47. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Исторически объективная взаимосвязь политической системы и гражданского общества находит свое конкретное выражение в политическом режиме. Политический режим – совокупность способов и методов действия политической сферы общества. Он представлен совокупностью элементов идеологического, институционального и социологического порядка. Они способствуют формированию политической власти данной страны на определенный период. Политический режим формируется в результате взаимодействия всех компонентов, которые принадлежат к политической системе общества, т.е. государства, политических партий и движений, политических институтов.
Политический режим как способ осуществления власти является механизмом реагирования на процессы общественных изменений. При анализе политического режима следует учитывать такие элементы гражданского общества, как национальный состав страны, религиозное исповедание народа, социальный состав, уровень общей культуры, уклад народного характера. Конкретный политический режим характеризуется соотношением институтов публичной власти, его субъектами – личностями, слоями, их объединениями, общественными отношениями, мерой соответствия и несоответствия политической власти ценностям, признанным большинством. Существенными элементами политического режима являются институты политической системы: • лидерство – способ взаимодействия политических.
деятелей с политической системой и обществом:
• органы общественной власти – политические организации, устанавливающие формы легитимности власти, методы и средства деятельности различных общественных групп;
• совокупность норм и правил политического контроля и поведения, регламентирующих общественные и политические отношения;
• политическая идеология – совокупность политических, моральных ценностей, определяющих политическую культуру общества.
В основе классификации политических режимов лежат следующие критерии, характерные для любого типа разделения политических режимов:
• степень политической свободы;
• наличие или отсутствие возможности политического выбора;
• принципы, по которым строятся взаимоотношения между государством и гражданским обществом:
• наличие или отсутствие оппозиции;
• тип политической культуры.
Основанием для выделения типов политических режимов служат степень свобод, допускающихся властью, реальное состояние гражданского общества и политической системы, характер ее институтов и взаимосвязей между ними, механизм функционирования политической власти.
48. ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ
Выделяют следующие типы политических режимов:
1) авторитарный режим – способы и методы действия политической системы, характеризующиеся низкой степенью свободы в политической и идеологической сферах. Большая степень свобод существует в экономической сфере и неполитических областях жизни, что объединяет его с демократическим режимом. Для авторитарных режимов характерно ограничение политической сферы, что выражается в неблагоприятном положении оппозиции, подвергаемой давлению со стороны власти. Деятельность средств массовой информации здесь также ограничена, поэтому открытое выражение мнения народа через них оказывается невозможным. В авторитарных государствах существует высокая централизованная власть, в которой большую роль играет бюрократия Это приводит к слабому развитию обратной связи между обществом и государством. Все решения принимаются и проводятся в жизнь силовым путем;
2) демократический режим – совокупность способов и методов действия политической системы, характеризующихся большой степенью политических свобод, плюрализмом в политической, идеологической и экономической сферах, а также высокой степенью обратной связи между гражданами и властью. При демократическом режиме основным источником власти является суверенитет народа. Суверенитет народа – свободное выражение народом своей воли. В современных обществах он не осуществляется так как они многочисленны и имеют сложную структуру. В современных демократических государствах воля народа проводится через выбранных представителей. При демократическом режиме существует равенство граждан в правах. В нем проводятся принципы либерализма и принцип большинства. Принцип либерализма гарантирует права и свободы граждан находит свое выражение в многопартийности, в принципе разделения властей, в возможности критиковать власть. В экономической сфере либерализм проявляется в неприкосновенности частной собственности. Принцип большинства обосновывает принятие тех или иных решений и позволяет следовать принципу суверенитета народа;
3) тоталитарный режим – способы и методы действия политической системы, характеризующиеся отсутствием у граждан права совершать политический выбор, отсутствием политического, идеологического и экономического плюрализма и невозможностью воздействовать на власть. В тоталитарном режиме власть осуществляет полный контроль за всеми сферами жизни. Такой контроль называется тотальным. Наиболее жесткий контроль осуществляется в политической и идеологической сферах. Любое проявление оппозиции строго карается. Для тоталитарного режима характерно применение массового террора и аппарата принуждения.
