Подводя итог рассмотрению требований к структуре образовательной программы дошкольного образования и ее объему, можно сделать вывод о том, что ФГОС фактически не содержит требований по объему Программы дошкольного образования (за исключением примерного соотношения ее частей). Более того, ФГОС ДО не обеспечивает формулировки полного набора требований к образовательным программам, которые необходимы для разработки образовательной программы в соответствии с Законом об образовании в РФ.
Напомним, что в соответствии с ч. 9 ст. 2 Закона об образовании в РФ образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования, однако при этом они также должны соответствовать и ч. 9 ст. 2 Закона об образовании в РФ и содержать комплекс основных характеристик образования.
Таким образом, образовательная программа дошкольного образования обязательно должна содержать сведения об ее объеме, являющемся основной характеристикой образования. Также обязательным является представление программы в виде учебного плана, календарного учебного графика, который распорядком дня отнюдь не заменяется. Полагаем необходимым получение комментариев от Минобрнауки по данным вопросам.
Требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования
Согласно п. 3.1 ФГОС ДО Требования к условиям реализации Программы включают требования:
– к психолого-педагогическим условиям реализации Программы;
– кадровым условиям реализации Программы;
– материально-техническим условиям реализации Программы;
– финансовым условиям реализации Программы;
– развивающей предметно-пространственной среде.
Они направлены на создание социальной ситуации развития для участников образовательных отношений, включая создание образовательной среды. В Комментариях указывается на различие сходных терминов, которые, тем не менее, следует дифференцировать.
Развивающая предметно-пространственная среда – специфические для каждой Программы ДОО (группы) образовательное оборудование, материалы, мебель и т. п. в сочетании с определенными принципами разделения пространства Организации (группы).
Под образовательной средой подразумевается весь комплекс условий, которые обеспечивают развитие детей в ДОО, в том числе развивающая предметно-пространственная среда, взаимодействие педагогов с детьми, детская игра, развивающее предметное содержание образовательных областей и другие условия, перечисленные в Стандарте.
1. Психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы дошкольного образования перечислены в п. 3.2.1 ФГОС ДО: уважение взрослых к человеческому достоинству детей, формирование и поддержка их положительной самооценки, уверенности в собственных возможностях и способностях и др.
При этом установлено, что при реализации Программы может проводиться оценка индивидуального развития детей. Такая оценка производится педагогическим работником в рамках педагогической диагностики (оценки индивидуального развития детей дошкольного возраста, связанной с оценкой эффективности педагогических действий и лежащей в основе их дальнейшего планирования). При необходимости используется психологическая диагностика развития детей (выявление и изучение индивидуально-психологических особенностей детей), которую проводят квалифицированные специалисты (педагоги-психологи, психологи).
Результаты педагогической диагностики могут использоваться для индивидуализации образования, которая может предполагать поддержку ребенка, построение его образовательной траектории или коррекцию его развития в рамках профессиональной компетенции педагога и оптимизации работы с группой детей.
Педагог имеет право по собственному выбору или на основе консультаций со специалистами использовать имеющиеся различные рекомендации по осуществлению такой оценки в рамках педагогической диагностики в группе ДОО или проводить ее самостоятельно.
В Комментариях обращается внимание на то, что данные, полученные в результате такой оценки, также являются профессиональными материалами самого педагога и не подлежат проверке в процессе контроля и надзора. Та или иная степень обязательности проведения педагогической диагностики определяется Программой. При этом оно не может быть вменено в обязанность педагогу, если не созданы условия для ее осуществления, включая обеспечение специального обучения. Контроль за эффективностью деятельности педагога, которая в том числе может включать педагогическую оценку, может проводиться в процессе независимой оценки качества образования в организации (подп. 4 п. 1.7 ФГОС ДО; ст. 95 Закона об образовании в РФ).
Педагогическая оценка индивидуального развития ребенка направлена, прежде всего, на определение наличия условий для развития ребенка в соответствии с его возрастными особенностями, возможностями и индивидуальными склонностями. В отличие от заключения психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК), она не призвана выявлять особенности в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей.
