в возрасте от 16 до 50 лет.
Уже в самом начале войны произошли изменения практически во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В районах, где было введено военное положение, полномочия государственной власти передавались Военным советам фронтов. В сентябре 1941 г. был создан народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре – народный комиссариат минометного вооружения.
В Москве создан Антифашистский комитет советской молодежи.
Одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны функционировали и постоянные конституционные органы: Советы и их исполкомы. Под руководством партии они организовывали массы на выполнение задач, связанных с защитой страны. Сотни тысяч депутатов и несколько миллионов человек из советского актива влились в действующую армию.
В районах, не объявленных на военном положении, деятельность местных Советов протекала в соответствии с конституционными нормами. В освобожденных от оккупации врага районах и в прифронтовой полосе при исполкомах Советов работали комиссии по устройству осиротевших детей и инвалидов войны. При областных, городских и районных Советах создавались отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Эти отделы занимались выдачей пособий и пенсий семьям военнослужащих, их бытовым обслуживанием и правовой защитой, устройством детей в детские дома. В местностях, объявленных на военном положении, деятельность Советов во многом регулировалась законами военного времени и осуществлялась в тесном контакте с военными властями.
Советы развернули огромную работу по мобилизации людских и материальных ресурсов, а также финансовых средств. Они помогали военным органам формировать и обучать пополнение для фронта, строить оборонительные сооружения, снабжать продовольствием и снаряжением армию, создавать местную противовоздушную оборону, налаживать всеобщее воинское обучение населения. В условиях войны значительно повысилась роль сельских Советов по руководству сельским хозяйством.
В рассматриваемый период значительно расширились права союзных республик. Им было предоставлено право создавать свои вооруженные силы, вступать в дипломатические сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. В 1944 году Верховные Советы союзных республик создали наркоматы обороны республик и наркоматы иностранных дел, назначили наркомов. Украинская и Белорусская республики участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.
15.2. Вооруженные силы
Для успешного ведения войны требовалось, прежде всего, укрепить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью 22 июня 1941 г. объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить численность армии. Для пополнения действующей армии вначале использовались кадровые части и соединения, но они не могли удовлетворить потребности фронта. Развернулась огромная работа по созданию новых частей. При Наркомате обороны создается Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ). Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 1941 г. 56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий.
Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. В войсках введено гвардейское звание и учрежден особый нагрудный знак. Установлено деление военнослужащих на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Введены новые знаки различия – погоны. Началось формирование республиканских воинских подразделений. Было сформировано 2 национальных корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелковых бригад, 2 стрелковых полка и 1 авиационный, 2 отдельных стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья. 18 сентября 1941 г. были созданы первые гвардейские дивизии.
С 22 июня по 1 декабря 1941 г. в действующую армию были направлены 291 дивизия и 94 бригады, что позволило военному командованию своевременно возместить понесенные в первые месяцы войны потери.
Возникло мощное партизанское движение. В Ленинградской области к 22 октября 1941 г. действовали 125 партийных и свыше 100 комсомольских подпольных групп, 84 партизанских отряда. В Белоруссии уже в 1941 г. было партизан свыше 7 тыс. человек. В мае 1942 г. создаются Центральный штаб партизанского движения и Главное управление тыла Красной Армии.
16 июля 1941 г. восстановлен институт военных комиссаров. Комиссар являлся представителем партии и правительства в армии. 16 августа 1941 г. был издан приказ Ставки № 270, согласно которому командиры и политработники, сдавшиеся в плен, объявлялись злостными дезертирами, а их семьи арестовывались и лишались государственных пособий. Приказ наркома обороны Союза ССР № 227, который получил название "ни шагу назад", санкционировал создание заградительных отрядов в тылу советских войск для борьбы с "паникерами и трусами" и штрафных рот и батальонов из провинившихся рядовых бойцов и младших командиров, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной.
В Москве и Ленинграде и других городах формируются народные ополчения. В Москве было решено сформировать
25 ополченских дивизий и создать в каждом районе столицы запасной полк для подготовки пополнений. Командирами частей и подразделений народного ополчения назначали кадровых военных, партийно-советский актив и комсостав, еще не призванный в армию. Всего по стране насчитывалось более миллиона ополченцев.
