Действительно, можно согласиться, что с одной стороны, "право ВТО" является "самодостаточным" договорным режимом. Специальный механизм средств защиты (система приостановления уступок или обязательств, предусмотренная в ст. 19 и 22 ДРС) в результате установления факта нарушения международно-правовых обязательств, аннулирования или сокращения выгод, предусмотренных в соглашениях ВТО (ст. 23 ДРС), приводит к заключению, что ВТО стало "самодостаточным" договорным режимом. Однако межгосударственная система не может выйти за пределы общего международного права. Не существует целиком и полностью "самодостаточного межгосударственного" договорного режима. Например, в споре "США – Стандарты в отношении переработанного и обычного бензина" Апелляционный орган признал, что толкование положений ГАТТ не должно осуществляться в "клинической изоляции от международного публичного права". В другом споре "ЕС – Одобрение и маркировка биотехнологических продуктов" Европейские сообщества утверждали, что третейская группа должна толковать соответствующие нормы "права ВТО" в соответствии с другими нормами международного права, которые имеют отношение к разбирательству. Третейская группа определила, что согласно ст. 3.2 ДРС она должна толковать соглашения ВТО "в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права", которые отражены в ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.Согласно ст. 31(3)(с) этой конвенции любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками, учитываются при толковании. Третейская группа указала, что "под любыми нормами международного права" понимаются международные договоры и обычные нормы международного права, а также согласилась с доводом Европейских сообществ, что такой международный договор, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., относится к "нормам международного права".
Кроме того, в самом докладе подчеркивается, что ни один из договорных режимов не может быть автономным в значении полного исключения сферы применения норм общего международного права. Так, приводится два случая, доказывающих непосредственную связь "автономного" договорного режима с общим международным правом: 1) действительность этого режима устанавливается принципами общего международного права, например, ст. 42 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. гласит, что "действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе применения настоящей Конвенции"; 2) общее международное право (общие обычаи и общие принципы права) обеспечивают возможность толкования при функционировании режима и др.
Кроме того, подчеркивается, что сам термин "автономный" договорный режим является некорректным, поскольку отсутствуют правовые режимы, полностью изолированные от общего международного права.
Если обратиться к определению прилагательного "автономный", то согласно толковому словарю С.И. Ожегова под ним понимается "самостоятельный, осуществляющийся независимо от кого-чего". Недопустимо утверждать, что "право ВТО" функционирует самостоятельно от общего международного права. В данном случае уместным будет определить "право ВТО" в качестве "полуавтономного" договорного режима.
§ 2. Принципы "права ВТО"
Принципы и нормы "права ВТО" юридически обеспечивают правопорядок в созданной ВТО многосторонней торговой системе (преамбула Соглашения об учреждении ВТО).
Именно в принципах заключается выражение норм права и направление их регулирующего воздействия. Для характеристики принципов международного права вообще и "права ВТО" в частности "фундаментальное значение имеют два элемента – идейное начало и нормативность".
Вывод Р.Л. Боброва и ряда исследователей о том, что "нельзя толковать принципы права как категории, отвлеченные от нормы, категории, выражающие только руководящие идеи и качественные особенности данной системы права", весьма плодотворен для обоснования наличия и раскрытия содержания категории базовых принципов динамично развивающегося института международного торгового права – "права ВТО". Единство между "идейным" и "нормативным", характеризующее принцип права, оказывает непосредственное воздействие и на момент его возникновения: только после того, как соответствующая идея получает выражение в действительности, можно утверждать о зарождении конкретного принципа.
Различные авторы предлагают собственные подходы к определению базовых принципов "права ВТО", объясняя это, прежде всего, незавершенностью формирования института "права ВТО". Так, С.А. Григорян полагает, что сформулированные в ГАТТ-1947 принципы международной торговли, позже унаследованные ВТО, применимы непосредственно в "праве ВТО" ("принцип (режим) наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации), национальный режим, недискриминации, принцип "связанности", гласности").
М. Хилф относит к принципам "права ВТО" – "принцип суверенного равенства государств и национального уважения, принцип устойчивого развития, сотрудничества и многосторонних переговоров, законности".
Излагая собственное понимание основных принципов ГАТТ / ВТО, профессор Г.М. Вельяминов предлагает выделить "общераспространенные (принципы наибольшего благоприятствования, недискриминации, национального режима, преференциальности)… и специфические для ГАТТ / ВТО принципы (исключительность тарифных средств регулирования; последовательность тарифных уступок, их связанность; прозрачность торгового регулирования)". По его мнению, последние изначально были заложены в ГАТТ, затем получили закрепление в Соглашении об учреждении ВТО.
Примечательна позиция А.Б. Цепова, полагающего, что следует признать существование императивных принципов ГАТТ / ВТО, которые "проверены правоприменительной практикой": "принцип преимущественного использования таможенных тарифов для защиты национальной экономики, принцип взаимности в предоставлении торгово-политических уступок, принцип добросовестной конкуренции, свободы торговли и развития торговли с помощью многосторонних переговоров".
