✔ Летом 2008 года начался процесс присоединения к "Справедливой России" двух партий – "Зеленые" и Партия социальной справедливости. В сентябре было объявлено о присоединении Аграрной партии к "Единой России".
✔ В случае сохранения старой нормы две парламентские партии – "Единая Россия" и "Справедливая Россия" – должны были лишиться государственного финансирования.
Ноябрь 2008 года
Разрешение депутатам от ликвидированных партий переходить в другие партии и фракции, не теряя мандатов. Еще одно препятствие на пути процесса укрупнения партий было снято.
До 2008 года депутаты региональных парламентов, избранные от партии, которая прекратила свое существование, в случае их вступления в другую партию теряли свои депутатские мандаты. Эта норма была нацелена на упорядочение партийной жизни и предупреждение манипуляций вокруг слияний малых партий.
После принятия нового закона о партиях это ограничение стало мешать процессу укрупнения партий.
В ноябре 2008 года препятствие на пути укрупнения партий было ликвидировано. В случае ликвидации партии избранные от нее депутаты получили право переходить в другие партии и фракции, не теряя мандата.
До принятия нововведений закон требовал от депутатов, избранных в региональные парламенты по спискам ликвидированных партий, выбирать – новая партия или депутатский мандат. Вновь введенные нормы облегчили депутатам возможность нормальной работы.
"В нашем случае РПЖ и РПП проходят процесс преобразования в общественные объединения. И та и другая скоро перестанут существовать. У партии "Родина" же просто появилось новое наименование – "Справедливая Россия". А так это та же самая партия. Члены РПП и РПЖ должны войти в состав этой партии, но членство – дело добровольное, поэтому никто никого не может обязать к вступлению в СР".
РИА "Новый регион", 15.10.2006
Владимир Мостовщиков, Председатель избирательной комиссии Свердловской области
✔ В октябре 2008 года была создана партия "Справедливая Россия". В нее вошли Российская партия жизни (РПЖ), Российская партия пенсионеров (РПП) и партия "Родина". Вновь созданная партия хотела сохранить депутатские мандаты вошедших в нее партий. Только в 2006 году РПЖ получила 23 мандата, РПП – 19 мандатов, "Родина" – 7 мандатов.
✔ В случае отказа депутатов от партийной принадлежности возникала коллизия: например, парламент Тувы, где были представлены только "Единая Россия" и РПЖ, становился однопартийным. Предстоящее объединение "Единой России" и Аграрной партии еще больше обострило эту проблему.
Июль 2008 года
Государственное финансирование парламентских партий поставило финансовое положение партий в прямую зависимость от избирателей.
Государственное финансирование партий началось в 2003 году. Его нормы заложены в Федеральном законе "О политических партиях".
Заимствованная в Европе схема расчета – фиксированная сумма за один голос, поданный за партию на последних выборах, – ставит финансовое положение партии в прямую зависимость от избирателя.
Финансируя партии, государство поддерживает многопартийную систему, создает условия для их независимости.
В 2008 году финансирование партий, получивших на парламентских выборах не менее 3 процентов голосов, было увеличено в 4 раза.
Практика государственного финансирования партий применяется в 53 странах мира – в Германии, Италии, Испании, Швеции, Дании, Австрии, Финляндии и других.
"Мы выбрали проверенный путь. Многие европейские государства полностью содержат политические партии, избавляя их от необходимости выпрашивать деньги у спонсоров. Наша задача – добиться, чтобы бюджеты партий перестали быть "черными ящиками"".
Новая политика, 04.07.2008
Геннадий Гудков, замруководителя фракции "Справедливая Россия"
✔ Схему финансирования партий, привязанную к числу отданных за них голосов, одной из первых ввела Германия. Немецкая партия получает за каждый голос по 0,7 евро и дополнительно 0,85 евро за голос, если их общее количество превысило 4 миллиона. На господдержку могут претендовать партии, получившие на выборах в бундестаг или Европарламент не менее 0,5 процента голосов или не менее 1 процента голосов на выборах в земельный парламент.