В годы Великой Отечественной войны большую работу по защите страны от врага вели различные массовые общественные организации и добровольные общества трудящихся: профессиональные союзы, комсомол, кооперативные объединения, оборонные, научно-технические, культурные и спортивные общества.
Самой многочисленной из этих организаций были профсоюзы. Профсоюзы оказывали большую помощь в перестройке всего народного хозяйства на военный лад, развернули всесоюзное социалистическое соревнование за увеличение выпуска военной продукции, участвовали в проведении всеобуча, контролировали состояние охраны труда, вели борьбу с детской беспризорностью.
Профессиональные союзы работали в тесном контакте с Ленинским комсомолом, который насчитывал в годы войны 9 млн человек. Комсомольцы шли на самые трудные и ответственные участки борьбы с врагом. Они самоотверженно сражались с захватчиками на фронте, в партизанских отрядах и в подполье.
Существовал еще один вид добровольческих народных формирований – истребительные батальоны, в которые вступило 328 тыс. человек.
Одним из наиболее массовых добровольных обществ, проделавших в годы войны большую работу, было Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (Осоавиахим). К началу войны Осоавиахим насчитывал в своих рядах 13 млн членов, объединенных в 329 тыс. первичных организаций. Осоавиахим обучил около 400 тыс. летчиков запаса, пилотов-планеристов, парашютистов, авиамехаников, морских специалистов, автомобилистов, мотоциклистов и связистов. Была создана сеть районных и городских школ ПВХО, которые за годы войны подготовили 987 тыс. общественных инструкторов для обучения населения по программам ПВХО.
Особая роль в победе советского народа в Великой Отечественной войне принадлежит первичным партийным организациям. Уже в начале войны в армию и на флот были направлены 500 секретарей ЦК компартий республик, краевых, областных, городских и районных комитетов, 270 ответственных работников ЦК партии, 1265 работников областного и районного звена. Всего в годы войны в армии и на флоте находилось до 60 % состава партии. На фронтах Великой Отечественной войны погибли свыше 3 миллионов коммунистов. Среди Героев Советского Союза 70 % были членами и кандидатами в члены ВКП(б).
15.3. Органы суда и прокуратуры
В годы войны продолжали действовать народные суды, областные и Верховные Суды республик и СССР. 22 июня 1941 г. в районах военных действий и регионах, объявленных на военном положении, учреждены военные трибуналы.
20 июля 1941 г. в целях координации всех карательных органов происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел и госбезопасности в единый НКВД СССР. Наркомом был назначен Л.П. Берия. В 1943 году было образовано Главное управление контрразведки (СМЕРШ) во главе с В.С. Абакумовым.
При НКВД действовало Особое совещание, которому предоставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предусмотренным ст. 58 УК РСФСР. Решения Особого совещания считались окончательными. Л.П. Берия получил неограниченные возможности внесудебной расправы.
Война потребовала также перестройки органов прокуратуры. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" в местах, объявленных на военном положении, территориальные прокуратуры преобразованы в военные. Были военизированы транспортные прокуратуры. В целях поднятия авторитета и роли органов прокуратуры для прокурорско-следственных работников устанавливались классные чины и знаки различия. Должность прокурора СССР переименована. Он стал именоваться Генеральным прокурором.
Основные усилия прокуроров были направлены на решение вопросов, связанных с укреплением тыла, обеспечением надзора за соблюдением законов военного времени.
15.4. Изменения в праве
Изменения, произошедшие в стране, не могли не коснуться права, хотя основные принципы его оставались неизменными.
Сохранялся принцип единства государственной собственности и приоритетной защиты имущественных интересов государства. Расширились права хозяйственных наркоматов. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, списывать убытки предприятий. Хозяйственные связи регулировало текущее оперативное планирование. Был упрощен порядок регламентации капитального строительства. Расширились права руководителей предприятий.
В рассматриваемый период расширились права государства в отношении прав собственности граждан. Применялась реквизиция лодок в месте переправ, тягловой силы в прифронтовой зоне, подлежали временной сдаче радиоприемники. Граждане освобожденных территорий обязаны были сдавать трофейное или брошенное оружие и имущество, присвоенное во время оккупации.
Сделки, совершенные на оккупированной территории, признавались недействительными. Колхозам и совхозам возвращался скот, эвакуированный на восток.