Несколько иное мнение высказывает Н.Г. Воробьева, которая предлагает рассматривать следующие принципы: "отказа от дискриминации, предоставления режима наибольшего благоприятствования, предоставления национального режима, обеспечения предсказуемого доступа на рынки, развития справедливой конкуренции, поощрения экономических реформ, принцип "открытого регионализма".
А.С. Дедусенко исходит из того, что в основе специальных принципов международного торгового права лежат принципы "права ВТО", которые оказывают существенное влияние на регулирование сферы международных торговых отношений: "принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования; принцип предоставления национального режима; принцип либерализации торговли; принцип предоставления режима свободной торговли; принцип взаимности; принцип недискриминации в торговле…" и др.
Аналогичной позиции придерживается В.М. Шумилов, утверждающий, что принципы международного торгового права воплощаются в "праве ВТО". К ним можно отнести "принцип развития торговли (свободы торговли), принцип либерализации правового режима международной торговли, принцип защиты национального рынка".
Рассматривая "право ВТО" как часть международного торгового права, Н.Е. Тюрина полагает, что именно благодаря "праву ВТО" получили кодификацию в ГАТТ принципы международного торгового права", позволившие оформить его в самостоятельную подотрасль международного экономического права.
В качестве основных принципов ВТО, обеспечивающих функционирование международной торговой системы, И.И. Дюмулен выделяет "режим наибольшего благоприятствования; национальный режим в рамках ГАТТ-1994; либерализация торговли посредством переговоров; предсказуемость торговой политики благодаря принятию обязательств; принцип исключительно таможенной защиты; принцип запрета нетарифных мер." и др.
А.Н. Вылегжанин, рассматривая "право ВТО" как часть международного торгового права, утверждает, что в юридической литературе выделяют следующие "базовые принципы ВТО": "принцип наибольшего благоприятствования; принцип национального режима; принцип недискриминации в торговле; принцип либерализма торговли посредством многосторонних переговоров; принцип предсказуемости через взаимные обязательства и прозрачность; принцип честной конкуренции в торговле; принцип содействия развитию и экономическим реформам".
Н.М. Мизулин выделяет следующие базовые (основные) принципы ВТО: 1) "принцип недискриминации (режим наибольшего благоприятствования и национальный режим); 2) предсказуемость доступа на рынок (специфические обязательства и запрет на количественные ограничения)".
По мнению Я. Ли, в период функционирования ГАТТ были сформированы базовые принципы его деятельности, которые впоследствии были перенесены в соглашения, образующие многостороннюю торговую систему ВТО: 1) "принцип недискриминации в торговле (ст. XIX ГАТТ-1994); 2) принцип предоставления странам-партнерам режима наибольшего благоприятствования; 3) принцип предоставления национального режима в отношении внутреннего налогообложения товаров; 4) принцип предсказуемого и расширяющегося доступа к рынкам; 5) принцип взаимности торговых уступок (ст. II ГАТТ-1994); 6) принцип запрета демпинга (ст. VI ГАТТ-1994); 7) принцип предоставления преференций и льгот развивающимся странам (ст. IV ГАТТ-1994)" .
В западной литературе можно встретиться с понятием "конституционных принципов" ВТО. Т. Котье и М. Оэш в качестве таковых выделяют режим наиболее благоприятствуемой нации; национальный режим; специальный и дифференцированный режим в отношении развивающихся стран.
Несмотря на все многообразие предложенных подходов, необходимо понимать, что в правовом регулировании международной торговли принимают участие основополагающие принципы, характерные для международного публичного права и его отрасли – международного экономического права.
Юридическое содержание этих принципов постоянно совершенствуется и конкретизируется непосредственно в рамках отдельных подотраслей международного экономического права. Так, имеется набор специальных принципов его подотрасли – международного торгового права, в основе которых лежат принципы института "права ВТО". "Частично они содержатся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях других международных организаций (принцип недискриминации, развития торговли ("свободы торговли"), взаимности, свободы транзита, преференций для развивающихся стран и др.)".
Сформулированные еще в ГАТТ-1947 и позже унаследованные ВТО посредством включения в соглашения ВТО, принципы международного торгового права получили воплощение непосредственно в "праве ВТО".
Преамбула к Соглашению об учреждении ВТО представляет отправную точку для определения принципов "права ВТО". Согласно ст. 31.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. в целях толкования международного договора допустимо использовать его преамбулу. Небезынтересно отметить, что Апелляционный орган постановил, что текст преамбулы "должен добавлять цвет, придавать структуру и оттенки толкованию соглашений, составляющих приложения Соглашения об учреждении ВТО".
В преамбуле к Соглашению об учреждении ВТО члены выразили намерение "сохранять основные принципы и поддерживать цели, заложенные в указанной многосторонней торговой системе". Это утверждение поднимает вопрос отличия между принципами и целями. Как правило, цель понимается как "предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить". Напротив, принцип рассматривается как средство достижения цели или совокупность целей, обеспечивающих основу для более подробных норм.