В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос "О мерах по подъему сельского хозяйства в послевоенный период". В нем были определены главные направления развития сельского хозяйства: обеспечение села тракторами, сельхозмашинами, удобрениями, повышение культуры землевладения. В апреле 1948 г. Совет Министров СССР принял постановление "О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах". В соответствии с ним было проведено укрупнение колхозов.
Создавались колхозы в западных областях Украины и Белоруссии, в республиках Прибалтики и в Правобережной Молдавии. Коллективизация иногда проводилась и насильственными методами с применением репрессий и депортации населения.
В 1948 году опубликован "Сталинский план преобразования природы". В целях борьбы с засухой на колхозных полях стали сажать деревья для создания лесозащитных полос для удержания влаги.
В работе И.В. Сталина "Экономические проблемы социализма", опубликованной в 1952 г., ставилась задача "поднять колхозную собственность до уровня общенародной". Предполагалось "все излишки колхозного производства исключать из товарного обращения и сдавать их государству". С точки зрения Сталина, это должен быть новый реальный шаг к коммунизму.
Трудовое право. В этот период ликвидированы чрезвычайные военные меры: мобилизация граждан на работу и ежедневные сверхурочные работы. Восстанавливалось право на очередные и дополнительные отпуска.
Руководителям предприятий вменялось в обязанность трудоустройство демобилизованных военнослужащих.
В 1946 году повысились размеры должностных окладов и увеличилась заработная плата работникам предприятий Дальнего Востока, Крайнего Севера, Сибири и других регионов.
С февраля 1947 г. возобновляется практика заключения коллективных договоров между предприятиями и профсоюзными организациями, повысилась роль профсоюзов. В июле 1947 г. было принято постановление ВЦСПС, которым запрещались сверхурочные работы беременным женщинам, подросткам, кормящим матерям и другим категориям. Устанавливался обязательный медицинский осмотр рабочих на предприятиях с вредными условиями труда.
В связи с большой потребностью в рабочей силе на предприятиях промышленности началась вербовка колхозников по согласованию с колхозами. Были созданы специальные органы по организованной вербовке колхозников и отправке их на стройки страны.
Семейное право. В марте 1945 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширивший права незаконнорожденных детей на получение пенсии за погибшего на фронте отца при условии, если он родился до Указа от 8 июля 1944 г. и в книге актов гражданского состояния имелась запись об отце ребенка. С 1946 года устанавливается упрощенный порядок развода в случае душевной болезни одного из супругов или осуждения на срок более трех лет.
Указом Президиума Верховного Совета СССР 1948 г. запрещались браки советских граждан с иностранцами.
Уголовное право. В связи с победой над гитлеровской Германией была объявлена амнистия. Освобождались от наказания лица, осужденные на срок не свыше трех лет. Неотбытый срок сокращался наполовину. Снималась судимость с осужденных на срок не свыше одного года, отменялись взыскания и административные штрафы, наложенные в военное время.
26 мая 1947 г. отменена смертная казнь с заменой заключения в ИТЛ сроком на 25 лет, но с 1950 г. смертная казнь вновь стала применяться к изменникам Родины и шпионам, подрывникам-диверсантам.
В 1947 году были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении охраны личной собственности", "Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества". "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну", "Усиление уголовной ответственности за изнасилование". В 1948 году принят Указ "Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона".
Повысилась уголовная ответственность за кражу государственной и общественной и колхозной собственности. Кража, растрата и присвоение государственного имущества карались заключением в ИТЛ сроком до 10 лет с конфискацией имущества. Повторная кража или кража, совершенная шайкой в крупных размерах, каралась заключением в ИТЛ на срок от 10 до 25 лет с конфискацией имущества. Максимальный срок в порядке уголовной ответственности увеличился до 25 лет. Хищение колхозного и другого общественного имущества каралось заключением в ИТЛ на срок от 8 до 20 лет.
В марте 1951 г. был принят Закон СССР "О защите мира", которым пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества. Лица, виновные в пропаганде войны, предавались суду как тяжкие уголовные преступники.
Разглашение государственной тайны должностными лицами каралось заключением в ИТЛ сроком от 8 до 12 лет. Разглашение военнослужащими сведений военного характера каралось сроком от 10 до 12 лет. Передача за границу изобретений, составляющих государственную тайну, каралась заключением в ИТЛ сроком от 10 до 15 лет.
Военнослужащие, побывавшие в плену, подвергались репрессиям как изменники Родины. В измене обвинялись целые народы: чеченцы, ингуши, немцы Поволжья, крымские татары. С 1944 года их насильно переселяли в отдаленные районы Сибири и Средней Азии по обвинению в коллективном предательстве и сотрудничестве с оккупантами.
Продолжались репрессии и в партии. В 1950 году было возбуждено "ленинградское дело" против руководителей Ленинградской партийной организации.
