В обязательственном праве расширилось применение административно-правовых актов. Особое внимание уделялось договору жилищного найма. 5 августа 1941 г. принято постановление СНК СССР, по которому за военнослужащими сохранялась жилая площадь, и плата за нее не взималась. Для членов их семей устанавливались жилищные льготы. В соответствии с постановлением СНК СССР от 16 февраля 1942 г. эвакуированные рабочие и служащие получали жилье на новом месте, а их освобожденные квартиры поступали в распоряжение исполкомов местных Советов. На основании постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября 1942 г. лица, возвратившиеся из эвакуации, могли в судебном порядке вселиться на свою жилплощадь, если эвакуация надлежащим образом оформлена, квартирная плата аккуратно вносилась, а проживающие в ней новые жильцы поселились туда не в связи с разрушением дома, в котором они жили.
Наследственное право. В наследственном праве действовало наследование по закону и по завещанию. В марте 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О наследниках по закону и по завещанию". Круг наследников расширился за счет введения в него трудоспособных родителей, братьев и сестер. Наследники по закону разделены на три очереди: первая – дети, супруги, нетрудоспособные родители и другие лица, находившиеся на иждивении умершего, вторая – трудоспособные родители, третья – братья и сестры.
Каждый гражданин мог завещать свое имущество, как все, так и по частям, любому лицу из числа наследников по закону, а также государственным и общественным организациям. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу. Несовершеннолетних детей и нетрудоспособных наследников нельзя лишать доли наследства, причитавшейся им по закону.
Семейное право. В семейном праве произошли серьезные изменения. В условиях войны увеличилось число детей-сирот. Прежде всего надо было позаботиться о них. Кроме того, стала насущной проблема повышения деторождаемости. В октябре 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. В июле 1944 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства".
Пособие на содержание детей одиноким матерям назначалось уже на одного ребенка, а женщинам, состоящим в браке, – на третьего ребенка. Отпуск по беременности и родам увеличился с 63 календарных дней до 77. Одинокая мать могла временно поместить своего ребенка в детское учреждение, где он полностью содержался за счет государства, а затем взять его обратно. За время нахождения ребенка в детском учреждении пособие матери не выплачивалось.
Матери, родившие и воспитавшие более пяти детей, награждались "Медалью материнства" и орденом "Материнская слава". Принят ряд законодательных актов о патронировании, опеке и усыновлении. Признавался только зарегистрированный брак, который порождал права и обязанности супругов. Отменялось право обращения матери об установлении отцовства и взыскании алиментов с мужчины, с которым она не состояла в браке. Внебрачный ребенок в книгу актов гражданского состояния записывался по фамилии матери, а отчество присваивалось по указанию матери.
Изменилось законодательство о разводе. Устанавливались две стадии процесса развода. Народный суд принимал меры к примирению супругов. Если примирение не состоялось, дело поступало в вышестоящий суд, который принимал решение о разводе. Суд определял, при ком из родителей оставались дети и кто из них нес издержки на содержание детей. Вводилась обязательная публикация в местной газете объявления о разводе. Увеличились размеры пошлин, взыскиваемых при оформлении развода. Супругам присваивались добрачные фамилии.
Трудовое право. В трудовом праве действовали чрезвычайные меры военного времени. Великая Отечественная война потребовала мобилизации всех сил страны и превращения ее в единый военный лагерь. Патриотизм советского народа нашел яркое выражение в создании фонда обороны. Трудящиеся производили отчисления из заработной платы в этот фонд, сдавали облигации государственных займов, отдавали ценности.
На период войны были объявлены мобилизованными рабочие военной промышленности и смежных производств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. объявлялась мобилизация трудоспособного городского населения для работы на производстве, в строительстве оборонительных сооружений, на сельскохозяйственных работах. К трудовой повинности привлекались мужчины от 16 до 55 лет, а женщины от 16 до 50 лет. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание.
Администрации заводов и фабрик было разрешено применять сверхурочные работы. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных рабочих они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы на счета, замороженные на время войны. Самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.
Трудовые отношения в годы войны регулировались не столько правом, сколько высоким патриотизмом советских людей. Беспримерный героизм широких народных масс не требовал особого трудового законодательства, хотя уже 22 июня 1941 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении", а 26 июня – "О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время". Предоставлялись льготы инвалидам войны, беременным женщинам и кормящим матерям. Руководители предприятий и учреждений должны были принимать инвалидов на работу, предоставлять им жилплощадь, принимать меры по повышению квалификации, предоставлять путевки в санатории и дома отдыха.
Инвалидов войны вне конкурса принимали в вузы и техникумы. Работающие инвалиды войны в случае болезни получали пособие в полном размере независимо от стажа работы. Их дети пользовались преимуществом при устройстве в детские сады и ясли. Семьям погибших выдавались пособия и назначались пенсии.
Возникло движение "двухсотников", выполняющих две нормы: одну – за себя, а другую – за товарища, ушедшего на фронт, и новаторов-тысячников, выполняющих план на 1000 %. С 1942 по 1944 год производительность труда выросла по промышленности на 40 %. Себестоимость военной продукции уменьшилась вдвое.
