Не создаются пока и реальные условия для демократической общественной самоорганизации снизу в рамках местного самоуправления. Повсеместно производственная демократия фактически приказала долго жить, как и советская. После событий октября 1993 г. деятельность Советов всех уровней прекратилась, а их функции были возложены на всех глав местных администраций. Тем самым была создана административно-исполнительная пирамида власти, строго ориентированная на одностороннее подчинение по вертикали. "Зародыши" самоуправления перестали существовать даже номинально. Это затруднило создание благоприятных условий для эволюции менталитета россиян и формирования предпосылок для их демократической самоорганизации и самостоятельного удовлетворения своих ведущих потребностей и интересов. Без решения данных проблем невозможно структурирование гражданского общества и обеспечение условий для самореализации личности, ее основных прав и свобод.
Вопрос 27. Политические партии
Понятие "партия" происходит от латинского слова partis – "часть". В энциклопедическом словаре "Политология" дается определение партии: "… Организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении" (см. Энциклопедический словарь "Политология". М., 1993).
Политические партии имеют свои специфические признаки, по которым их следует отличать от других общественных объединений. Во-первых, в отличие от политического движения партии имеют свою организационную структуру, детально разработанную программу. Во-вторых, партия стремится к завоеванию власти или участию в ней.
С переходом от феодализма к капитализму примерно с конца XVII – начала XVIII вв. стали появляться первые политические партии. Поскольку Англия одна из первых вступила на путь капиталистического развития, то и, естественно, в этой стране впервые начали свою деятельность политические партии тори и вигов – прообразов нынешних консерваторов и лейбористов. Политическая жизнь Франции отличалась активной партийной борьбой в конце XVIII в., в ней участвовали жирондисты, якобинцы, монархисты. В США первые политические партии появились как фракции Конгресса (федералисты и республиканцы) в конце XVIII – начале XIX вв.
В основном это были парламентские партии. С переходом от абсолютной монархии к парламентаризму требовалось создание политических элит и избирательной системы. Партии превратились в инструмент политической борьбы за завоевание или осуществление власти. Первые партии представляли собой клубы, настоящего членства в них вначале не было.
Современные политические партии стали формироваться примерно с середины XIX в. Это было связано с введением всеобщего избирательного права, приобщением широких масс к участию в политике. В это же время стала меняться и их структура, появились программы, уставы, обязательное членство и уплата членских взносов. Многие партии стали массовыми.
Причинами образования политических партий могут быть экономические, политические, социальные, духовные, кризисные ситуации в развитии всего общества, плохое осуществление власти.
В 1903 г. М.Я. Островский в работе "Демократия и политические партии" считал негативными партийно-политические системы. Он предлагал создание партий на определенное время для решения различных задач и требований, проведение избирательных кампаний (эта мысль считалась утопической до середины XX в.). Приоритет сейчас стали отдавать общественно-политическим движениям.
В нашей стране процесс формирования политических партий несколько затянулся. Во время избирательной кампании 1993 г. в Федеральное Собрание интересы демократического спектра политических сил России представляли в основном не партии, а политические блоки.
Вопрос 28. Общественные движения
Общественные движения означают общественную деятельность вообще – как в рамках существующих объединений, так и вне их; или это движения, выдвигающие определенные задачи в социальной и политической сфере, располагающие некоторым коллективом участников.
Общественные движения могут классифицироваться по классовому, партийно-политическому признаку (буржуазные, либерально-демократические, рабочие, социал-демократические, коммунистические, крестьянские и др.). По методам и целям бывают: демократические движения, национально-освободительные, антифашистские, антивоенные и др. По интересам – профессиональные, спортивные, культурно-профессиональные. По социально-демографическому признаку – женские, молодежные, детские, ветеранов войны и труда и т. п.