49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ТИПОЛОГИЯ
Одним из наиболее массовых статусов людей является статус избирателя. В настоящее время в большинстве стран действуют: а) принцип всеобщности избирательного права – установление права участия всех граждан, достигших определенного возраста, в выборах; б) принцип равного избирательного права – закрепление за каждым гражданином одного избирательного голоса. Однако еще недавно во многих странах были распространены определенные ограничения избирательных прав граждан, или избирательные цензы: • ценз оседлости – правила, разрешающие участие в выборах только тем гражданам, которые прожили на данной территории не менее установленного периода времени; • образовательный ценз – требование определенного минимума образования; • имущественный ценз – установление ограничений по признаку определенного, довольно высокого минимума имущества и собственности.
В некоторых странах подобные ограничения сохраняются и по сей день в зависимости от политической системы, общественных устоев и исторических традиций.
Избирательная система – система норм и требований, закрепляющих за гражданами право избирать и быть избранными в политические и другие руководящие органы. В зависимости от порядка определения результатов голосования по выборам в органы власти различают две основные избирательные системы: мажоритарную и пропорциональную ■ мажоритарная избирательная система – совокупность правил и требований, устанавливающих право получения места в органах власти только тех кандидатов, которые набирают большинство голосов в процессе выборов. При мажоритарной избирательной системе избранным считается кандидат набравший абсолютное (более 50% голосов) или относительное (хотя бы на один голос больше, чем другие кандидаты) большинство голосов; ■ пропорциональная избирательная система – совокупность правил и требований, устанавливающих право распределять места в органах власти пропорционально числу полученных голосов. Пропорциональная избирательная система предусматривает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с количеством полученных голосов в процентном отношении. При этом устанавливается определенный минимум собранных голосов (обычно 5%), позволяющий той или иной партии иметь своих представителей в парламенте.
Электорат – круг избирателей, голосующих за ту или иную политическую партию, политического лидера и предвыборную программу.
Существенным в избирательной кампании является способность избирателя правильно ориентироваться и оценивать предвыборные программы кандидатов и лидерские возможности последних. Предвыборная программа – обещания, которые кандидат обязуется выполнить после его прохождения во властные органы. Цель программы призвана объединять в себе наиболее важные интересы различных групп населения. Реальная осуществимость программы определяется средствами ее достижения.
50. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА
Сфера политики – социальное пространство, образующееся совокупностью организованных действий и взаимоотношений людей. Одной из форм такой организации выступают политические институты. В состав политического института входят: • определенные группы людей, уполномоченных обществом выполнять социально-политически значимые функции; • организации для выполнения людьми тех или иных функций; • совокупность материальных и иных средств деятельности, позволяющих организациям или группам лиц выполнять установленные политические действия; • совокупность политических ролей и норм, реализация которых имеет важное значение для определенных социальных групп и общества в целом.
Политический институт – система учреждений и организаций, упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью материальных и идеальных средств и на основе определенных норм. К политическим институтам относятся государство, государственные и политические органы и политические учреждения, политические партии. Политические институты действуют в сфере политических отношений, обеспечивают осуществление политической власти. Они предназначены для удовлетворения политических потребностей и интересов отдельных индивидов или их групп.
Элементы политических институтов: цели, функции и роли, вытекающие из целей, средства, учреждения, санкции. Целями политических институтов являются вопросы, составляющие сферу их деятельности. Это могут быть контроль над общественной и политической жизнью, выработка методов удержания, захвата и укрепления власти, формирование политического сознания граждан, их политического выбора. Средства политических институтов составляют материальные, идеальные и символические формы управления, имеющие социальную и политическую значимость.
Политические институты изменяются вместе с изменением общественных структур, с которыми они связаны политическими отношениями. Политические институты пронизаны политическими ценностями (вид социальных ценностей, признаваемых не отдельными людьми, а большими группами, целыми сообществами). Объективной основой политических ценностей являются общие жизненные потребности и долговременные интересы больших социальных групп и индивидов. Политические ценности преимущественно имеют субъективное значение, поэтому необходимы формы их объективации. Одной из форм объективации ценностей служат политические символы.
Политические символы – ценности и признанные в обществе отношения, которые они выражают. Воплощая в себе общественно-исторический опыт, ценности выступают объективными элементами политических институтов. Через ценности устанавливается определенное отношение индивидов к политическим институтам. Приверженность граждан к данным политическим ценностям является необходимым условием стабильной работы политических институтов и способности выполнять свои роли.
