Согласно требованиям Порядка, группы различной направленности (общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной), являющиеся структурными подразделениями ДОО и ведущие образовательную деятельность, могут реализовывать разные образовательные программы в соответствии с требованиями ФГОС ДО и с учетом примерных основных образовательных программ дошкольного образования. При реализации нескольких образовательных программ каждая из них должна быть утверждена ДОО.
Программа разрабатывается и утверждается ДОО самостоятельно в соответствии со Стандартом и с учетом примерных программ. При этом структура Программы меняется по сравнению с требованиями ранее действовавших ФГТ. ФГОС ДО предусматривает включение в программу отдельного организационного раздела, описание вариативных форм, способов, методов и средств реализации программы, а также вводит дополнительный раздел программы – "Краткая презентация", текст которого ориентирован на родителей. При этом не требуется включение в программу раздела "Система мониторинга достижения детьми планируемых результатов", который должен был обязательно содержаться в программе, разработанной в соответствии с ФГТ.
Краткая презентация Программы должна быть ориентирована на родителей (законных представителей) детей и доступна для ознакомления. В ней должны быть указаны:
– возрастные и иные категории детей, на которых ориентирована Программа ДОО, в том числе категории детей с ограниченными возможностями здоровья, если Программа предусматривает особенности ее реализации для этой категории детей;
– используемые примерные программы;
– характеристика взаимодействия педагогического коллектива с семьями детей.
Согласно п. 2.5 ФГОС ДО при разработке Программы ДОО определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. В группах могут реализовываться различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе:
– групп кратковременного пребывания;
– групп полного и продленного дня;
– групп круглосуточного пребывания;
– групп детей разного возраста от 2 месяцев до 8 лет, в том числе разновозрастных групп.
Программа может реализовываться в течение всего времени пребывания детей в организации. Однако при круглосуточном пребывании детей в группе реализация программы осуществляется не более 14 ч с учетом режима дня и возрастных категорий детей.
Стандарт служит основой для разработки вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования. Поэтому должны быть разработаны примерные программы для всех возможных вариантов реализации программы ДОО, том числе с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток.
Как указывается в Комментариях, норма п. 2.5 ФГОС ДО предполагает, что при разработке образовательной программы (программ) конкретной Организацией могут использоваться примерные основные образовательные программы дошкольного образования, входящие в реестр примерных основных образовательных программ.
Однако одновременно в Комментариях говорится и о том, что ДОО может разрабатывать программы самостоятельно, не опираясь на какую– (какие) – либо примерные программы.
Минобрнауки дает весьма занимательную трактовку термину "с учетом": "Употребленный в данном пункте, а также в Законе термин "с учетом" означает право и предоставленную Организации возможность ознакомиться с существующими примерными программами, оценить их пригодность для своей образовательной деятельности и принять решение об использовании или неиспользовании данных примерных программ при разработке программы (программ) ДОО".
Таким образом, примерные программы могут дать представление о том, как именно должен реализовываться ФГОС ДО, по мнению Минобрнауки России, однако ДОО вправе реализовывать программы дошкольного образования, кардинально отличающиеся от этих представлений. В результате мы получаем, что примерные программы – по сути образцы программ, которые можно использовать, но при этом они не обязательны.
Наиболее важна разработка программы с продолжительностью реализации, соответствующей установленному режиму работы в сутки. Иными словами, необходимо подогнать программу ДОО под финансирование, выделенное учредителем. В комментариях об этом говорится следующим образом: "Выбор режима работы дошкольной группы осуществляется Организацией самостоятельно (с учетом объема решаемых задач, мнений участников образовательных отношений)… Для обеспечения бюджетного финансирования всего времени работы педагогического и учебно-вспомогательного персонала в группе продолжительность реализации Программы в сутки должна соответствовать выбранному режиму работы группы, что должно быть отражено в Программе. При функционировании в Организации групп с несколькими различными режимами пребывания детей Программа должна учитывать возможность ее реализации в соответствующих группах, либо для каждого режима должны быть разработаны соответствующие программы (при этом различия этих программ могут быть незначительны)".
Итак, фактически от ДОО требуется взять примерную программу и растянуть ее (или, наоборот, сжать), под фактически предоставленное финансирование с учетом установленного режима работы ДОО (или конкретных групп в ДОО).
Также в Комментариях к п. 2.5 ФГОС ДО содержатся весьма интересные положения о возможности оказания дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам одновременно с реализацией Программы ДОО: "Реализация программы не подразумевает ограничений на оказание дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам… В случае если Программа реализуется в течение всего времени пребывания детей в Организации (продолжительность работы группы соответствует продолжительности реализации Программы) получение воспитанником дополнительной платной услуги может осуществляться одновременно с реализацией Программы в группе при условии фактического отсутствия воспитанника в группе. …в случае если хотя бы один ребенок фактически остается в группе, реализация Программы в ней не прекращается, прерывается лишь получение образования воспитанником, получающим дополнительную услугу".
Интересно, как будут трактоваться на практике данные Комментарии. Возникают вопросы.