✔ Во Франции в 1995 году введен запрет на спонсирование партий частными фирмами и юридическими лицами. Поддержка партий осуществляется только государством.
2009 год
Партии, представленные в законодательных органах трети субъектов РФ, освобождены от сбора подписей для участия в следующих парламентских выборах. Эта мера способствовала приданию большего веса мандату народного доверия на региональном уровне.
4 июня 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон, согласно которому от сбора подписей в поддержку списков кандидатов на парламентских выборах освобождаются политические партии, представленные в законодательных собраниях не менее трети субъектов России.
Новации в законодательстве призваны создать дополнительный стимул для повышения активности политических партий на региональном уровне и вовлечения новых сил в политическую жизнь страны.
Эта норма позволит повысить интерес избирателей и поднять явку на выборы.
Не были единичными случаи, когда партии, имеющие большое влияние на региональном уровне, для участия в федеральных выборах должны были представлять в ЦИК подписи избирателей на общих основаниях. Партии, заведомо обладающие стабильной электоральной поддержкой, были вынуждены тратить время и финансовые средства, а также идти на риск, связанный с превышением возможного процента брака в собранных подписных листах.
"СПС оказался самым слабым звеном, поскольку для участия в выборах в отличие от тех партий, кто представлен в Госдуме РФ, нам нужно собирать подписи. Соответственно нас проще всего снять с выборов".
Сайт СПС, 23.09.2008
Борис Оболенц, лидер Ставропольского регионального отделения СПС
✔ К выборам 1999 года КПРФ имела фракции и представителей в региональных парламентах всех субъектов РФ, а также одну из самых больших фракций в Государственной Думе РФ. Тем не менее, в соответствии с законодательством партия была вынуждена представить в ЦИК РФ 230 тысяч подписей в свою поддержку.
✔ К парламентским выборам 2007 года партия СПС подошла, имея представительство в 43 региональных парламентах из 83. Однако из-за законодательной необходимости СПС пришлось потратить время и финансовые средства на сбор 250 тысяч подписей в свою поддержку. Согласно финансовому отчету о тратах, Союз правых сил израсходовал на эту работу 23 миллиона рублей.
2009 год
Отменен институт избирательного залога. Эта мера в сочетании с партизацией политической системы обеспечивает для партий равные возможности участия в выборах
Избирательный залог был введен в России в 1999 году в качестве страховочной меры, гарантирующей кандидатам и избирательным объединениям участие в выборах в случае невозможности собрать нужное для регистрации количество подписей.
Изменение партийного законодательства привело к укрупнению партий и сделало этот страховочный механизм излишним.
Принятое в начале 2009 года решение об упразднении института избирательного залога способствует демократизации избирательной системы. Оно освобождает партии от финансовой зависимости и обеспечивает равные возможности участия партий в выборах.
В новой политической системе избирательный залог уже практически не влияет на возможность получения представительства в Госдуме. Он только разоряет малые партии.
"Институт залога не нужен, потому что он искажает понятие демократии. Мы хотим, чтобы все было по-серьезному, и партии, если они хотят быть политической силой, должны в течение четырех лет работать, создавать свои структуры, иметь возможность разговаривать с избирателями".
Эксперт, 26.09.2008
Юрий Медведев, депутат Госдумы
✔ Во время последних парламентских выборов в декабре 2007 года избирательный залог для партий составлял 60 миллионов рублей. Он возвращался только тем партиям, которые набрали более 4 процентов голосов.
✔ Из 14 партий, участвовавших в избирательной кампании, институтом залога воспользовались четыре: "Справедливая Россия", Союз правых сил, "Патриоты России" и "Яблоко".
✔ Из них только "Справедливая Россия" преодолела 7-процентный барьер и получила представительство в Госдуме.
