Фонд Бенджамина Франклина (США). В 1992 г. благодаря правительственной программе этот фонд стал предоставлять возможность получить образование в США в сфере бизнеса. Он предоставляет 125 стипендий на 1–2 года для обучения в аспирантуре или профессиональной стажировки в США, а также 35 стипендий на 1 год тем, кто имеет 2-х летний стаж работы без присвоения ученой степени. Эта программа поддерживается Информационным Агентством США и входит в сферу публичной дипломатии. К участию приглашаются и жители стран бывшего СССР. Основные направления исследований – экономика, право, управление, государственными учреждениями, управление в сфере бизнеса.
Безусловно, национальные научные фонды действуют и в других странах. Например, одно из старейших в мире научных обществ – Королевское общество (The Royal Society) Великобритании. Цель общества – поддерживать развитие науки и образования в Великобритании, укреплять связи науки и промышленности, а также способствовать установлению научных контактов. Основная тема его деятельности очень широкая – наука в обществе. Оно имеет различные формы деятельности:
• Ежегодно в июне проводится международная выставка "Новые границы науки", где экспонируются новые достижения науки и технологии.
• Поддержка талантливых ученых в форме дополнения к жалованию или погашения расходов на исследования
• Поддержка ученых с мировым именем особенно в плане их международного сотрудничества
• Финансирование национальных (английских), международных или зарубежных исследовательских проектов, которое позволяет ученым работать над научными проектами в международных исследовательских центрах в Великобритании и за ее пределами.
Общество выделяет финансовую поддержку в нескольких видах – для краткосрочных посещений Великобритании (от 6 месяцев до 4 лет), для работы над международными исследовательскими проектами в Великобритании и за ее пределами (до 3 лет), для проведения научных конференций.
Программы Королевского Общества можно сгруппировать следующим образом:
• Международные программы (в основном, в области поддержки окружающей среды) – с помощью фондов обмена и координации исследований Королевского общества реализуется программа исследования озера Байкал (самое старое озеро в мире, ему более 20 млн лет, оно содержит более 20% всей пресной воды в мире). В 1996 г. Байкал был объявлен Участком мирового Наследия из-за его экстраординарной флоры и фауны, очень разнообразных, включающих 1500 разновидностей форм жизни. С 1989 г. Королевское общество сотрудничает с Сибирским отделением РАН с целью исследования Байкала. В 1991 г. 6 стран (Россия, Бельгия, Швейцария, Япония, США, Великобритания) на основе международного соглашения учредили Байкальский международный центр экологического исследования.
• Региональные программы:
– Европейская программа научного обмена, которая действует с 1966 г. Она включает кроме стран Западной Европы также страны Центральной и Восточной Европы.
– Юго-Восточная азиатская программа исследований тропического леса, начатая с 1985 г. и изучающая проблемы вырубки лесов, засухи, пожаров, ливней, которые затрагивают экологические системы всего тропического леса или его частей. Цель исследований – получение результатов для развития новых методов лесозаготовок, воспроизводства леса, поддержания экологического равновесия для дальнейшего сохранения лесов.
• Краткосрочные программы – визиты в Великобританию ученых из бывших стран СССР сроком от 2 недель до 3 месяцев. Визиты осуществляются на основе двустороннего соглашения Королевского общества и РАН. Программа распространяется на имеющих степень кандидата наук. Области исследований – естественные науки, математика, техника, медицина, психология, археология, география, история.
• Стипендии для молодых ученых на проведение исследований в лабораториях Великобритании сроком 1 год для тех, кто получил ученую степень в течение последних 5-ти лет.
• Гранты на совместные проекты сроком на 2 года. При этом проект должен выполняться учеными или 2-мя научными коллективами из Великобритании и СНГ.
Российская наука всегда считалась одной из сильных и передовых. Однако политические, экономические и идеологические изменения, произошедшие в нашей стране в н. 90-х гг., затронули все сферы жизни государства. Не избежала этого и наука. Изменение ситуации привело к резкому сокращению финансирования научной отрасли, невниманию к научным исследованиям со стороны государства, падение уважения к труду ученого, особенно среди молодежи, из-за крайне низкой зарплаты, утечке мозгов. Ситуация несколько изменилась в лучшую сторону в н. 2000-х гг., когда проблемы науки стали решаться на государственном уровне и когда Россия стала полноправным участником международных научно-исследовательских проектов.
Основой научно-технического сотрудничества между Россией и ЕС является подписанное в Риме в ноябре 2003 г. новое "Соглашение о сотрудничестве в области науки между Россией и ЕС". Предыдущее соглашение действовало с мая 2001 по декабрь 2002 гг. На саммите России – ЕС, проходившем в Гааге 25 ноября 2004 г., обсуждались вопросы научного сотрудничества. Была достигнута договоренность о развитии стратегического партнерства в науке для повышения конкурентоспособности наукоемких отраслей.