Психологическую диагностику индивидуального развития ребенка проводят по мере необходимости квалифицированные специалисты – психологи и (или) педагоги-психологи. Ее результаты используются для квалифицированной коррекции развития детей или для решения задач психологического сопровождения развития ребенка (группы детей).
Обратим внимание на то, что для участия ребенка в психологической диагностике в обязательном порядке требуется согласие его родителей (законных представителей). Если ДОО является экспериментальной площадкой (участником) относительно длительной исследовательской программы, этот факт должен быть отражен в Договоре между ДОО и родителями (законными представителями) с целью получения их информированного согласия на постоянное исследование развития ребенка.
Согласно п. 3.2.4 ФГОС ДО наполняемость группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики Программы. Предельная наполняемость группы (включающей, в том числе, детей с ОВЗ) определяется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"" установлено рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет в зависимости от нарушений в развитии ребенка (п. 1.11). Допускаются разновозрастные (смешанные) группы детей в ДОО компенсирующей направленности с учетом возможности организации в них режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.
В ДОО организация групп комбинированной направленности, реализующих совместное образование здоровых детей и детей с ОВЗ, осуществляется в соответствии с учетом особенностей психофизического развития и возможностей воспитанников. СанПиН 2.4.1.3049-13 определяет также рекомендуемое количество детей в группах комбинированной направленности.
Согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах ДОО общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 м на одного ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) – не менее 2 м на одного ребенка, фактически находящегося в группе.
Пунктом 3.2.5 ФГОС ДО определены условия, необходимые для создания социальной ситуации развития детей, соответствующей специфике дошкольного возраста. Кроме того, согласно п. 3.2.6 ФГОС ДО должны быть созданы условия:
– для профессионального развития педагогических и руководящих работников, в том числе их дополнительного профессионального образования;
– консультативной поддержки педагогических работников и родителей (законных представителей) по вопросам образования и охраны здоровья детей, в том числе инклюзивного образования (в случае его организации);
– организационно-методического сопровождения процесса реализации Программы, в том числе во взаимодействии со сверстниками и взрослыми.
В Комментариях указывается, что полномочия по финансовому обеспечению создания в организации условий для дополнительного профессионального образования педагогических работников (ч. 2 ст. 99 Закона об образовании в РФ) относятся к полномочиям субъектов РФ. Необходимые средства должны быть доведены до ДОО (государственной, муниципальной или частной) в составе норматива затрат, либо заложены в смету казенного учреждения. При этом объем финансового обеспечения образования педагогических работников должен предоставить возможности для организации как по созданию необходимых условий в самой организации (в том числе, оплата замещения временно отсутствующего работника), так и для направления работников на обучение (оплата обучения, командировочные расходы).
Таким образом, выделение в рамках финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг средств по нормативам для ДОО для дополнительного профессионального образования педагогических работников обязательно. Направление работников на "бесплатное" повышение квалификации в государственные региональные институты развития образования (с разными наименованиями) вместо выделения средств ДОО служит нарушением как Закона об образовании в РФ, так и ФГОС ДО, что подтверждается официальными комментариями Минобрнауки России.
Среди Требований к психолого-педагогическим условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования важное значение имеет максимально допустимый объем образовательной нагрузки. Согласно п. 3.2.9 ФГОС ДО он должен соответствовать СанПиН 2.4.1.3049-13.
Раздел XI "Требования к приему детей в дошкольные образовательные организации, режиму дня и организации воспитательно-образовательного процесса" СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливает, что режим дня должен соответствовать возрастным особенностям детей и способствовать их гармоничному развитию. Максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей 3–7 лет составляет 5,5–6 ч, до 3 лет – в соответствии с медицинскими рекомендациями.
При режиме пребывания детей в ДОО (группах) более 5 ч организуется прием пищи с интервалом 3–4 ч и дневной сон; при режиме пребывания детей до 5 ч организуется однократный прием пищи.