Репрессии проводились и по профессиональному признаку: на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривались дела "О враждебных элементах на ЗИСе", "О положении в МГБ и вредительстве в лечебном деле".
Правовое и политическое ужесточение 1945–1953 гг. привело к разрастанию репрессивных органов. К сожалению, в сфере уголовного права имели место ужесточение мер воздействия и факты необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, что впоследствии было осуждено.
Глава 17. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (с 50-х – 60-х годов)
17.1. Изменения в системе государственного управления
5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин, более 30 лет возглавлявший правительство и коммунистическую партию СССР. Сложившаяся система правления подвергается изменениям. 6 марта 1953 г. состоялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР. Председателем Совета Министров был назначен Г.М. Маленков, министром иностранных дел – В.М. Молотов, министром обороны – Н.А. Булганин, министром внутренних дел – Л.П. Берия, председателем Верховного Совета СССР – К.Е. Ворошилов. В Секретариат ЦК КПСС были избраны: Н.С. Хрущев, М.А. Суслов, П.Н. Поспелов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные методы руководства партией и правительством.
С первых же дней коллегиального руководства были предприняты меры по укреплению и развитию социалистической законности.
Поворотным событием в жизни общества стал ХХ съезд партии в 1956 г., на котором был осужден культ личности Сталина, возникший в стране с начала 30-х годов.
После ХХ съезда КПСС началась широкая кампания по реабилитации жертв сталинских репрессий. Из ГУЛАГа стали возвращаться все осужденные "за контрреволюционные преступления". Понятие "враг народа" было упразднено. Началось восстановление национальных автономий депортированных народов. В 1957 году была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Карело-Финская ССР вновь восстановлена как Карельская АССР в составе РСФСР. Черкесская и Калмыцкая автономные области преобразованы в союзные республики.
В СССР начался процесс децентрализации системы государственного управления, расширились полномочия местных Советов.
С 1958 года Н.С. Хрущев стал совмещать два поста – Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Начались годы проведения так называемых хрущевских реформ, не всегда оправданных и полезных.
В 1959 году был принят семилетний план развития народного хозяйства. В политике и правовой практике стали исходить из того, что якобы социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, и в связи с этим работа велась под лозунгом развернутого строительства коммунизма.
В 1961 году на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой определены задачи по резкому повышению благосостояния населения и широкой демократизации общества. Ставилась задача построить коммунизм в нашей стране к 1980 г. Советский Союз стал характеризоваться как общенародное государство. В ходе строительства коммунизма предполагалось превратить государство в бесклассовое общество с единой общественной формой собственности на все средства производства, передать все функции государства органам самоуправления трудящихся, перейти к полному социальному равенству.
В этот период осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного управления. Расширились права союзных республик. В ведение союзных республик передано более 11 тысяч промышленных предприятий. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства". Права союзных республик были приведены в соответствие с договором об образовании СССР 1922 г. и Конституцией СССР.
В сфере организации судов повысилась роль Верховных судов союзных республик. В районах и городах стали функционировать не участковые суды, а районные и городские. Судьи и народные заседатели стали назначаться исполкомами советов.
Советы. В деятельности Советов всех уровней повысилась активность как депутатов, так и населения, стало больше гласности и критики в работе, реальной отчетности Советов перед населением. В 1959 году принят Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР, а в РСФСР – в 1961 г. Отзывы депутатов практиковались достаточно широко.
В этот период принимались меры по расширению прав местных Советов и укреплению их связи с населением. Создавались многочисленные общественные организации, внештатные отделы, которые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции исполнительных комитетов Советов.
Реформа сельского хозяйства. По государственной инициативе было проведено укрупнение колхозов. Поэтому за пять лет число колхозов уменьшилось почти в два раза. Укрупненные колхозы и совхозы должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. В их ведение передавалась техника машинно-тракторных станций, которые были ликвидированы. В целях поддержки сельхозпредприятий государство повысило закупочные цены на мясо в 5,5 раза, на молоко в 2 раза, на зерновые культуры – в 1,5 раза. Был снижен налог с личного приусадебного участка.
С 1954 года началось освоение целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая, что значительно расширило посевные площади.
Система управления сельским хозяйством претерпела изменения, а в 1962 г. была полностью перестроена, что повлекло за собой изменения в органах исполкомов Советов: вместо территориальных Советов и их исполкомов стали создаваться территориально-производственные (промышленные и сельскохозяйственные структуры). Вместо исполкомов райсоветов были созданы колхозно-совхозные управления (КСУ). Однако эта система не прижилась и в конце 1964 г. была вновь реформирована с восстановлением прежней структуры.
Реформы в промышленности. В 1957 году было реорганизовано управление промышленностью. Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным. 25 отраслевых министерств были упразднены. Страна была разделена на 105 экономических административных районов – в соответствии с количеством областей, краев и автономных республик. Основной организационной формой управления стали советы народного хозяйства – совнархозы. Совнархозы получили возможность использовать часть прибыли для удовлетворения территориальных потребностей. Однако реформа управления не принесла положительных результатов, обнаружились новые недостатки – местничество, резкий рост численности аппарата управления, разрушилась единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.