Также вопросам науки и образования был посвящен саммит России и Европы, проходивший в Москве 15 мая 2005 г. Эта встреча была посвящена вопросам создания "четырех общих пространств", по итогам этой встречи были приняты четыре дорожные карты, одна из которых касалась создания общего пространства науки, образования и культуры и содержала конкретные задачи сотрудничества и меры, необходимые для их реализации.
Работа по созданию общего пространства науки и образования между Россией и ЕС направлена на взаимовыгодное сотрудничество и использование научных сообществ ЕС и России. Основные меры направлены на развитие экономики, повышение ее конкурентоспособности, усиление сотрудничества в области науки и образование, стимулирование внедрение инноваций в исследовательский процесс, содействие мобильности научных кадров, популяризацию культурного и языкового многообразия.
Проблемы науки в России всегда имели актуальный характер. Государственное регулирование фундаментальной науки в нашей стране осуществляется на основе двух документов: Федеральный закон о науке и государственной научно-технической политике от 23 августа1996 г. с учетом ряда дополнений, внесенных позже, и Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г. В документах дается определение, что такое научная (научно-исследовательская) деятельность и фундаментальные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. Прикладные научные исследования – направленные на преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
В соответствии с законом, основные цели государственной научно-технической политики являются: развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки, защита информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.
В ведении органов государственной власти находится следующая деятельность:
• Разработка и проведение единой государственной научно-технической политики
• Выбор приоритетных направлений развития науки и техники
• Формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов
• Финансирование науки за счет средств федерального бюджета
• Установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной деятельности
• Содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ
• Охрана прав интеллектуальной собственности
• Формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, научно-исследовательской информации, патентно-лицензионного дела и управление им
• Установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников
Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики обеспечивают Министерство науки и технической политики РФ совместно с Академией наук, отраслевыми академиями (например, Академия естественных наук, Академия медицинских наук), федеральные органы исполнительной власти. Также вопросами управления и практической реализации ведает Федеральное Агентство по науке и инновациям.
В соответствии с законом направления государственной научно-технической политики определяются Президентом РФ на основе специального доклада Правительства РФ. Ежегодно в соответствии с посланием Президента и предложениями Правительства определяется годовой объем средств, выделяемых на выполнение федеральных научно-технических программ и проектов. В целом, финансирование научно-технической деятельности складывается из ряда источников: федеральный бюджет (не менее 4% от расходной части бюджета), бюджет субъектов федераций, внебюджетные источники.
В отдельную статью закона вынесены вопросы международного научно-технического сотрудничества. Органы государственной власти должны создавать условия для его развития. Субъект научной или научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации или объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах зарубежных государств.
На территории РФ могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Допускаются иностранные инвестиции в область науки.
Россия поддерживает научные и научно-технические связи с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров, международных научных и научно-технических программ и проектов, содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и других научных организаций. Приоритетным направлением научно-технического сотрудничества РФ являются государства СНГ и другие бывшие республики СССР.
Органы государственной власти контролируют передачу за рубеж результатов и продукции научной и научно-технической деятельности.
Более развернуто основные положения научного развития РФ представлены в документе "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г.". Здесь отмечено, что научная деятельность и фундаментальная наука являются важнейшей составной частью общей стратегии социально-экономического развития и отнесены к числу высших приоритетов государства.
На Коллегии Министерства науки и образования 15 марта 2006 г. были подведены некоторые итоги реализации Федеральной Целевой Научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.". Так, было отмечено, что большинство проектов, разрабатываемых в России за последние годы, носят инновационный характер. Было отмечено и увеличение доли внебюджетных средств на финансирование науки, а также увеличение суммы, выделяемой государством на научный грант с 200 тыс. рублей до 3 млн. рублей. Лидером по прохождению заявок на научные гранты и конкурсы явился Сибирский регион (ему выдано наибольшее количество грантов). На заседании обсуждалась концепция Федеральной Целевой программы "Научно-технологическая база на 2007– 2012 гг.".
Однако в развитии науки в России возникает ряд проблем и противоречий . Во-первых, проблема финансирования, т. к. до 4% объема финансирования предполагается довести только в 2010 г. Если ориентироваться на зарубежный опыт, то долю расходов на науку следует исчислять не от расходной части бюджета, а от ВВП, чтобы обеспечивать прирост ВВП за счет наукоемких отраслей производства, инноваций. Таким образом, затраты на науку должны быть не менее 2–3% от ВВП. Так, например, в США на науку тратят 2,7%, в Японии – 2,98%, в странах Евросоюза – 1,94%. В России же все средства на науку (и из госбюджета, и из внебюджетных источников) составляют чуть больше 1%. При этом по показателю ВВП на душу населения Россия отстает от США в 5 раз, от Японии в 4 раза, от Германии в 3,5 раза.