✔ Остальные три партии не набрали необходимых для возвращения залога 4 процентов. СПС получила 0,96 процента, "Патриоты России" – 0,89, "Яблоко" – 1,59 процента.
Ноябрь 2009 года
Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Значимость каждого депутатского мандата повышается.
В Послании Федеральному Собранию президент Дмитрий Медведев предложил считать даже один мандат в представительном органе региональной власти фракцией. Дело в том, что один мандат в региональном законодательном собрании с численностью, например, 40–50 депутатов гораздо весомее, чем мандат в Госдуме с 450 парламентариями.
Согласно президентской инициативе, у представителей всех партий в заксах регионов появится возможность замещать депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.
Сейчас в каждом регионе самостоятельно определяют минимальное число депутатов для образования фракций – но часто и оно оказывается слишком высоким. В то же время партия, не имеющая фракции, имеет меньше политических и организационных возможностей.
"Президент заявил о том, что все партии, представленные в региональных парламентах, должны иметь возможность формировать фракции. У нас в областной думе это уже воплощено в жизнь".
ИА REGNUM, 12.11.2009
Сергей Пахомов, председатель Ивановской областной думы, секретарь Ивановского регионального отделения партии "Единая Россия"
✔ В Санкт-Петербурге в 2006 году только принятие нормы, согласно которой в законодательном собрании города число депутатов во фракциях сокращалось с 6 до 5 человек, позволило спасти от развала две фракции – ЛДПР и "Демократическую".
✔ В Иркутской области в 2007 году распалась фракция "Справедливой России" в местном парламенте. Из нее вышли четыре члена, оставшихся трех было недостаточно для продолжения работы. Фракция "Единой России" осталась единственной в законодательном собрании области.
Повышение прозрачности избирательного процесса
Июль 2001 года
Ограничение возможностей действующих губернаторов манипулировать выборами глав регионов. Подтвержден принцип обеспечения равных прав кандидатов.
10 июля 2001 года был принят закон, в соответствии с которым главы регионов, добровольно ушедшие в отставку досрочно, лишались права баллотироваться на тот же пост на следующих выборах.
Эта мера была направлена на то, чтобы исключить возможность недобросовестным губернаторам использовать перенос выборов на более ранний срок, чтобы обеспечить себе преимущество в подготовке по сравнению с соперниками.
Сокращение избирательной кампании из-за переноса даты выборов во многих случаях приводило к тому, что выборы становились безальтернативными.
"Теперь гражданин России, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ или главы муниципального образования и ушедший досрочно в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти либо отрешенный от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с этой отставкой или отрешением от должности".
Newsru.com, 13.07.2001
Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)
✔ В Орловской области выборы в 1997 году были проведены на полгода раньше намеченного срока. Егор Строев, возглавлявший область ранее, также был избран на второй срок, получив около 95 процентов. Единственным конкурентом Строева стала председатель колхоза Вера Енина, получившая 3 процента голосов.
✔ В апреле 2001 года в Кемеровской области состоялись досрочные выборы губернатора. Выборы, изначально запланированные на октябрь, были перенесены из-за добровольной отставки Амана Тулеева в январе.
По итогам голосования Тулеев был переизбран губернатором, набрав 93,5 процента голосов.
Июнь 2001 года
Запрет на ведение агитации должностными лицами в рабочее время. Равенство избирательных прав граждан, вне зависимости от профессиональных льгот и привилегий, закреплено законодательно.
В конце 1990-х годов широкое распространение получила практика, когда действующие чиновники и депутаты, используя льготы и привилегии, определенные гарантиями их деятельности, получали преимущество в избирательной борьбе.
Возникла необходимость четкой регламентации использования бесплатного телерадиоэфира, автотранспорта, связи, организационных ресурсов для проведения встреч с избирателями и так далее.
В июне 2001 года, вскоре после получивших огласку событий в Нижнем Новгороде, связанных с превышением полномочий для получения преимуществ, был принят закон, запретивший должностным лицам вести предвыборную агитацию в рабочее время.