1. Если для одного воспитанника Программа прерывается на период оказания платных дополнительных образовательных услуг, то получается, что он освоил основную Программу не в полном объеме?
Ответ на этот вопрос Минобрнауки в своих Комментариях попыталось дать: "Поскольку дошкольное образование не является обязательным, родители (законные представители) воспитанника используют свое право на выбор формы получения ребенком образования и Организации, осуществляющей образовательную деятельность… Поскольку дополнительное образование детей также является важным элементом развития детей, и ограничение их в его получении неконституционно, Организация не может повлиять на решение родителей о порядке посещения ребенком дошкольной группы".
Итак, получается, что ФГОС ДО вообще не обязательны и родители дают детям дошкольное образование (пусть и с использованием ДОО) так, как считают нужным и в том объеме, в котором считают нужным.
2. Если ни одного ребенка не осталось в группе (все ушли "на фронт" оказания платных образовательных услуг), то реализация программы в такой группе прекращается? За что в таком случае будут получать заработную плату воспитатели (если средства полученной ДОО субсидии должны быть израсходованы строго целевым образом на реализацию ФГОС ДО)?
Ответ и на этот вопрос содержится в Комментариях: "Независимо от количества детей в группе для обеспечения реализации Программы требуется создать в том числе необходимые кадровые условия. При этом финансовое обеспечение кадровых условий определяется в зависимости от нормативного количества детей в группе. Следовательно, временное отсутствие ребенка в группе по причине получения дополнительной образовательной услуги не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра нормативов финансирования.
Также фактическое финансирование реализации Программы через обеспечение создания требуемых условий означает, что временное отсутствие ребенка в группе, не влияющее на изменение условий реализации Программы, не должно рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств. В то же время, вопрос параллельного освоения Программы и дополнительных общеобразовательных программ в одной Организации должен регулироваться локальными нормативными правовыми актами такой Организации".
Итак, отсутствие ребенка в группе по причине оказания платных услуг не является основанием для пересмотра нормативов и нецелевым использованием средств. В тоже время в рамках положения об оказании платных услуг в ДОО (локальном нормативном акте ДОО) необходимо записать, что в период нахождения воспитанников на оказании платных образовательных услуг воспитатель занимается методической работой, оформлением документации и т. д. В таком случае для обвинений в нецелевом расходовании субсидии не будет совершенно никаких оснований.
Образовательная программа дошкольного образования должна состоять из двух частей: обязательной и вариативной. это требование было установлено как ранее действовавшими ФГТ (приказ Минобрнауки России от 20.07.2011 № 2151 "Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования" утратил силу с 1 января 2014 г.), так и фактически ныне действующим ФГОС ДО.
Вариативная часть – это часть, формируемая участниками образовательных отношений (п. 2.9 ФГОС ДО). При этом ФГОС ДО устанавливает обязательность разработки вариативной части, в то время как в ФГТ ничего не было сказано об ее обязательности. Как указано в п. 2.9 ФГОС ДО "Обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований Стандарта".
Обязательная часть Программы предполагает комплексность подхода, обеспечивая развитие детей во всех пяти взаимодополняющих образовательных областях. В части, формируемой участниками образовательных отношений, должны быть представлены выбранные и (или) разработанные самостоятельно участниками образовательных отношений программы, направленные на развитие детей в одной или нескольких образовательных областях, видах деятельности и (или) культурных практиках (далее – парциальные образовательные программы), методики, формы организации образовательной работы.
Таким образом, фактически установлена обязательность утверждения Программы ДОО с учетом формирования определенной ее части самими участниками образовательных отношений (или выбора ими из числа предложенных ДОО). Участники образовательных отношений – это обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Кроме того, п. 2.10 ФГОС ДО устанавливает примерное соотношение обязательной и вариативной частей (соответственно 60 и 40 % от общего объема образовательной программы), а не объем времени на их реализацию (80 и 20 % от общего времени, необходимого на реализацию программы), как это было ранее. чем отличается "объем программы" от "объема времени на реализацию программы", в комментариях не расшифровывается, хотя можно говорить про тождественность использованных понятий.
Соотношение частей образовательной программы носит рекомендательный характер и призвано примерно оценить пропорцию между обязательной частью программы и частью, формируемой участниками образовательных отношений. Минобрнауки обращает внимание на то, что "Надо иметь в виду, что необязательный характер уровня дошкольного образования не позволяет устанавливать жесткое соотношение частей программы ДОО. Стандарт ориентирован на поддержку образовательной деятельности ДОО как программы позитивной социализации и индивидуализации детей дошкольного возраста, предполагающей организацию образовательной деятельности в зависимости от индивидуальных особенностей каждого ребенка, что затрудняет строгое определение объема обязательной части программы в ДОО".
Все это влечет за собой необходимость значительной переработки образовательных программ ДОО (по крайней мере формальной). Содержательно следует так же менять, приводя в соответствие с изменившимися формальными требованиями.