51. ГОСУДАРСТВО КАК ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Государство – особый политический институт, качественно отличающийся тем, что определяет правила, по которым протекает политическая жизнь, отвечает за соблюдение и изменение этих правил. Значение государства: • государство является самой массовой политической организацией, так как оно включает в себя всех членов общества независимо от степени их активности; • любой человек способен участвовать в жизни государства как политической организации, так как его поведение – активное или пассивное – влечет за собой те или иные политические процессы; • государство обладает суверенитетом или полной независимостью от других политических образований как внутри общества, так и за его пределами. Это значит, что оно обладает верховенством по отношению ко всем гражданам, к политическим и неполитическим объединениям; • государство является собственником ресурсов и средств производства. Это право государства может осуществляться в абсолютной форме, когда оно выступает в качестве монополиста, или частично, когда государственная собственность ограничена другими формами собственности; • государство обладает развитой системой юридических средств, при помощи которых оно может осуществлять контроль и регулирование в политической жизни. Средствами контроля и регулирования являются законодательные акты, издающиеся государственными органами; • государство имеет специальный аппарат, который следит за соблюдением положений законодательства и помогает государству достигать стоящих перед ним целей. К таким органам относятся суд, прокуратура.
Особое внимание уделяется вопросу о происхождении государства. В политологии выделяются пять концепций происхождения государства.
• патриархальная теория – концепция происхождения государства как продолжения отцовской опекунской власти в семье, осуществляемой к общей пользе. Она зародилась в Древней Греции и получила теоретическое обоснование в XVII в. в работах английского мыслителя Р. Фильмера;
• теологическая концепция – теория, согласно которой государство является священным и неприкосновенным институтом, дарованным Богом для организации жизни людей;
• теория общественного договора – концепция происхождения государства, в соответствии с которой возникновение государства есть результат договора находящихся в догосударственном состоянии индивидов с целью обеспечить правопорядок, гарантирующий пользование естественными правами. Она получил распространение в XVII -XVI11 вв. в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо;
• теория "насилия" или "захвата" – концепция, в соответствии с которой государство возникает в результате акта насилия, завоевания одного народа другим, более сильным и организованным. Оно создается для укрепления власти. Теоретические обоснования она находит в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского;
• социально-экономическая теория – концепция согласно которой государство возникает как результат общественного разделения труда и появления классов, находящихся в противоречии. Оно создается для закрепления господства одних классов над другими.
52. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
В вопросе о сущности государства выделились две основные линии. Первая восходит к классической традиции в истории политической мысли и ее представляют политические теории Аристотеля Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, К. Маркса. Государство рассматривается как необходимая форма организации общества, его политического бытия. Вторая линия уделяет внимание институциональной стороне государства. Государство – политический институт, понимаемый как система норм, содержанием которых является определение поведения людей в обществе. Государство есть союз людей, политическая общность, подчиненная единой верховной власти. Оно представляет собой организацию, которая управляет обществом на основе системы норм. Они регулируют поведение людей и имеют своей целью обеспечение общих интересов, защиту прав и свобод человека.
Признаками государства как политического института являются:
• наличие группы людей, осуществляющей верховную власть от имени определенного класса или большинства общества и управляющей общими делами;
• монополия на принуждение в отношении членов общества в интересах господствующего меньшинства или большинства данной страны;
• право от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;
• исключительное право издания законов и правил, обязательных для всего населения в пределах данной территории, право взимания налогов для собственного содержания и общественных нужд.
Государство – политический институт особого рода, представляющий высшую ступень политического сообщества людей. Ему свойственны также другие социально-политические характеристики:
• наличие институтов, обеспечивающих права человека и систему социально-политических и правовых ценностей, единого языка как средства общения;
• наличие единого экономического и культурного пространства;
• материально-природной основой политического сообщества является территория. В соединении с государством она превращается в социально-политическое пространство. Ее социальное значение состоит в том, что она составляет среду для жизнедеятельности данного сообщества. Политическое значение ее в том, что она составляет пространственные границы действия государства;
• население также имеет значение для государства. Оно представляет собой социальную группу, которая под воздействием государства объединяется в народ, обретающий общие существенные черты образа жизни, общественного сознания и психологии.
Как субъект политической жизни государство отличается сложной структурой. В ее состав в зависимости от политического режима, исторических традиций и других факторов могут входить институт президентства, правительство, институты местной власти, институт судебной власти. Они выполняют законодательные, исполнительные и судебные функции.
53. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Государство является устойчивой структурой политической организации общества. Оно составляет ее основу в силу того, что выполняет ряд отличительных функций. Функции государства -обязанности, круг деятельности, назначение и роль государства в обществе в наиболее обобщенной форме. Принято выделять внутренние и внешние функции.