Общественно-политические движения (ОПД) – это большие массы людей, объединенных общностью своих социально-политических, экономических, духовных и иных интересов, отличающихся от других классовых и групповых объединений рядом существенных для них признаков. Общественно-политические движения отличаются массовостью, добровольностью, отсутствием фиксированного членства, программы действий, нестабильностью, переходящей порой в стихийные выступления. Целью этих движений часто являются общие понятия, такие как свобода, равенство, справедливость, расовая или национальная независимость, всеобщий мир, всеобщее разоружение, чистота экологии, всеобщее равенство и т. п. ОПД могут создавать и состоять из организаций, однако руководящие органы порой отсутствуют.
Общественные организации иногда объединяются между собой в союзы или блоки не только в стране, но и на международном уровне.
Главной отличительной чертой общественно-политических организаций от политических партий является то, что они создаются, действуют только тогда, когда это необходимо.
Общественно-политические организации (ОПО) и движения играют определенную роль в жизни общества и выполняют ряд функций, таких как: формирование общественного мнения некоторой части общества; социально-политический и экономический контроль органов государственной власти; политическая социализация личности; партнерство или соперничество между партиями, общественными институтами в выработке и претворении в жизнь политических решений.
Таким образом, общественно-политические организации и движения являются частью гражданского общества и выполняют важные задачи в отстаивании его социально-политических, экономических, духовных и других интересов.
Вопрос 29. Сущность и основные критерии типологии партий и общественно-политических движений
В марксистско-ленинском понимании партиям придается классовая сущность. Поэтому их разделили на партии рабочего класса (коммунистические); буржуазные партии (отстаивающие в первую очередь интересы класса имущих) и партии национально-освободительных движений.
Партийные объединения могут различаться и по тому, чьи интересы они отстаивают: одного из основных классов общества (пролетариев или буржуазии), неосновного класса (крестьянства), общественных групп.
По идеологической направленности партии подразделяются на: коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, религиозные (клерикальные), националистические и т. д.
По характеру доктрины различают партии: революционные, реформистские, консервативные, реакционные, радикальные.
По организации и методам деятельности партии бывают: демократические, авторитарные, тоталитарные, фашистские.
По политической ориентации партии бывают: левые, правые, центристские. А по месту и роли в политической системе – правящие и оппозиционные.
В современном мире существуют различного рода классификации партийных систем, в основном они подразделяются по их количеству в стране.
Многопартийные системы существуют во многих странах мира, где присутствуют элементы демократизма в общественнополитической жизни общества. В некоторых странах партийные системы носят тождественное название – многопартийная система. Это там, где существуют две или более доминирующих и ряд оппозиционных партий (например, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Дании, Норвегии, Швеции – более 5 и т. д.). Каждая доминирующая партия не может добиться большинства в парламенте и вынуждена блокироваться, чтобы образовать коалиционное правительство. Оппозиционные партии объединяются, не входя в состав правительства. Такие партийные системы подвержены политическим кризисам.
В некоторых партийных системах существуют правящие и оппозиционные партии, например в Японии, если ЛДП формирует правительство, то допускается представительство от других партий.
Двухпартийная система предусматривает наличие двух парламентских партий, где одна выступает как правящая, а другая – как оппозиционная (США, Англия).
В Германии существует двухсполовинная партийная система: ХДС и ХСС могут составить правительство только при наличии представителей от социал-демократов.
Могут существовать и однопартийные системы в строгом смысле этого слова. Данные партийные системы характерны для недемократических режимов (КНДР, КУБА).
Деятельность партий в политических системах обществ может быть направлена на: участие в выборах, осуществление легальной борьбы за власть, реформирование политической системы, участие в организации и осуществлении власти путем реализации программ общественного развития, оказание помощи и поддержки правящей элите в государстве.
Партиям наиболее свойственны такие функции, как формирование общественного мнения и политической оппозиции, участие в выборах и функция руководства.