В 1958 году была проведена школьная реформа, в ходе которой отменены все виды платы за обучение. Вместо обязательного семилетнего образования вводились восьмилетнее и одиннадцатилетнее образование. Был принят закон об укреплении связи школы с жизнью. После окончания восьмилетней школы учащиеся, желавшие получить среднее образование, должны были учиться либо в школах с политехническим профилем, либо в ПТУ или техникуме.
17.2. Армия
Служба в рядах Советской Армии была почетной обязанностью, а защита социалистического отечества – священным долгом каждого гражданина.
Советский Союз проводил мирную политику. Был объявлен мораторий на ядерные испытания в атмосфере и в одностороннем порядке проведена серия сокращения вооруженных сил. С 5,8 млн человек армия сократилась до 2,5 млн.
В то же время продолжалось наращивание и совершенствование более современных видов вооружения.
Главной задачей Вооруженных Сил было поддержание боеготовности, обеспечивающей разгром любого врага, который осмелится посягнуть на Советский Союз.
17.3. Правоохранительные органы
В мае 1955 г. было принято "Положение о прокурорском надзоре в СССР", согласно которому на Генерального прокурора СССР возлагался высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными учреждениями, должностными лицами, а также гражданами СССР. В Положении подчеркивалось, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему и осуществляют свои функции независимо от каких-либо местных органов власти, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
В феврале 1957 г. было принято "Положение о Верховном Суде СССР". На Верховный Суд СССР возлагался надзор за деятельностью судебных органов Союза ССР и союзных республик, но в несколько сокращенном виде, ибо были расширены права Верховных судов союзных республик.
Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам и военной коллегии.
Пленум рассматривал протесты Верховного Суда и Генеральной прокуратуры СССР, а также споры между судебными органами союзных республик.
Судебные коллегии в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские и уголовные дела исключительной важности, отнесенные законом к их ведению.
25 декабря 1958 г. приняты "Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик", в которых подчеркивалось, что правосудие в СССР осуществляется Верховными Судами СССР, союзных и автономных республик, областными, краевыми, городскими и районными народными судами.
Все суды образуются на выборных началах. Дела в судах рассматриваются коллегиально: в судах первой инстанции – судьей и двумя народными заседателями, кассационные жалобы и протесты рассматриваются в судебных коллегиях вышестоящих судов в составе трех членов соответствующего суда.
Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом, в возрасте свыше 25 лет. При осуществлении правосудия судья и народные заседатели имеют равные права, они независимы и подчиняются только закону. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, национального округа или на языке большинства населения района или с приглашением переводчика. Народные судьи систематически отчитываются перед избирателями о своей работе.
17.4. Кодификация права
В рассматриваемый период происходило дальнейшее совершенствование права. Заметно усилилась правотворческая деятельность государства, принят ряд новых общесоюзных и республиканских законов и кодексов, в которых нашли отражение изменения, произошедшие в социально-экономической и политической жизни страны.
Гражданское право. 8 декабря 1961 г. приняты "Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик". В соответствии с Основами в 1964 г. принят новый ГК РСФСР. Определялись основные задачи гражданского права по укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности, плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, по своевременному выполнению поставок, повышению качества продукции, выполнению планов капитального строительства, охране материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами общества.
В Основах впервые в истории советского законодательства дается классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, уточняется характеристика форм социалистической собственности. Вместе с тем в Основах отражены базовые положения социализма: имущественные отношения в советском обществе строятся на социалистической системе хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства в форме государственной и кооперативно-колхозной собственности и собственности общественных организаций. В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, а также основной жилищный фонд в городах и поселках городского типа.
Земля, ее недра, воды, леса могут предоставляться только в пользование.
Собственностью колхозно-кооперативных организаций являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, орудия производства, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и произведенная этими организациями продукция.
Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций являются их предприятия, здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.
В личной собственности граждан могло находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Каждый гражданин может иметь в личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом, предметы домашнего обихода, личного потребления. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не разрешалось использовать для извлечения нетрудовых доходов.
Права собственности как организаций, так и граждан охраняются законом.
Трудовое право. С 1955 года началось повышение заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим. Установлен необлагаемый минимум заработной платы рабочих и служащих и стипендии студентам в размере 370 рублей вместо 260 рублей. В 1956 году Указом Президиума Верховного Совета СССР была сокращена продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни. С 1 июля 1956 г. для подростков от 16 до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день. Был запрещен прием на работу подростков моложе 16 лет.
С 1957 года было запрещено применение труда женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений.
В 1960 году завершен перевод всех рабочих и служащих на 7– и 6-часовой рабочий день.