Колхозное право. Колхозы решали важнейшие задачи военного времени: обеспечение армии и населения продуктами питания, а промышленности – сырьем при остром дефиците рабочей силы. Поэтому чрезвычайные меры военного времени отразились на правовом регулировании отношений в колхозах. 13 апреля 1942 г. принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б), на основании которого на период войны был установлен повышенный минимум трудодней на каждого трудоспособного колхозника – от 100 до 150 в зависимости от региона. Подростки, достигшие 12-летнего возраста, должны были отработать в колхозе 50 дней в году. Кроме того, установлено обязательное участие колхозников в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней. Проводилась мобилизация жителей городов на сельскохозяйственные работы. За горожанами сохранялось 50 % заработной платы по месту основной работы, за студентами сохранялась стипендия, а в колхозе их труд оценивался в трудоднях.
Колхозников, не выработавших минимум трудодней, исключали из колхоза и лишали приусадебного участка, а также привлекали к уголовной ответственности.
С 1942 года для работников машино-транкторных станций была введена дополнительная оплата труда.
В целях сохранения поголовья скота ограничились права колхозов на убой и продажу колхозного скота. Эти действия могли производиться только с разрешения районного земельного отдела.
Уголовное право. В условиях военного времени появился ряд новых составов преступлений: самовольный уход с работы, уклонение от воинского учета, несдача трофейного оружия. Уголовная ответственность стала применяться даже за те действия, за которые раньше наказывали в административном порядке. Провокаторы, шпионы и прочие "агенты врага" расстреливались на месте.
Расширены гипотезы многих статей Уголовного кодекса. В состав спекуляции включены продажа махорки и самогона в больших количествах, кража личного имущества при воздушном налете приравнивалась к бандитизму, усилилась уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
В июле 1941 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения". Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. Устанавливалась уголовная ответственность в виде тюремного заключения на срок от двух до пяти лет.
В ноябре 1943 г. принят Указ "Об ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну". За это преступление должностные лица наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, а частные лица – до трех лет.
Издан ряд нормативных актов по усилению наказания за хищение социалистической собственности, в том числе за убой скота, поломку сельхозтехники, хищение горючего. Вводится привлечение к уголовной ответственности за недоносительство по этим преступлениям. Увеличился срок наказания – до 25 лет.
Широко применялась отсрочка исполнения приговора с отправкой осужденных на фронт в штрафные роты. Отличившиеся в боях освобождались от наказаний. В 1944 году была объявлена амнистия лицам, осужденным за нарушение трудовой дисциплины.
Можно выделить следующие особенности уголовного права военного времени: широко использовался принцип аналогии, возмездие рассматривалось как одна из целей наказания.
Процессуальное право. В условиях военного времени почти все дела об уголовных преступлениях рассматривались военными трибуналами. Военные трибуналы рассматривали дела о преступлениях на железнодорожном, морском и речном транспорте, где было объявлено военное положение. В годы войны были внесены изменения и в судопроизводство как по уголовным, так и по гражданским делам. Положение о военных трибуналах устанавливало порядок рассмотрения дел в этих судебных органах. Они могли рассматривать дела в течение 24 часов, приводить приговоры в исполнение немедленно. Смертные приговоры приводились в исполнение, если от председателя Военной коллегии Верховного Суда СССР или соответствующего прокурора в течение трех суток не поступало уведомления о приостановлении исполнения приговора. По делам о нарушениях трудового законодательства, о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней предварительное следствие не проводилось. Сократились сроки расследования по фактам уклонения от исполнения воинской обязанности, спекуляции, злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками.
Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа 1941 г. были приостановлены производства по всем гражданским делам в отношении лиц, находившихся в действующей армии. Приказом Наркомата юстиции СССР от 23 мая 1942 г. был определен порядок восстановления утраченных документов в связи с обстоятельствами военного времени. 14 марта 1945 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об установлении факта брачных отношений.
В целом во время войны советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой, и после войны они утратили свою силу. Наибольшие изменения, сохранившиеся и в послевоенный период, касались лишь семейного права и отчасти финансового.
Великая Отечественная война подвергла суровой проверке весь государственный и общественный строй. Это испытание Советский Союз выдержал с честью. Война показала нравственную мощь советского народа – свыше 7 млн человек награждены орденами и медалями, около 12 тыс. воинов стали Героями Советского Союза. Не счесть офицеров и рядовых, партизан и тружеников тыла, совершивших невиданные в истории подвиги патриотизма и самоотверженности.
Глава 16. Советское государство и право в середине 40-х – начале 50-х годов
16.1. Социально-экономическое развитие страны
Великая Отечественная война нанесла Советскому Союзу большой материальный ущерб. Были разрушены 1710 городов и поселков, десятки тысяч деревень, огромное количество промышленных предприятий. Сельское хозяйство по многим показателям находилось ниже уровня 1913 г.