Процесс образования политических партий в России начался несколько позже, чем в Западной Европе, только лишь на закате XIX – начале ХХ вв. К революции 1905–1907 гг. и в ходе ее в стране насчитывалось более 50 политических партий. Они делились на партии радикальные – РСДРП, общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), "Трудовая группа" ("Трудовики"); проправительственные – представлявшие помещиков и дворян, типа "Русское собрание", "Монархическая партия"; либеральные – выражавшие интересы зарождавшейся буржуазии: "Союз 17 октября" и Конституционно-демократическая партия (кадеты). К 1917 г. в стране насчитывалось более 100 партий. А после Октябрьской революции был осуществлен переход к однопартийной системе. Руководящей и направляющей партией в советской стране стала КПСС, вплоть до 1991 г.
И только в 1990 г. был принят Закон СССР "Об общественных объединениях", на основании которого вводился принцип многопартийности. С марта 1991 г. началась регистрация партий и общественных объединений. К 1993 г. Минюстом было зарегистрировано около 60 партий и движений, а к 1997 г. – около 3 тысяч. Следует отметить, что роль партий в общественной и политической жизни России достаточно велика. В 1993 г. на выборах партии практически не представляли серьезных политических сил. Но сегодня население относится к партиям очень избирательно. Это показали и прошедшие выборы в Государственную Думу, на которых 5 %-ый барьер преодолели "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и блок "Родина".
Таким образом, наличие развитого политического рынка, конкуренции на нем программ, элит, лидеров, а также партий создает возможность выбора более достойных и ответственных депутатов в органы власти.
Следует отметить, что роль политических партий и других общественно-политических образований в жизни людей играет важную роль не только внутри страны, но и на международном уровне. Сегодня международные организации ведут действенную борьбу за мир, всеобщее разоружение, чистоту экологии и т. д.
Вопрос 30. Понятие политического процесса
Термин "политический процесс" давно и широко используется в социально-философской, политологической литературе и публицистике, однако, как показывает анализ, за ним не стоит строго определенное и общепринятое понятие. Каждый из исследователей дает свое определение этому явлению. Вместе с тем, используя различные источники, можно синтезировать имеющиеся дефиниции и дать следующее определение "политическому процессу".
Политический процесс – это совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, определяющей публичную власть. Предложенное определение показывает, что:
1) данный процесс, как правило, складывается из бесконечной суммы политически значимых действий включенных в него участников;
2) эти действия связаны с формированием, изучением, преобразованием и функционированием самой политической системы;
3) они оказывают самое серьезное влияние на отправление публично-властных правомочий, на деятельность власти по принятию и исполнению политико-управленческих решений. Исходя из такого определения становится очень важным выявление предметно-содержательных аспектов политического процесса.
Предметно-содержательные аспекты политического процесса раскрываются посредством установления политических отношений с другими социальными явлениями. Объяснить структуру, организацию политического процесса – значит, суметь его осмыслить главным образом как некую последовательность событий, чередующуюся серию определенных акций. Важно не просто четко различать составляющие его части (стадии), но и видеть порядок их скрепления, существующие между ними взаимозависимости, моменты перехода друг в друга. Необходимо также знать, какие социально-политические типы движения имеют в нем место, ему сопутствуют, в рамках каких состояний-ситуаций совершается политический процесс (сотрудничество, компромисс, конфликт, борьба и т. п.). Вполне очевидна также потребность в информации об участниках, действующих лицах этого процесса (их социальном, политическом и правовом статусах, фактическом поведении, играемых ролях, ценностно-нормативных ситуациях и т. п.).
Целостный единый политический процесс подразделяется на следующие четыре стадии:
1) конструирование политической системы;
2) воспроизведение компонентов и признаков политической системы;
3) принятие и исполнение политико-управленческих решений;
4) контроль над функционированием и направлением развития политической системы.