Другой проблемой российского законодательства в области науки является планируемая отмена льгот государственных научных организаций по налогам на имущество на землю (это около 1/4 всех средств, выделяемых государством на науку).
Спорными представляются и приоритетные направления развития науки, на которых предполагается сконцентрировать финансирование:
Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
Космические и авиационные технологии;
Новые материалы и химические технологии;
Новые транспортные технологии;
Перспективы вооружения, военная и специальная техника;
Производственные технологии;
Технологии живых систем;
Экология и рациональное природопользование;
Энергосберегающие технологии.
Такое положение дел может привести к обескровливанию неприоритетных научных отраслей. К сожалению, в этот список не вошло ни одно гуманитарное направление, что не согласуется с положением "Основ" о повышении роли социальных и гуманитарных наук. Поэтому в настоящее время государственная политика в сфере науки должна быть направлена на приоритетную поддержку фундаментальной науки, включая ее социально-гуманитарную, естественнонаучную и техническую составляющие.
Сейчас обсуждается возможность использовать опыт ряда развитых стран по экономическому понуждению промышленников к техническому переоснащению производства на базе современных высоких технологий, ввести обязательные отчисления коммерческих лиц, которые направлялись бы на развитие науки, в отличие от существующих сейчас внебюджетных фондов, формируемых на основе добровольных отчислений.
Многие предлагаемые проекты не соответствуют критериям качества. Кроме того, сама система оценки качества, эффективности и результативности научных проектов не разработана.
Еще одна проблема – это регулирование заработной платы научных работников и приведение ее в соответствие в среднем по стране (она должна быть выше, т. к. научный труд предполагает высшее образование и высокую квалификацию). Однако, по мнению академика С. П. Капицы, это первостепенная задача и начинать решать проблемы отечественной науки надо именно с нее.
В целом, закон о науке имеет декларативный характер. Поэтому сейчас Министерство науки ведет работу над новой редакцией закона. Кроме того, планируется разработать проект федерального закона "О заказе государства на научно-техническую продукцию". Обсуждается идея принятия закона о научных грантах и государственных академиях наук. Готовятся предложения о внесении изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, направленных на стимулирование научно-технической и инновационной деятельности.
Однако, существующие проблемы смоет решить не латание дыр, а переход к целостной системе законодательства о науке. Речь должна идти о новой концепции законодательства РФ о науке с последующим формированием самостоятельной отрасли права. Таким образом, международный научный обмен не только решает практические задачи в области современной науки, развитие которой на современном этапе неотделимо от международных контактов, но и является важной частью международных отношений.
Кроме непосредственных направлений научного обмена следует отметить, что на протяжении всего ХХ века виднейшие ученые всего мира занимали активную общественную позицию в деле защиты мира, борьбы за права человека, предотвращения межнациональных, межрелигиозных конфликтов. Заслуги ученых всего мира в международной общественной деятельности настолько значительны, что данная тема может стать предметом специального исследования, выходящего за узкие рамки данной проблемы. Усилия деятелей науки не только способствовали делу научно-технического прогресса, но и внесли значительный вклад в дело укрепления мира.
Важнейшим актором научного обмена России с зарубежными странами является Российская Академия наук (РАН) . Именно Академия наук не только руководит развитием научного сотрудничества нашей страны, но и сама участвует во множестве международных проектов.
Российская Академия наук была создана 28 января (8 февраля) 1924 года по указу Петра Великого. Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 года она была воссоздана как высшее научное учреждение России.
Российская Академия – самоуправляемая некоммерческая организация, имеющая государственный статус. Ее основная цель – организация и проведение фундаментальных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России.
Предметом деятельности и основными задачами Российской академии наук являются:
• развитие интеграции академической и вузовской науки, участие научных организаций РАН в подготовке и переподготовке специалистов с высшим образованием;
• укрепление научных связей и взаимодействия с отраслевыми академиями наук, с другими научными организациями, ведущими фундаментальные и прикладные исследования;
• расширение связей между наукой и производством, участие в инновационной деятельности, в реализации достижений науки и техники, содействие развитию наукоемких отраслей экономики России;
• развитие международного научного сотрудничества, осуществление внешнеэкономической деятельности;
• участие в популяризации и пропаганде науки, научных знаний и научно-технических достижений.
В соответствии с историческими традициями, статусом и задачами РАН построена по научно-отраслевому и территориальному принципу. Ее структура включает 9 отделений РАН по отраслям науки, 3 региональных отделения РАН, а также 14 региональных научных центров РАН. Также в состав РАН входят научные советы, научные комитеты, научные комиссии.
Основные направления и формы международного научного сотрудничества РАН: