Михаил Омский, директор консалтинговой группы "Имидж-Контакт"
✔ В Благовещенске в 1999 году кандидат в депутаты Госдумы Александр Бондарь использовал для агитации фотографию, на которой он изображен со священнослужителем, без согласия последнего. Под фотографией стоял лозунг "Возродим веру в Бога и в себя".
✔ В 2001 году во время губернаторской предвыборной кампании во Владивостоке по городу были развешаны плакаты в поддержку Геннадия Апанасенко, свидетельствующие о том, что кандидата поддерживает Президент РФ Владимир Путин. Факт обмана избирателей был доказан судом, но из-за отсутствия в законе графы об обязательном письменном согласии снять кандидатуру Геннадия Апанасенко с выборов было невозможно.
✔ В марте 2002 года на выборах в Нижегородской области четыре кандидата в законодательное собрание в своих агитационных материалах использовали фамилию и образ губернатора Геннадия Ходырева. Сам губернатор, который и обвинил кандидатов в незаконном использовании его фамилии, заверял, что не давал ни письменного, ни устного согласия на данные действия.
2003 год
Повышение ответственности СМИ за нарушения в ходе избирательной кампании. Правовые основы работы прессы стимулируют повышение ответственности журналистов.
4 июля 2003 года в Федеральном законе "О средствах массовой информации" была добавлена статья 16.1 "Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах", ужесточившая наказания СМИ за нарушения в ходе избирательной кампании.
Закон предусматривает, что если во время избирательной кампании СМИ совершает более двух нарушений законодательства о выборах и референдумах, его деятельность может быть приостановлена по решению суда по представлению Центризбиркома или избиркома субъекта Федерации.
Согласно новому закону, недобросовестность СМИ стала предметом судебного разбирательства и основанием для наказания.
"Свобода в том виде, в котором ее понимают те, кто возражает против изменения нынешнего закона, это – не свобода, а вседозволенность, которая нужна недобросовестным журналистам для того, чтобы вполне определенным образом, выполняя заказы дельцов от политики, влиять на ход выборов".
Сегодняшняя газета, 09.07.2003
Николай Булаев, депутат Госдумы РФ (фракция "Отечество – вся Россия")
✔ В 1998 году во Владивостоке во время мэрской кампании муниципальная газета "Приморье" активно публиковала под рубрикой "Мэр Владивостока" законодательные акты о льготах и выплатах различным категориям граждан за счет городского бюджета. Это очевидно было выгодно Виктору Черепкову, в то время исполнявшему обязанности мэра города и основывалось на его преимущественном доступе к газете.
✔ На губернаторских выборах 2002 года в Красноярском крае в местной прессе прошла серия статей в поддержку кандидата Александра Усса и против его основного соперника Александра Хлопонина. Публикации противоречили избирательному законодательству и Закону о СМИ, однако жестко наказать за нарушения не было правовых оснований.
Октябрь 2003 года
Конституционный Суд ограничивает понятие "агитация". Подтверждение прав СМИ на свободу публикаций об избирательных кампаниях.
30 октября 2003 года Конституционный Суд РФ признал неконституционным расширительное толкование понятия и видов запрещенной агитации, допускавшееся одной из статей закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ".
Согласно решению суда, журналист должен предоставлять объективную информацию. Возможность делать комментарии оставлена только прямым участникам выборов. Введенные ограничения были направлены на то, чтобы бороться с недостоверными сведениями.
Исключительное право относить те или иные высказывания в ходе избирательной борьбы к агитации, отдано суду.
До октября 2003 года согласно закону предвыборной агитацией считалась "деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидатам, а также иные действия, имеющие целью побудить голосовать за, против или против всех". Эта норма допускала разночтения.
"Хорошо, что Конституционный Суд отменил спорную статью. Может быть, теперь я смогу в прямом телеэфире спокойно ответить мерзавцу Караулову на его вранье, которое он распространяет уже полгода".
Советская Россия, 04.11.2003
Геннадий Зюганов, лидер КПРФ
✔ В октябре 2002 года представители избирательной комиссии Калининграда возбудили иск против газеты "Светлогорье" за негативные комментарии относительно деятельности мэра города. Главному редактору присудили штраф в соответствии с Административным кодексом, самой газете было вынесено предупреждение.
✔ В июле 2003 года в эфире радиостанции "Эхо Москвы" С. Бутман дал оценку шансам Валентины Матвиенко как кандидата на пост губернатора Санкт-Петербурга. Главный редактор радиостанции А. Венедиктов посчитал, что данный поступок является нарушением избирательного законодательства, и объявил Бутману выговор.
Декабрь 2006 года
Запрет негативной агитации против оппонента. Предвыборные кампании стали более цивилизованными, а агитация – конструктивной.
В 2006 году в избирательное законодательство было внесено положение, запрещающее агитировать против какого-либо кандидата или партии, описывать негативные последствия избрания кандидата или партии и распространять порочащие сведения об оппонентах.
Нормой стала позитивная агитация: кандидат должен объяснить избирателю, почему нужно голосовать за него, а не внушать отвращение к оппонентам. Эти новые правила изменили нравственно-политический климат вокруг выборов.
Избирательные кампании 1990-х и начала "нулевых" проходили в обстановке перманентного скандала. "Черный пиар" достиг такого размаха, что журналисты на полном серьезе обсуждали возможность отказа от использования телевидения в предвыборных кампаниях.
"Эта поправка направлена на позитив, на защиту человека и общества. У нас ведь как бывает: крутанули ролик с компроматом, а возможности реабилитироваться человеку не дают. Это нарушает активное избирательное право граждан".
ИА "Росбалт", 16.11.2006
Александр Москалец, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству
✔ В ходе президентских выборов 1996 года в прямом эфире Владимир Жириновский затеял драку с Борисом Немцовым. Другие кандидаты также не пренебрегали взаимными оскорблениями.
✔ Во время кампании 1999 года особенной резкостью отличались программы Сергея Доренко на ОРТ. Рассмотрев их, Большое жюри Союза журналистов России вынесло решение о том, что в программах "содержатся нарушения, в том числе грубые, норм профессиональной этики и правил поведения журналистов".
✔ В ходе президентской кампании 2004 года Жириновский во время бесплатного прямого эфира агитировал за Малышкина и против кандидатов Глазьева, Рыбкина, Хакамады и Харитонова.
Декабрь 2006 года
Участников выборов обязали документально подтверждать сведения, предоставляемые в избирком. Устранена возможность подлога со стороны недобросовестных кандидатов.
До 2006 года отдельные кандидаты, подавая документы в избиркомы, приписывали себе несуществующие достоинства – высшее образование, ученые степени, награды и пр. Для того чтобы уличить "самозванца", сотрудникам избиркомов приходилось делать запросы в соответствующие инстанции.
В декабре 2006 года ситуация в корне изменилась. Новая редакция Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" обязывает каждого кандидата предоставлять в избирком документы, подтверждающие его анкетные данные, – копии паспорта, диплома о высшем образовании и кандидатской степени, свидетельств о наградах и премиях и пр.
"В новом законе более корректно и логично прописан порядок применения таких оснований для отказа в регистрации, как нарушение требований закона при оформлении документов для выдвижения и регистрации кандидата либо неполнота сведений о кандидате".
Интерфакс, 15.12.2006
Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)
✔ На выборах в Госдуму в 1999 году кандидату Галине Шаровой было отказано в регистрации в связи с предоставлением недостоверных сведений об образовании.
✔ В 2003 году, участвуя в выборах депутатов Госсобрания Башкирии, А. Назаров сообщил, что в 1995 году окончил Казахский экономический университет. В 2009 году возникли сомнения в правдивости этих сведений, в университет был послан запрос, и выяснилось, что он там не учился.
✔ В 2005 году во время выборов в Думу Благовещенска кандидат А. Барсуков сообщал в своих агитационных материалах, что имеет два высших образования. В 2007 году после долгой проверки выяснилось, что диплома у него нет.