Общая продолжительность суточного сна для детей 12–12,5 ч, из которых 2–2,5 ч отводится на дневной сон. Во время сна детей присутствие воспитателя (или его помощника) в спальне обязательно.
На самостоятельную деятельность детей 3–7 лет (игры, подготовка к образовательной деятельности, личная гигиена) в режиме дня согласно п. 11.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 должно отводиться не менее 3–4 ч.
И, наконец, пункты 11.9 – 11.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 регламентируют образовательную деятельность. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и вторую половину дня (по 8 – 10 мин). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки.
Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей от 3 до 4 лет – не более 15 мин, для детей от 4 до 5 лет – не более 20 мин, для детей от 5 до 6 лет – не более 25 мин, а для детей от 6 до 7 лет – не более 30 мин.
Согласно п. 11.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 мин соответственно, а в старшей и подготовительной к школе – 45 мин и 1,5 ч соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультминутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности – не менее 10 мин.
Учитывая ранее отмеченное изменение возрастной дифференциации групп, можно констатировать необходимость приведения формулировок СанПиН 2.4.1.3049-13 в соответствие с формулировками ФГОС ДО.
Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. ее продолжительность должна составлять не более 25–30 мин в день. В середине непосредственно образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки.
Образовательную деятельность, требующую повышенной познавательной активности и умственного напряжения детей, следует организовывать в первую половину дня. Для профилактики утомления рекомендуется проводить физкультурные, музыкальные занятия, ритмику и т. п.
Очевидно, что распорядок дня в группах должен составляться с учетом требований СанПиН к продолжительности непрерывной непосредственно образовательной деятельности. При этом должен соблюдаться максимально допустимый объем образовательной нагрузки.
Однако ФГОС ДО никоим образом не увязывает образовательную деятельность и присмотр и уход за детьми, не позволяя произвести разграничение между этими двумя видами деятельности ДОО.
Между тем, согласно ст. 23 закона об образовании в РФ ДОО – это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
И, если образовательная деятельность (деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования) осуществляется за счет средств бюджета, то за присмотр и уход за ребенком учредитель ДОО вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.
Таким образом, важное практическое значение имеет разграничение между реализацией образовательной программы ДОО и осуществлением ДОО присмотра и ухода за детьми. Однако ФГОС ДО такого разграничения не проводит.
2. Пунктом 3.3 ФГОС ДО определены требования к развивающей предметно-пространственной среде, в рамках которых особое внимание привлекает пункт 3.3.5, согласно которому "ДОО самостоятельно определяет средства обучения, в том числе технические, соответствующие материалы (в том числе расходные), игровое, спортивное, оздоровительное оборудование, инвентарь, необходимые для реализации Программы".
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с ФГОС ДО. Таким образом, организация самостоятельно утверждает перечень необходимых средств обучения, которые будут использоваться при реализации Программы. При этом средства обучения должны полностью соответствовать требованиям п. 3.3.4 ФГОС ДО.
В Комментариях подчеркивается, что "для обеспечения возможности Организации осуществлять самостоятельную закупку необходимых средств обучения норматив затрат, в соответствии с которым определяется бюджетное финансирование организации, должны учитываться расходы на приобретение необходимых средств обучения (в соответствии с методическими рекомендациями, направленными письмом Минобрнауки России от 01.10.2013 № 08-1408)".
В п. 26 ст. 2 Закона об образовании в РФ дается следующее определение: средства обучения и воспитания – приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Согласно ст. 35 Закона об образовании в РФ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
При этом обеспечение всеми вышеперечисленными средствами организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Таким образом, взимание с родителей денег на какие-либо средства обучения и воспитания, используемые в рамках реализации Программы ДОО – грубое нарушение законодательства об образовании.
3. Пунктом 3.4 ФГОС ДО определены требования к кадровым условиям реализации Программы.
Согласно п. 3.4.1 ФГОС ДО реализация Программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации. В реализации Программы могут также участвовать научные работники организации. Иные работники, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию Программы.