Советскому народу пришлось в краткие сроки восстанавливать разрушенное хозяйство и поднимать материальный уровень жизни людей. Возвращение в мирные условия предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора путей этого процесса.
В первом послевоенном пятилетнем плане развития народного хозяйства, принятом Верховным Советом СССР в 1946 г., ставились задачи восстановления довоенного уровня промышленности и сельского хозяйства, повышения заработной платы, расширения жилищного и культурного строительства.
Приоритет отдавался развитию тяжелой промышленности и наращиванию военно-экономического потенциала. Создавались новые виды вооружения. Военные расходы составляли около 25 % бюджета.
Работы по восстановлению промышленности шли успешно и уже к 1948 г. достигли довоенного уровня. Массовый героизм советских людей способствовал успешному выполнению плановых заданий. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности.
Итогами восстановительного периода стали: введение в строй 100 млн кв. м жилой площади, увеличение количества общеобразовательных школ, расширение сети вузов, развитие фундаментальной науки.
В течение четвертой пятилетки несколько раз снижались цены на товары массового потребления. В декабре 1947 г. была отменена карточная система, проведена денежная реформа. Старые денежные знаки обменивались на новые в соотношении 10: 1.
16.2. Изменения в государственном аппарате
В связи с окончанием войны в сентябре 1945 г. упразднен Государственный комитет обороны. Был ликвидирован ряд отделов исполкомов местных Советов, создававшихся для выполнения задач военного времени.
В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. – в Верховные Советы союзных и автономных республик. В марте на первой сессии Верховного Совета СССР народные комиссариаты были переименованы в Министерства, а Совет народных комиссаров переименован в Совет Министров. Пост председателя Совмина занял И.В. Сталин. Одновременно он занял пост министра вооруженных сил. Министром иностранных дел назначен В.М. Молотов. Специальный (атомный) комитет возглавил Л.П. Берия, министерство внешней торговли – А.И. Микоян, министерство культуры – К.Е.Ворошилов, министерство сельского хозяйства – А.А. Андреев, промышленности – Л.М. Каганович. Количество министерств менялось в зависимости от решения задач многоотраслевого хозяйства страны: в 1946 г. их было 49, в 1948– 59, а в 1950 – 51 министерство.
В феврале 1947 г. созданы постоянные комиссии законодательных предложений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. На эти комиссии возлагалась задача предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов для сессий Верховного Совета.
Руководство всеми сферами жизни общества сосредоточилось в Секретариате ЦК партии. Здесь определялась деятельность Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Постановления ЦК ВКП(б) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администрации промышленных предприятий и колхозов. В 1952 году на XIX съезде партии ВКП(б) переименована в КПСС.
16.3. Судебные органы
В 1948 году установлен возрастной ценз для судей и народных заседателей – свыше 23 лет. При Верховных Судах СССР, союзных и автономных республик, а также при областных и краевых судах были созданы дисциплинарные коллегии, перед которыми устанавливалась дисциплинарная ответственность судей.
Военные трибуналы рассматривали дела о военных преступлениях. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды.
19 марта 1946 г. введена должность Генерального прокурора СССР. 5 октября 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) о юридическом образовании в стране.
16.4. Армия
Когда началась освободительная миссия Красной Армии в годы Великой Отечественной войны и ее войска перешли границы СССР, в приказах Верховного главнокомандующего армия СССР называлась советской армией, видимо, в политических целях. А с 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией официально по закону. Управление Вооруженными силами стало осуществляться Министерством вооруженных сил СССР.
В 1946 году были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы, в 1947 г. – Устав строевой службы, в 1950 – Устав караульной службы.
16.5. Развитие права
В гражданском и хозяйственном праве получили широкое распространение договоры как средство правового регулирования развития экономики. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление "О заключении хозяйственных договоров", в котором договор признавался единственно правильной формой отношений между хозорганами. Закреплялась двойная система договоров: генеральные и локальные. Генеральные заключались между отраслями промышленности, локальные – между предприятиями. В торговле разрешалось заключение прямых договоров, которые должны были отражать ряд обязательных положений: об ассортименте, качестве, цене, сроках исполнения, ответственности сторон.
В августе 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов". Гражданам разрешалось купить или построить дом на правах личной собственности как в городах, так и в рабочих поселках. Исполкомы местных Советов должны были отводить земельные участки под строительство. Государство предоставляло кредиты на строительство жилых домов.
Колхозное право. Сельское хозяйство послевоенного периода переживало большие трудности. Нехватка рабочей силы и машин, засуха 1946 г. серьезно отразились на производстве сельхозпродукции. Во многих районах страны начался голод, который вызвал массовый отток сельского населения в города. В 1948 году ужесточилось законодательство в отношении колхозников, "уклонявшихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни". В целом военные чрезвычайные меры в сельском хозяйстве были отменены. Прекратилась мобилизация рабочей силы в сельскую местность, отменена уголовная ответственность за невыполнение установленного минимума трудодней.
В сентябре 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах". Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при Правительстве был создан Совет по делам колхозов. Эти меры способствовали возвращению колхозам 6 млн га земли и 250 тыс. голов скота.