37. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
Приемная семья является одной из форм устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Данная форма воспитания детей в семью получила нормативное закрепление в СК РФ (1995 г.) и постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье". Основанием возникновения приемной семьи является договор, заключенный между органами опеки и попечительства и приемными родителями в простой письменной форме. Граждане, желающие взять ребенка на воспитание, именуются приемными родителями, ребенок, передаваемый на воспитание, – приемным ребенком, а семья – приемной семьей. Приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане обоего пола. Лица, желающие взять ребенка на воспитание в семью, обращаются с заявлением в орган опеки и попечительства, который изучает их личные качества, способность к воспитанию, обследует условия жизни. К приемным родителям предъявляются такие же требования, как и к опекунам (попечителям). Они обладают по отношению к принятому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекуна (попечителя). Заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. В приемной семье общее количество детей (родных и приемных) не должно превышать восьми человек. Передача ребенка в приемную семью производится в его интересах и с учетом его мнения, а если ребенок достиг возраста 10 лет – только с его согласия.
В договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должны быть включены следующие условия: условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье; срок действия договора; основания и последствия прекращения договора. Дети, переданные на воспитание в приемную семью, наделены личными и имущественными правами. Личные права включают: право ребенка жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка; право на защиту законных прав и интересов; право на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей и др. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. За детьми сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, на доходы, полученные им, на имущество, полученное в дар, перешедшее по наследству, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Приемные родители имеют право на оплату их труда, связанного с воспитанием и содержанием приемных детей, а также право на льготы, предусмотренные для приемной семьи. Размер оплаты труда и льготы устанавливаются законами субъектов РФ и зависят от количества принятых на воспитание детей.
38. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БРАЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РФ
Иностранными гражданами являются лица, не являющиеся гражданами РФ, принадлежность которых к гражданству другого государства подтверждается соответствующим документом. К лицам без гражданства относятся лица, не имеющие гражданства РФ и доказательств принадлежности гражданству иных государств. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ национальным режимом в семейных отношениях, за некоторыми исключениями, оговоренными СК РФ. При наличии в семейных отношениях иностранного элемента, как правило, применяются коллизионные нормы (указывающие, какое законодательство подлежит применению), которые содержатся: в СК РФ (раздел VII), в международных договорах РФ с другими государствами.
Иностранные граждане и лица без гражданства вправе вступать на территории РФ в брак по собственному усмотрению как с гражданами своего, так и другого государства, в том числе и с гражданами РФ. Способность лица к вступлению в брак определяется законодательством государства, гражданином которого данное лицо является. Форма и порядок заключения брака на территории РФ, независимо от гражданства лиц, вступивших в брак, определяются законодательством РФ. По закону брак во всех случаях должен заключаться в органах ЗАГС, в личном присутствии лиц, вступающих в брак. Заключение брака между иностранными гражданами на территории РФ допускается в дипломатических представительствах и консульских учреждениях.
Условия заключения брака на территории РФ определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Наряду с национальным законодательством при этом должны соблюдаться требования ст. 14 СК РФ в отношении отсутствия обстоятельств, препятствующих заключению брака. Условия заключения брака на территории РФ лицом без гражданства определяется законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.
Граждане РФ, проживающие за пределами РФ, могут заключать браки как в дипломатических представительствах РФ, так и в компетентных органах иностранного государства.
Расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами, а также брака иностранных граждан между собой на территории РФ производится в соответствии с российским законодательством. Проживающие за границей граждане РФ вправе расторгнуть брак и в дипломатическом представительстве РФ, если речь идет о браке, расторжение которого возможно в органах ЗАГС, а также в компетентных органах иностранных государств.
Права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства – законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства.
39. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В соответствии с коллизионными нормами СК установление и оспаривание отцовства (материнства) с участием иностранного элемента регулируется законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Согласно Закону РФ от 28.11.1991 г "О гражданстве РФ" ребенок является гражданином РФ по рождению, если оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка). В случаях когда лишь один из родителей ребенка является российским гражданином, действуют правила: 1) если второй родитель – лицо без гражданства, то ребенок является российским гражданином независимо от места рождения; 2) если второй родитель – гражданин иностранного государства, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей; при отсутствии соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории РФ. Установление отцовства на территории РФ определяется только российским законодательством.
В правоотношениях с участием иностранного элемента права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. Если родители и дети не имеют совместного места жительства, то права и обязанности родителей и детей регулируются законодательством государства, гражданином которого является ребенок.
Алиментные обязательства совершеннолетних детей по отношению к их родителям, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, при отсутствии такового – законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов. Однако правило о выборе законодательства по гражданству истца, при отсутствии совместного проживания на территории одного государства, не может быть применено, если алиментная обязанность данных членов семьи законодательством другого государства не предусмотрена.
В государствах – членах СНГ правоотношения между родителями и детьми, алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи при наличии иностранного элемента определяются Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях.
В РФ признание и исполнение решений иностранных судов по правоотношениям родителей и детей, в том числе решений о взыскании алиментов, осуществляется при наличии международного или двустороннего договора, предусматривающего такое признание и исполнение. Так, механизм исполнения судебных решений о взыскании алиментов, а также перевод алиментов гражданам стран СНГ определяется соглашением от 9.09.1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов".
40. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА
Усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении. Если усыновители (супруги) имеют разное гражданство, то усыновление будет регулироваться законодательством обоих государств, гражданами которых они являются. Если усыновителем является лицо без гражданства, то должно применяться законодательство государства, в котором данное лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка – гражданина РФ, ведется органами исполнительной власти субъектов РФ или Министерством образования и науки РФ. Соблюдение при усыновлении требований законодательства государства, гражданином которого является усыновитель, позволяет обеспечить соответствующий правовой статус ребенка в этом государстве. Согласно закону о гражданстве РФ ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами сохраняет гражданство РФ до прекращения его в общем порядке по заявлению обоих усыновителей при условии, что ребенку будет предоставлено иное гражданство.
При усыновлении иностранными гражданами ребенка – гражданина РФ в целях защиты интересов детей должны соблюдаться требования российского законодательства (ст. 124–133 СК). Согласно СК усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если нет возможности передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Иностранный гражданин представляет федеральному или региональному оператору по ведению банка данных: заявление о своем желании усыновить ребенка; обязательство поставить усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении РФ; обязательство компетентного органа государства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания ребенка. Представлять интересы кандидатов в усыновители может только специально уполномоченный иностранным государством орган по усыновлению детей через свои представительства, имеющие лицензию от Министерства образования и науки РФ и действующие в соответствии с семейным законодательством РФ. Вопрос о таком усыновлении решается судом субъекта РФ с участием органа опеки и попечительства субъекта РФ. Наряду с предусмотренными для граждан РФ документами в суд обязательно должно предъявляться заключение компетентного органа иностранного государства об условиях жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на их территории. Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами (лицами без гражданства), осуществляется консульскими учреждениями РФ.
41. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ И ИХ РЕГИСТРАЦИИ
Порядок регистрации актов гражданского состояния, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, объявления форм актовых книг и свидетельств, порядок и сроки хранения актовых книг установлены федеральным законом РФ от 15 ноября 1997 г. Акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина. Акты гражданского состояния, совершенные в религиозной форме до образования или восстановления органов ЗАГС, приравниваются к актам, совершенным в органах ЗАГС, и не требуют последующей государственной регистрации. Акты гражданского состояния подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах ЗАГС, образованных органами власти субъекта РФ. Акты гражданского состояния граждан РФ, проживающих за границей, регулируются консульскими учреждениями Российской Федерации.
Государственная регистрация актов гражданского состояния необходима, во-первых, для охраны личных и имущественных прав граждан, во-вторых, в государственных интересах – ведение учета данных для изучения динамики народонаселения.
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров записи акта гражданского состояния на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния. На основании составленной записи гражданам выдается на руки свидетельство – документ, удостоверяющий факт государственной регистрации акта гражданского состояния. Бланки свидетельства изготавливаются типографским способом на гербовой бумаге и являются документами строгой отчетности, каждый такой бланк имеет серию и номер.
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта РФ или в суд.
Изменения или исправления в записи актов гражданского состояния вносятся органом ЗАГС по заявлению заинтересованных лиц, на основании решения суда, на основании решений административных органов, на основании составления других записей актов гражданского состояния. При наличии спора между заинтересованными сторонами исправления или изменения вносятся только на основании решения суда.
При утрате свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния гражданину по его просьбе может быть выдано органом ЗАГС повторное свидетельство на основании записи акта гражданского состояния, находящейся на хранении в органах ЗАГС. Сама утраченная запись акта гражданского состояния может быть восстановлена только на основании решения суда.
42. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РОЖДЕНИЯ РЕБЕНКА
Государственная регистрация рождения ребенка производится органом ЗАГС по месту рождения детей либо по месту жительства родителей или одного из них. Если ребенок родился на судне, в поезде, то государственная регистрация рождения может быть произведена любым органом ЗАГС по маршруту следования транспортного средства. При этом местом рождения указывается место регистрации. Родители (один из родителей) в течение месяца обязаны заявить о рождении ребенка устно или письменно в орган ЗАГС, с приложением: документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией, либо заявления лица, присутствовавшего во время родов; документа, удостоверяющего личность родителя (родителей) или личность заявителя и подтверждающего его полномочия (доверенность); документа, являющегося основанием для внесения сведений об отце. При регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с медицинской справкой должен быть представлен документ медицинской организации, подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.
В книгу записей рождения сведения о матери заносятся на основании медицинской справки либо заявления лица, присутствовавшего при родах, сведения об отце – на основании свидетельства о браке. Если родители ребенка не состоят в браке между собой и отсутствует совместное заявление об установлении отцовства, фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, а сведения об имени и отчестве отца ребенка вносятся в запись акта о рождении по указанию матери. Эти же сведения о матери и отце вносятся и в свидетельство о рождении ребенка, при этом фамилия ребенка записывается по фамилии матери, имя – по желанию матери, отчество – по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка. По желанию матери сведения об отце в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься, а отчество ребенка при этом записывается по указанию матери.
При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей, если у них общая фамилия. В случае если у родителей ребенка разные фамилии, ребенку записывается фамилия отца или матери по их соглашению. В заявлении родители обязаны указать имя ребенка, избранное ими совместно. При отсутствии согласия между ними по этому вопросу имя ребенка и его фамилия записываются по указанию органа опеки и попечительства.
В результате государственной регистрации родителю (родителям) выдается свидетельство о рождении ребенка, подписанное руководителем органа ЗАГС и скрепленное печатью органа ЗАГС, содержащее следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения ребенка; фамилию, имя, отчество, гражданство родителей; дату составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации; дату выдачи свидетельства о рождении.