"Влиятельные кандидаты могут использовать свое служебное положение и связи для того, чтобы помочь избирателям своего округа: вывезти мусор, починить тротуар, включить горячую воду. Прием не слишком тонкий, но и он приносит дополнительные проценты".
Власть, 26.07.2001
Любовь Слиска, первый вице-спикер Госдумы
✔ В 1996 году в Ивановской области в информационных передачах местного телевидения широко транслировались агитационные выступления парламентариев-коммунистов. Председатель облизбиркома обратился в ЦИК РФ с предложением запретить депутатам заниматься агитацией в рабочее время.
✔ В начале 1999 года в Белгородской области общественники утверждали, что участившиеся рабочие поездки главы региона по области, совместно с переносом выборов с декабря на май 1999 года, являются предвыборной агитацией. Представители облизбиркома отказались комментировать ситуацию.
✔ В июне 2001 года предметом разбирательства в Нижегородском областном суде стали действия руководителей ЖЭУ и образовательных учреждений, требовавших от сотрудников обеспечивать в рабочее время заполнение подписных листов, в том числе требовавших от родителей малолетних детей-школьников предоставлять паспортные данные родителей для внесения их в подписные листы.
Сентябрь 2002 года
Запрет на проведение референдумов за год до избирательных кампаний. Устранение возможности пропагандистских манипуляций демократическими процедурами.
Идея многих общероссийских референдумов 1990-х – начала 2000-х сводилась к тому, чтобы использовать их в качестве бесплатной общенациональной рекламы.
20 сентября 2002 года был принят закон "О референдуме РФ", запретивший инициирование и проведение общероссийского референдума в период федеральных избирательных кампаний, а также менее чем за год до истечения срока полномочий федеральных органов власти.
Введение этой нормы гарантировало недопущение использования референдума в качестве средства пропаганды и оказания политического давления участниками избирательного процесса.
Вечные политические вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, частной собственности, социальной ответственности государства и т. п., легко привлекают общественное внимание. Часто они поднимаются накануне выборов не для обращения к воле народа, а в целях бесплатной саморекламы.
"Я убежден, что за определенное время до выборов не стоит проводить референдум. Иначе процедура народного волеизъявления превращается в про цедуру манипулирования общественным сознанием для одной политической группировки. И никакого ущемления прав здесь нет. Наоборот, ситуация стала более честной".
Век, 20.09.2002
Валерий Гальченко, заместитель председателя депутатской группы "Народный депутат"
✔ Осенью 1999 года СПС начал сбор подписей в поддержку референдума, который впоследствии не был проведен. Однако на парламентских выборах через два месяца избирательный блок получил 8,52 процента голосов избирателей и сформировал фракцию в Государственной Думе. По мнению экспертов, победу на выборах СПС обеспечила идея проведения референдума.
✔ В 2002 году активисты КПРФ также пытались инициировать проведение общероссийского референдума. По оценкам наблюдателей, данный шаг был предпринят КПРФ с целью увеличения электорального интереса граждан в преддверии выборов в Госдуму.
Июнь 2002 года
Запрет кандидатам объявлять о поддержке со стороны известных лиц без их письменного согласия. Незаконное манипулирование чужой популярностью остановлено.
12 июня 2002 года Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил правило, согласно которому, прежде чем объявлять о поддержке известного лица, кандидат должен получить его письменное согласие.
До законодательного введения этой нормы наказаний за подобные действия, которые зачастую были прямым обманом избирателя, не предусматривалось. Недобросовестные кандидаты делали заявления о своей поддержке популярными политиками, даже если это не соответствовало действительности. Новая норма предусматривала исключение кандидатов из предвыборной гонки за обман.
"Образ Путина может прибавить голосов кому угодно. Даже традиционный избиратель КПРФ на президентских выборах зачастую голосует не за Зюганова, а за Путина".
Пресс-конференция, 18.09.2007