Деление это, нужно сразу оговориться, несколько условно, так как, когда конкретная политическая система уже есть, все стадии политического процесса оказываются взаимообусловленными, известным образом упорядоченными в политической жизни. Традиционная взаимозависимость представляет движение политического процесса круговым. Она не превращает его в сплошной нерасчлененный поток. Каждая из его стадий, однако, сохраняет присущие особенности, претворяется в формах, которые для них являются типичными, что вовсе не исключает их чередования и переплетения.
Вопрос 31. Стадии политического процесса
Конструирование политической системы. Эта стадия является исторически и логически начальной стадией политического процесса, причем она происходит одновременно и постоянно, единовременно – в момент возникновения или (что, то же самое) во время изъявления и практического воплощения воли людей, своими усилиями создающих эту систему. Подобный акт социального творчества в сфере политики может совершаться весьма различно: учреждение явочным порядком принципиально иных (по сравнению с предшествующими элементами) органов публичной власти, приспособление прежней политико-правовой структуры к радикально изменившимся обстоятельствам и т. д.
Вероятны и разные методы осуществления подобного акта социального творчества: вооруженное восстание, победа на выборах и т. д. Но, каким бы многообразием все это ни отличалось, глубинный смысл этой стадии один – создание в ходе выигрываемой политической борьбы качественно новой (по своей сути, целям развития, режиму функционирования, влиянию на общество) государственности, политической системы в целом.
Конструирование – это и постоянный процесс. Он систематически возобновляется, идет непрерывно, представляя собой выражение согласия людей с установившейся политической системой, ее принципами, институтами, нормами и т. п. Это согласие означает признание, одобрение данной конкретной политической системы и оказание ей поддержки со стороны общества. Такого рода признание и поддержку в политологии принято называть легитимацией.
Процесс признания политической системы бывает активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессознательным. Словом, признание может быть разным. Нельзя только смешивать вопрос о признании политической системы субъектами политических отношений с вопросом, как эта система отражает и реализует коренные интересы различных общественных групп.
История знает немало случаев, когда легитимация политической системы корреспондировалась с выражением общесоциальных нужд общества и, наоборот, когда политическая система, ее лидеры так или иначе получали соответствующую поддержку, фактически не выражая коренных интересов общества.
Сколько-нибудь долгое отсутствие нужного признания политической системы, одобрения ее, хотя бы некоторого согласия с ней – очень тревожный симптом. Он свидетельствует о том, что политическая система теряет устойчивость и проблематичным становится ее существование.
В истории часто бывало так, что развал и крах слабеющей политической системы отсрочивались методами жесточайшего насилия, террора, репрессий. И, как показывает политическая практика, авторитарность власти не заменяет ее авторитетности. Как замечал Тайлеран: "Со штыками можно сделать все, но на них нельзя сидеть".
И только демократические политические системы, активно поддерживаемые заинтересованным участием людей в делах общества и государства, являются сегодня стабильными.
Воспроизводство политической системы – сложное и противоречивое явление. Это и повторение всех установившихся элементов и параметров системы, а также момент их видоизменения, обновления (естественного в рамках одного социально-политического качества).
На стадии воспроизводства повторяется и закрепляется, видоизменяется и обновляется исторический тип политической системы, ее классовая природа, связи с другими подсистемами общества. При этом воссоздаются политические отношения и институты, политические нормы и ценности, знаки, символы, язык. Воспроизводится (и это главное) субъект политических отношений со своими политическими позициями, ролями, взглядами и поступками.
При этом нет какого-то общего механизма и универсальных методов и средств воспроизводства политической системы, пригодных для всех эпох и формаций. Например, в демократически устраненных обществах способом воспроизведения представительных учреждений обычно являются периодически проводимые свободные, тайные и прямые выборы; способом воспроизводства исполнительно-распорядительных органов – избрание, назначение в ходе ротации, конкурсов и т. п. Субъекты политических отношений именно в этой своей ипостаси воспроизводятся посредством политической социализации каждого нового поколения людей, вступающих в общественно-политическую жизнь.
За стадией воспроизводства политической системы следует стадия принятия и исполнения политико-управленческих решений.