✔ Избранный на пост мэра в 2005 году, А. Донской в феврале 2008 года получил условный срок за растрату бюджетных средств и подделку вузовского диплома. Обман выявился в ходе прокурорской проверки.
Декабрь 2006 года
Запрет на участие в выборах кандидатов и партий, разжигающих расовую или национальную рознь. Дорога во власть для экстремистов закрыта.
В декабре 2006 года на основании поправок, внесенных в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав", партии может быть отказано в регистрации за призывы к экстремизму и высказывания, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную рознь.
До 2006 года некоторые партии и кандидаты использовали в предвыборных кампаниях лозунги, представлявшие смесь популизма с экстремизмом. И нередко это сходило им с рук. Играя на далеко не лучших чувствах избирателей, эти партии получали поддержку и создавали фракции в региональных парламентах и Госдуме
До принятия закона партии открыто играли на национал-популизме.
"В нашей многонациональной и многоконфессиональной стране ни в коем случае нельзя вообще допускать экстремистов к участию в политической деятельности. Политическая система должна отторгать лидеров экстремистской направленности".
НБП-Инфо, 08.06.2006
Александр Торшин, заместитель Председателя Совета Федерации РФ
✔ В 1995 году заявку на участие в выборах в Госдуму подавала Русская партия, идущая под лозунгами: "Депортировать сионистов из России!", "Русское государство Россия!". Партия не смогла собрать нужное количество подписей для регистрации, только поэтому она не участвовала в выборах. Других правовых оснований для отказа в регистрации не было.
✔ В тех же выборах участвовала Национально-республиканская партия России, активисты которой заявляли: "Сегодня у нас, русских, уже нет выбора: или мы раздавим ползучую гидру тюрко-кавказских "братьев", или она с сатанинской беспощадностью растопчет нас".
✔ В 2003 году слоганом избирательной кампании ЛДПР стал лозунг: "Мы за русских! Мы за бедных!". Партия "Родина" использовала агитационный ролик, содержавший призыв к "национальным чисткам". По итогам выборов эти партии, набрав 11,6 и 9,1 процента голосов, создали фракции в Госдуме.
Усиление контроля над избирательным процессом
Декабрь 2001 года
Конституционный Суд отменяет процедурные ограничения на защиту избирательных прав граждан в суде. Граждане получили возможность подавать кассационные жалобы.
Положение Гражданского процессуального кодекса, исключающее возможность обжалования в кассационном порядке судебных решений по делам о нарушениях избирательных прав граждан, не связанных с оспариванием результатов выборов или референдумов (ст. 208, ч. 2 ГПК), нарушало гарантированное Конституцией равенство граждан "перед законом и судом" (ст. 19, п. 1).
Применение этой нормы в ходе разрешения конфликтов между гражданами и избирательными комиссиями в суде вело в ряде случаев к произвольным толкованиям закона и давало основания для процедурного ограничения граждан в защите своих избирательных прав.
Возможность пересмотра решений по делам граждан, связанным с избирательным процессом, обжалования их в кассационном порядке – мера, прямо нацеленная на защиту избирательных прав граждан.
"Позитивно, что КС принял такое решение, не дожидаясь соответствующих поправок законодателей. Ранее ЦИК РФ неоднократно возражал против принятия парламентом этой ограничивающей права граждан нормы в ГПК. Особо подчеркну, что при проведении выборов в суды, избирательные комиссии кандидаты должны руководствоваться этим решением Конституционного суда".
Интерфакс, 25.12.2001
Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)
✔ В 2001 году ЦИК Республики Татарстан выдал депутатские мандаты 56 чиновникам, фактически санкционировав совмещение законотворческой деятельности и госслужбы. Верховный суд республики подтвердил правомерность решения. В рассмотрении кассационной жалобы по этому делу было отказано.
✔ В том же году Тульская окружная избирательная комиссия отказала гражданину И. Соколову в регистрации кандидатом в депутаты. Тульский областной суд, куда он обратился с жалобой, признал решение облизбиркома правомерным. Соколов пытался подать кассационную жалобу, но ему было отказано.
Июнь 2002 года
Ограничение числа оснований для отказа в регистрации кандидатов на выборы. Это сделало вхождение в избирательную гонку более доступным.