Содержание образовательного процесса в соответствии с программами, разработанными на основе прежних ФГТ, напрямую связано с четырьмя направлениями развития детей: физическим, социально-личностным, познавательно-речевым и художественно-эстетическим. ФГОС ДО выделяет пять направлений развития детей: социально-коммуникативное, познавательное, речевое, художественно-эстетическое, физическое, разделяя при этом познавательно-речевое направление на два отдельных и заменяя социально-личностное на социально-коммуникативное.
Образовательные программы по ФГТ в основном использовали отличную от ФГОС ДО возрастную градацию, связанную с особенностями развития воспитанников: от 1 года и 6 месяцев до 3 лет, от 3 до 4 лет, от 4 до 5 лет, от 5 до 6 лет и от 6 до 7 лет, и в соответствии с этим образовательная деятельность осуществлялась по группам (подготовительная к школе, старшая, средняя и т. д.). В соответствии с ФГОС ДО необходимо будет использовать другое деление детей на возрастные группы: младенческие (2 месяца – 1 год), ранние (1–3 года) и дошкольного возраста (3 года – 8 лет).
Оформление программы в соответствии с пунктом 2.12 ФГОС ДО может быть произведено в виде ссылки на соответствующую примерную основную образовательную программу.
При этом, если образовательная программа для отдельной группы ДОО разрабатывается с использованием примерной основной образовательной программы, обязательная часть образовательной программы группы, формируемая участниками образовательных отношений, в соответствии с пунктом 2.12 ФГОС ДО также может быть оформлена в виде ссылки на соответствующую методическую литературу, представляющую парциальные программы и (или) методические разработки, используемые группой при реализации этой части программы.
Таким образом, после внесения в реестр примерных основных образовательных программ на практике сделать образовательную программу ДОО не составит никаких проблем – всего лишь необходимо оформить несколько ссылок на внесенные в реестр основные программы и на парциальные программы, содержащиеся в методической литературе.
Если же образовательная программа группы разрабатывается исключительно на основании требований ФГОС ДО без учета примерной (примерных) программ, то обязательная часть и часть, формируемая участниками образовательного процесса, разрабатываются в соответствии с требованиями пункта 2.11 ФГОС ДО (собственно те же разделы должны иметь и примерная основная программа).
В таком случае Программа включает три основных раздела: целевой, содержательный и организационный, в каждом из которых отражается обязательная часть и часть, формируемая участниками образовательных отношений.
1. Целевой раздел включает в себя пояснительную записку и планируемые результаты освоения программы. Пояснительная записка должна раскрывать цели и задачи реализации Программы; принципы и подходы к формированию Программы; значимые для разработки и реализации Программы характеристики, в том числе характеристики особенностей развития детей раннего и дошкольного возраста.
Планируемые результаты освоения Программы конкретизируют требования Стандарта к целевым ориентирам в обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений, с учетом возрастных возможностей и индивидуальных различий (индивидуальных траекторий развития) детей, а также особенностей развития детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов.
2. Содержательный раздел представляет общее содержание Программы, обеспечивающее полноценное развитие личности детей. Он должен включать описание:
– образовательной деятельности в соответствии с направлениями развития ребенка, представленными в пяти образовательных областях, с учетом используемых вариативных примерных основных образовательных программ дошкольного образования и методических пособий, обеспечивающих реализацию данного содержания;
– вариативных форм, способов, методов и средств реализации Программы с учетом возрастных и индивидуальных особенностей воспитанников, специфики их образовательных потребностей и интересов;
– образовательной деятельности по профессиональной коррекции нарушений развития детей в случае, если эта работа предусмотрена Программой.
Часть Программы, формируемая участниками образовательных отношений, может включать различные направления, выбранные ими из числа парциальных и иных программ и (или) созданных ими самостоятельно. Эта часть может быть ориентирована:
– на специфику национальных, социокультурных и иных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;
– выбор тех парциальных образовательных программ и форм организации работы с детьми, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и интересам детей, а также возможностям педагогического коллектива;
– сложившиеся традиции ДОО или Группы.
3. Организационный раздел должен содержать описание материально-технического обеспечения Программы, обеспеченности методическими материалами и средствами обучения и воспитания, включать распорядок и (или) режим дня, а также особенности традиционных событий, праздников, мероприятий; особенности организации развивающей предметно-пространственной среды.
Обратим внимание на то, что часть программы формируемая участниками образовательных отношений, может включать различные направления, в том числе специфику национальных, социокультурных и иных условий, однако это не означает возможности реализации программы дошкольного образования не только на русском, но и на иностранном (например, английском) языке.
ФГОС ДО включает в себя требования к условиям реализации образовательной программы дошкольного образования и предусматривает, что программа реализуется на государственном языке РФ, с возможностью реализации лишь на родном языке из числа языков народов РФ (п. 1.8, 1.9 ФГОС ДО).
Государственным языком РФ на всей ее территории является русский согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации".
Республики вправе устанавливать свои государственные языки на основании ч. 2 ст. 68 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и в целом ряде субъектов РФ установлены государственные языки в дополнение к русскому.
Английский язык не является языком народов РФ, поэтому ДОО не вправе включить в разрабатываемую Программу условие о реализации программы на английском языке в дополнение к русскому.