12 июня 2002 года был принят закон, согласно которому кандидату нельзя отказать в регистрации на том основании, что он представил недостоверные сведения об имуществе и доходах.
Уменьшение оснований для регистрации позволило снизить число судебных споров. Проверка заявленных данных и публикация информации в случае их недостоверности продолжается, но приобрела справочный характер. Отмена регистрации сохраняется только за непредставление данных о непогашенной судимости и о наличии двойного гражданства.
Закон положил конец многим манипулятивным практикам, использовавшимся региональными властями в 1990-х для борьбы со своими оппонентами.
"Право быть избранным, в частности, защищается отменой возможности снятия кандидата за недостоверность сведений о себе, например, об имуществе и доходах. Пусть народ решит, стоит ли голосовать за человека, который обманывает по мелочам уже в начале своей политической карьеры. Также очень правильно, что по новому закону кандидата нельзя снять с регистрации накануне дня голосования".
Интерфакс, 26.04.2002
Владимир Пехтин, лидер фракции "Единство" в Госдуме
✔ В ноябре 1999 года в регистрации было отказано академику С. Федорову, экс-мэру Владивостока В. Черепкову и телеведущей А. Шараповой, указавших недостоверные сведения об имуществе и доходах.
✔ 21 октября 2000 года действующий губернатор Курской области А. Руцкой был снят Курским облсудом с выборов главы региона в связи с тем, что он занизил в документах стоимость своей жилплощади.
✔ 7 марта 2002 года кандидат в депутаты городской Думы по второму Калининскому избирательному округу Челябинска В. Филичкин был отстранен горизбиркомом от участия в избирательной кампании. Причина отстранения – представление В. Филичкиным в избирком недостоверных сведений о своих доходах. Речь идет о сумме в 18 тысяч рублей.
Июнь 2002 года
Только суд имеет право принимать решение об отмене регистрации участников. Возможность ущемления прав оппозиционных кандидатов существенно уменьшена. Возросла роль судебной власти в избирательном процессе.
До принятия закона полномочиями отменить регистрацию кандидата на выборах обладали избирательные комиссии. Это создавало возможность для злоупотребления полномочиями должностными лицами, обеспечивающими избирательный процесс, для ограничения прав оппозиционных местной власти кандидатов.
Согласно новому закону избирательные комиссии были лишены возможности отменить регистрацию кандидата или списка кандидатов за нарушения в ходе кампании. Такие полномочия были предоставлены только суду. Суд получал право отказать кандидату в регистрации не позднее чем за 5 дней до голосования. Ранее этот срок составлял 3 дня.
Во множестве случаев суды признавали решения избиркомов об отмене регистрации необоснованными.
"В законе есть 13 пунктов, по которым претендент не может быть зарегистрирован. Раньше решение принимала избирательная комиссия на свое усмотрение, а затем были долгие суды. С другой стороны, если кандидат уже зарегистрирован, то комиссия не вправе его снять. Только суд. Но и суд теперь не всесилен. Мы помним, как судебные заседания заканчивались за полночь перед днем голосования, и комиссии не успевали даже бюллетени перепечатать".
Комсомольская правда, 21.06.2006
Василий Зюбанов, председатель избирательной комиссии Калининградской области
✔ В декабре 2000 года суд признал неправомерным решение избиркома Партизанска (Приморский край) об отмене регистрации баллотировавшегося в мэры Владимира Бандюкова.
✔ 1 апреля 2002 года суд Центрального района Тюмени восстановил регистрацию кандидата в депутаты Тюменской гордумы Владимира Матаева, снятого горизбиркомом с выборов.
✔ На выборах президента Республики Башкортостан в июне 1999 года ЦИК республики отказал в регистрации двум оппозиционным кандидатам. Через несколько дней после того как судебным решением оба кандидата были зарегистрированы, ЦИК вновь отменил регистрацию.
Май 2002 года
Запрет на участие в предвыборной агитации СМИ, зарегистрированных менее чем за год до старта кампании, защитил граждан от недобросовестной пропаганды.